1, Những kết quả đạt đợc.
UBND Quận đã có sự niêm yết công khai các biểu mẫu, quyết định, quy trình hớng dẫn của công tác cấp giấy phép xây dựng.
Hệ thống đầy đủ, kịp thời các văn bản pháp quy có liên quan để phục vụ cho công việc tiếp nhận hồ sơ và quá trình thụ lý giải quyết. Niêm yết công khai bản đồ chi tiết Quận Ba Đình về sử dụng đất đợc UBND Thành phố phê duyệt tại một cửa để mọi cá nhân tổ chức có nhu cầu xem đợc biết. Phòng Địa chính- Nhà đất & Đô thị soạn thảo trình UBND Quận ký văn bản hớng dẫn thực hiện việc cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn Quận. Quận đã phối hợp với trung tâm bồi dỡng cán bộ chính trị Quận tổ chức tập huấn công tác cấp giấy phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng Đô thị cho 12 phờng và 1 số phòng có liên quan
về quyết định 109/2001/QĐ-UB ngày 18/11/2001 của UBND Thành phố Hà Nội.
Lãnh đạo của phòng đã rất quan tâm và chỉ đạo thờng xuyên, kịp thời đối với việc phân công bố trí cán bộ công chức ngồi trực tiếp nhận hồ sơ. Đã có những cải biến về biểu mâũ, quy trình cho phù hợp và thuận tiện cho các tổ chức, ngời dân cũng nh cho quá trình giải quyết công việc thuộc trách nhiệm của phòng. Trực tiếp gặp và giải quyết các thắc mắc của dân, tổ chức liên quan đến hồ sơ kịp thời, chỉ đạo công chức đợc giao nhiẹm vụ và bản thân giải quyết công việc đúng theo quy định, đảm bảo thời gian đảm bảo chất lợng.
Các cán bộ công chức đợc phân công giao nhiệm vụ thực hiện các khâu trong quy trình thực hiện cải cách hành chính Mô hình một cửa thực hiện tho đúng nhiệm vụ đợc giao nh:
- Cán bộ trực tiếp nhận hồ sơ đảm bảo nhận hồ sơ đúng theo quy trình, quy định về thời gian. Thái độ tiếp dân hoà nhã, lịch sự đúng mực, không gây khó khăn phiền hà.
- Cán bộ đợc giao nhiệm vụ giải quyết công việc đảm bảo theo đúng thời gian qui định, quy trình đã niêm yết công khai ( trừ trờng hợp phải bổ xung hồ sơ). Hồ sơ giải quyết đa số đúng thời gian, đảm bảo chất lợng.
Các công tác về hồ sơ cấp giấy phép xây dựng , hồ sơ quản lý Đô thị xác nhận cấp phép sử dụng vỉa hè đều đợc thông qua và giải quyết theo quy trình cải cách hành chính, thông qua một cửa.
Trên cơ sở công tác quản lý quy hoạch với sự lãnh đạo chỉ đạo của Quận và của lãnh đạo phòng. Trong những năm qua phòng đã tham gia giải quyết việc cấp giấy phép xây dựng cùng việc tuyên truyền hớng dẫn vận động nhân dân đi xin giấy phép xây dựng đạt hiệu quả tốt. Điều này thể hiện 1 số phờng có tỷ lệ cấp giấy phép xây dựng cao nh : Trung trực 98%, Trúc Bạch 85% và Đội Cấn 85%.
+Toàn quận có 268 trờng hợp nộp hồ sơ xin phép xây dựng, cải tạo nhà +Đã cấp phép xây dựng : 175 giấy phép
+ Có công văn trả lời các trờng hợp chống dột, chống sập là: 14
Đạt tỷ lệ cấp phép / số hồ sơ XPXD nhận là: 71% - Tổng diện tích sàn xây dựng:18.000 m2.
+ Trả lời bằng văn bản các trờng hợp không đủ điều kiện cấp phép và vi phạm quy hoạch, hành lang các công trình kỹ thuật: 79 hồ sơ.
Tỷ lệ cấp phép trên toàn Quận đạt 27% ( 189 hồ sơ đợc giải quyết / 709 trờng hợp xây dựng ).
2, Năm 2001
+ Tổng số hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng là: 151 hồ sơ + Đã cấp giấy phép xây dựng:117 giấy phép.
Đạt tỷ lệ cấp phép / số hồ sơ XPXD nhận là:77% - Tổng diện tích sàn xây dựng:10.500m2.
+ Trả lời bằng văn bản các trờng hợp không đủ điều kiện cấp giấy phép và vi phạm quy hoạch, hành lang các công trình kỹ thuật: 34 hồ sơ.
Tỷ lệ cấp phép trên toàn Quận đạt 11% ( 117 hồ sơ đợc giải quyết 1.034 trờng hợp xây dựng).
3, Năm 2002:
+ Tổng số hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng là: 320 hồ sơ. + Đã cấp giấy phép xây dựng: 282 giấy phép.
Đạt tỷ lệ cấp giấy phép/ số hồ sơ XPXD nhận là:88% - Tổng diện tích sàn xây dựng: 28.000m2.
+ Trả lời bằng văn bản các trờng hợp không đủ điều kiện cấp phép xây dựng và vi phạm quy hoạch, hành lang các công trình kỹ thuật: 38 hồ sơ.
Tỷ lệ cấp phép trên toàn Quận đạt: 28%( 282 hồ sơ đợc giải quyết/1.0004 trờng hợp xây dựng).
+ Tổng số hồ sơ xin phép xây dựng là: 538 hồ sơ. + Đã cấp giấy phép xây dựng: 429 hồ sơ.
Đạt tỷ lệ cấp phép/ số hồ sơ XPXD nhận là: 80% - Tổng diện tích xây dựng: 34.000m2.
+ Trả lời bằng văn bản các trờng hợp không đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng và vi phạm quy hoach, hành lang các công trình kỹ thuật: 29 hồ sơ.
+ Xin rút lại hồ sơ là: 11 hồ sơ, đang thụ lý, mới nhận: 40 hồ sơ.
Tỷ lệ cấp phép trên toàn Quận là: 61,5% ( 429 hồ sơ đợc giải quyết/ 698 trờng hợp xây dựng).
Tỷ lệ hồ sơ còn lại 7,59% ( 40/ 572 Hồ sơ) đang đợc thụ lý giải quyết do mới nhận cha đến thời gian trả lời kết quả.
Số liệu tổng hợp cấp phép qua các năm:
Năm 2000 2001 2002 2003
Tổng số hồ sơ xin phép xây dựng 268 151 320 538
Đã cấp phép xây dựng 175 117 282 429
Biểu đồ thể hiện sự thay đổi cấp giấy phép qua các năm
Qua những số liệu của phòng Địa chính Nhà đất & Đô thị cấp ta thấy tỷ lệ cấp phép xây dựng của Quận so với Hồ sơ xin phép xây dựng đã có những
Biểu đồ hình cột 0 100 200 300 400 500 600 1 2 3 4 Tổng hồ sơ xin phép xây dựng đã cấp phép xây dựng
chuyển biến tích cực. Các năm tổng số hồ sơ xin phép và đã đợc cấp phép cũng tăng nhanh chóng.
ý thức chấp hành của ngời dân đã đợc nâng cao, số hộ dân có nhu câud xây dựng đi làm thủ tục xin phép xây dựng đã tăng ở một số phờng( Cống Vị, Giảng Võ, Đội Cấn, Ngọc Khánh, Trúc Bạch) nhng lại cha đều trên địa bàn Quận vì có một số phờng rất ít hộ đi xin phép xây dựng( Thành Công, Điện Biên, Quán Thánh, Trung Trực ). Trong công tác cấp giấy phép xây dựng không có việc ngời dân phải chi tiền bồi dỡng thì mới cấp nhanh. Mọi hồ sơ đều phải đảm bảo thủ tục và thời gian theo quy định, khuyến khích đẩy nhanh rút ngắn thời gian thụ lý hồ sơ.
Với hớng cải cách hành chính, tạo điều kiện cho đa số hộ dân có đủ điều kiện đi xin phép xây dựng để đợc giải quyết cấp giấy phép xây dựng chính là biện pháp chủ động tích cực và cơ bản để hạn chế tâm lý của ngời dân ngại khó khăn phiền hà khi đi xin phép xây dựng, đồng thời hạn chế tình trạng xây dựng không phép nh hiện nay.
Các phờng Ngọc Hà, Cống Vị đã có những biện pháp phối hợp với Đội quản lý trật tự xây dựng xử lý cỡng chế các trờng hợp vi phạm quy hoạch, xây dựng trái phép sau GPMB. UBND một số phờng đã thực hiện tơng đối tốt Chỉ thị 30/2003/CT- UB đã ngăn chặn đợc nhiều trờng hợp xây dựng không phép, trái phép và giám sát việc đình chỉ thi công đối với các công trình xây dựng đi xin phép đến nay đã có giải pháp xây dựng cụ thể ( kết quả tháng 10/2003)
- Phờng Kim Mã: Đình chỉ nghiêm túc 1TH, dỡ bỏ ngăn chặn 5,6 Th xây dựng không phép, 2 Th xây dựng không phép của tháng 9 sau khi bị đình chỉ thì hộ đã xin phép xây dựng và đã đợc cấp phép.
- Phờng Phúc Xá: Dỡ ngăn chặn tại chỗ 2Th xây dựng trái phép và 5 Th vi phạm khác hàng rào lấn chiếm đất công.
- Phờng Ngọc Khánh: 3 Th xây dựng không phép đều đã có phiếu nhận hồ sơ xin phép xây dựng.
- Phờng Trúc Bạch: Đình chỉ hiệu lực 1 Th xây dựng không phép, đi xin phép xây dựng đã có phiếu nhận hồ sơ, 2 Th xây dựng không phép của tháng 9 sau khi bị đình chỉ đã đi xin phép và đợc cấp phép.
- Phờng Quán Thánh: Đình chỉ 2 th xây dựng không phép đi xxin phép và đã có phiếu nhận hồ sơ; 1 Th xây dựng không phép của tháng 9 sau khi bị đình chỉ đã đi xin phép và đợc cấp phép.
- Phờng Ngọc Hà: Đình chỉ 1Th xây dựng không phép đi xin phép và đã có phiếu nhận hồ sơ nên không phải lập biên bản.
- Phờng Đội Cấn: 1 Th xây dựng không phép đang đình chỉ.
- Phờng Giảng Võ: 2Th xây dựng không phép của tháng9 sau khi bị đình chỉ đã đi xin phép và đợc cấp phép.
Công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng tuy có nhiều cố gắng song mới đạt đợc kết quả rất khiêm tốn. Tỷ lệ các công trình đợc cấp phép chiếm tỷ lệ rất thấp so với công trình xây dựng trên toàn Quận. Trong công tác cấp giấy phép xây dựng còn nhiều những khó khăn và tồn tại nh:
Trong Quyết định 109/QĐ qui định các giấy tờ về đất đủ điều kiện để xét cấp giấy phép xây dựng trong đó nêu: Trờng hợp không có giấy tờ về nhà đất nhng ăn ở ổn định, không có khiếu kiện tranh chấp và đợc chính quyền địa ph- ờng sở tại thẩm tra xác nhận đúng thì đợc xem xét giải quyết. Nhng theo Quyết định 158/QĐ qui định những trờng hợp không có giấy tờ nhà đất, hợp lệ thì phải đi làm thủ tục để đợc cấp GCN quyền sở hữu nhà ở và QSD đất ỡong mới đủ điều kiện để đợc phép cải tạo xây dựng.
Ngoài ra nguồn gốc đất của một số hộ xin phép xây dựng còn cha rõ ràng. Khi cán bộ đi xác minh tại hộ thì nhiều trờng hợp diện tích đất thực tế lớn hơn diện tích đất trong sổ đỏ hoặc giấy tờ nguồn gốc đất quá lâu không rõ ràng.
Ngời dân trong qúa trình đi xin phép còn cha biết rõ ràng thủ tục xin phép trong khi trách nhiệm của UBND phờng hớng dẫn công dân đi xin phép và biện pháp xử lý vi phạm công trình xây dựng cha đợc quan tâm đúng mức. Cán bộ
địa chính phờng còn 1 số không thông báo đầy đủ về hiện trạng đất có tranh chấp hay vi phạm cho cán bộ xác minh của Quận biết làm chậm tiến độ cấp giấy phép xây dựng .
Công tác xử lý vi phạm còn cha kiên quyết kịp thời, triệt để, còn mang tính hình thức. Việc xử lý vi phạm cha thực hiện theo đúng trình tự qui định ban hành, việc giám sát thực hiện các quyết định xử phạt vi phạm đối với chủ công trình còn buông lỏng. Việc phát hiện và xử lý buộc đình chỉ công trình xây dựng không phép đi làm thủ tục xin phép xây dựng còn chậm.
Hiện tợng xây dựng các công trình không phép trái phép, vi phạm quy hoạch vẫn diễn ra thờng xuyên phổ biến trên địa bàn các phờng thuộc Quận Ba Đình. Tập trung ở các đờng Đào Tấn thuộc phờng NGọc Khánh, Cống Vị, và phờng NGọc Hà Giảng Võ, Đội Cấn, Phúc Xá, Kim Mã là các khu vực Đô thị xen lẫn làng xóm còn có nhiều quỹ đất nông nghiệp đang trong qúa trình Đô thị hoá nhanh. Ngoài ra các phờng đã tơng đối ổn định nhiều năm Điện Biên, Nguyễn Trung Trực, Quán Thánh, Trúc Bạch, Thành Công vẫn còn tình trạng trái phép, sai phép…
Một số công trình cơ sở kỹ thuật hạ tầng trên địa bàn Quận nh hệ thống sông mơng thoát nớc cong thiếu cơ sở pháp lý để quản lý. Quyết định 6093/QĐ -UB của UBND thành phố Hà Nội về việc quản lý các công trình hạ tầng kỹ thuật cơ sở, song để tạo điều kiện cho công tác quản lý chống lấn chiếm cần phải có các dự án quy hoạch trên cơ sở đó cắm mốc giới bảo vệ hành lang sông, mơng.
Bản đồ quy hoạch tỷ lệ 1/2000 không thể hiện rõ đợc công trình do đó việc xác định vị trí của các công trình nằm ở ranh giới các vùng quy hoạch gặp nhiều khó khăn trong xác định, các ô đất không cần mốc giới, một số o đất theo quy hoạch là đất phục vụ công trình công cộng hoặc trờng học nhng để triển khai thực hiện là rất khó khăn và đơn vị quản lý không chấp thuận giao lại mặt
bằng. Một số ô đất quy hoạch khu đất ở nhng để quy hoạch xây dựng theo đúng quy chuẩn xây dựng không thể thực hiện đợc.
Việc coi thờng kỷ cơng pháp luật của 1 bộ phận nhân dân và một số lợi dụng sơ hở trong quản lý xây dựng để lấn chiếm đất xây dựng nhà, buôn bán trái pháp luật dẫn đến ngày càng khó khăn phức tạp cho công tác lập lại trật tự… xây dựng Đô thị, nhất là trong qúa trình Đô thị hóa cao với nền kinh tế nhiều thành phần với sức hút của nền Kinh tế thị trờng.
Sự phối kết hợp kiểm tra, xử lý của UBND phờng, thanh tra xây dựng Quận, phòng Địa chính –Nhà đất & Đô thị cha đợc thờng xuyên và có hiệu quả. Công tác kiểm tra công trình xây dựng sau khi cấp phép cũng đã đợc quan tâm thực hiện nhng cha rộng khắp và thờng xuyên dẫn đến tình trạng xử lý các trờng hợp vi phạm tại các phờng thờng chỉ dừng ở khâu lập biên bản vi phạm hành chính, đình chỉ có hiệu quả xây dựng không phép trái phép. Nhiều trờng hợp cần phải báo cáo UBND Quận để xử lý kịp thời nhng cha báo cáo hoặc báo cáo không kịp thời nên nhiều trờng hợp khi UBND Quận giải quyết thì sự đã rồi. Lực lợng công an địa phơng tham gia quản lý trật tự xây dựng Đô thị là hết sức cần thiết để đảm baỏ trật tự an toàn, an ninh và nâng cao hiệu quả quản lý nhng cha có quy định cụ thể, rõ ràng nên cha phát huy đợc sức mạnh sẵn có của lực l- ợng này trong công tác quản lý xây dựng sau khi cấp phép.
Báo cáo số liệu cấp phép xây dựng tại các phờng trên địa bản Quận năm 2002 .( copy từ excel)
Từ số liệu trên ta thấy tỷ lệ cấp phép so với tổng công trình xây dựng còn thấp chỉ đạt 28%. Số công trình không xin phép ngày càng tăng tập trung ở một số phờng Ngọc Hà có 128 trờng hợp không xin phép xây dựng chiếm 88% trong tổng số công trình xây dựng trên địa bàn phờng ( 144 trờng hợp ). Phờng Cống Vị có 155 trờng hợp không phép xây dựng chiếm 71% tổng số công trình
xây dựng trên địa bàn phờng( 162 trờng hợp xây dựng). Phờng Kim Mã có 122 trờng hợp xây dựng không phép chiếm 80.2% tổng số công trình xây dựng trên địa bàn phờng(152 trờng hợp). Phờng Quán Thánh có 140 trờng hợp xây dựng không phép chiếm 66.7% tổng số công trình xây dựng trên địa bàn phuờng (210 trờng hợp). Các phờng đã kết hợp với Quận xử lý vi phạm hành chính 226 trờng hợp và phạt cảnh cáo là 247 trờng hợp, nhiều công trình vi phạm còn bị buộc khôi phục là 166 trờng hợp.
Trên địa bàn Quận còn tồn tại tình trạng kéo dài từ nhiều năm đến nay ch- a có giải pháp triệt để, đó là tình trạng xây dựng tuỳ tiện không theo đúng giấy phép xây dựng: xây dựng lấn diện tích ra ngõ đi chung sân chung của các hộ, lấn ra vỉa hè phố, đua ban công chiếm không gian các hộ liền kề. Nghiêm trọng hơn là tình trạng xây dựng lấn chiếm đất lu không, vi phạm hành lang an toàn cấp điện, cấp nớc, hành lang bảo vệ sông, mơng thoát nớc, đê điều và các công trình kỹ thuật. Đa số các công trình nhà ở của nhân dân đợc UBND Quận cấp giấy phép xây dựng thờng xây dựng không đúng theo giấy phép xây dựng, đa số sai chỉ giới, sai mặt bằng đợc phép xây dựng, sai mục đích sử dụng, sai với hồ sơ thiết kế đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt. Nh bà Nguyễn Đình Cơ ở số 77 Phạm Hồng Thái đợc cấp giấy phép xây dựng 02 tầng nhng đã xây lấn diện tích tầng một: 0,36 x 2,4m, đua ban công rộng 0,8m xây tầng bao một phần