- Tỷ trọng so với tổng chi Ngân sách địa phơng
2.2.2.Nhiệm vụ chủ yếu của cơ chế quản lý chi NSNNcho giáo dụcđào tạo
trực thuộc, thông thờng phân công 1 cán bộ quản lý theo dõi năm ở bộ phận tài vụ hoặc kế hoạch của sở.
* ở cấp huyện :
Phòng tài chính các huyện hiện nay bố trí từ 1 hoặc 2 ngời theo dõi quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo đối với các đơn vị đóng trên địa bàn, tại Phòng giáo dục và đào tạo thông thờng bố trí một kế toán.
* ở các đơn vị dự toán :
Các đơn vị dự toán cấp cơ sở trực tiếp nhận kinh phí do cơ quan tài chính cấp, có chủ tài khoản (thờng là hiệu trởng, giám đốc trung tâm) và kế toán (do cấp có thẩm quyền bổ nhiệm hoặc phân công).
2.2.2. Nhiệm vụ chủ yếu của cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo tạo
2.2.2.1. áp dụng định mức chi NSNN cho giáo dục - đào tạo
Định mức là một trong những căn cứ quan trọng để tổ chức tốt công tác quản lý chi NSNN. Tuy nhiên, đối với giáo dục - đào tạo, trong quy trình lập ngân sách, ngoài những định mức chi tiết thờng đợc áp dụng theo hệ thống các định mức chi NSNN áp dụng cho lĩnh vực hành chính sự nghiệp, các định mức đóng vai trò tham khảo chính trong quá trình thảo luận ngân sách nh tỷ lệ giáo viên/ học sinh, quy mô lớp học..., còn lại các định mức nh chi tiêu trên một đầu dân, chi tiêu trên một đầu học sinh chủ yếu mang tính hớng dẫn quá trình phân bổ kinh phí.
Từ năm 1992 trở về trớc, ở nớc ta việc phân bổ kinh phí ngân sách giáo dục cho các địa phơng (tỉnh, thành phố) đợc xác định theo đầu học sinh các cấp học. Từ năm 1993 (thực hiện theo nghị quyết 76/HĐBT ngày 9/9/1992 của Hội đồng Bộ trởng – nay là Chính phủ), định mức chi cho giáo dục đợc tính theo dân số và có
hệ số thích hợp cho từng vùng dân c và từ đó đến nay Bộ Tài chính đã nhiều lần sữa đổi bổ sung, sửa đổi định mức chi ngân sách giáo dục, đào tạo để phù hợp với từng thời kỳ. Cụ thể, năm 1996 Bộ Tài chính đã có thông t số 38 TC/NSNN ngày 18/7/1996 hớng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nớc năm 1997, ban hành kèm theo mức chi ngân sách về giáo dục, đào tạo và năm 1998 có hớng dẫn số 562 TC/HCSN ngày 3/3/1998 hớng dẫn các mức chi trong lĩnh vực hành chính sự nghiệp. Trong đó, bổ sung mức chi sau đại học, mức chi đối với học sinh hệ đào tạo tại chức, mức chi đối với học sinh phổ thông các cấp học, học sinh trờng phổ thông dân tộc nội trú và mức chi xoá mù chữ. Năm 2003, Thủ tớng Chính phủ đã có Quyết định số 193/2003/QĐ-TTg quy định hệ thống định mức chi của các lĩnh vực : giáo dục đài tạo, y tế, văn hoá thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao, đảm bảo xã hội, an ninh - quốc phòng, sự nghiệp kinh tế, quản lý nhà nớc, Đảng, đoàn thể và một số lĩnh vực khác.
ở Nghệ An, trong những năm vừa qua, mặc dù các cấp, các ngành đã có nhiều nỗ lực trong việc đầu t ngân sách cho giáo dục và đào tạo, chi ngân sách cho giáo dục hàng năm đều có tăng lên nhng nhng nhìn chung cha tơng xứng với quy mô phát triển giáo dục. Nguồn ngân sách tăng lên hàng năm vẫn chủ yếu do ngân sách Trung ơng trợ cấp, khả năng chi trả nhờ có nguồn thu vợt dự toán của các cấp ngân sách ở địa phơng là không đáng kể. Với nguồn ngân sách Trung ơng phân bổ còn hạn hẹp, dựa vào định mức chi trên đầu dân số, nếu áp dụng định mức phân bổ kinh phí trên đầu học sinh cho các đơn vị, các cơ sở giáo dục sẽ găp nhiều khó khăn xuất phát từ các lý do sau :
Thứ nhất : Nghệ An là địa phơng có dân số ở tuổi đi học cao, mặc dù mức
chi giáo dục trên đầu ngời của Nghệ An nh đã nêu trên gần tơng đơng với mức bình quân cả nớc (90%), nhng nếu tính toán phân bổ trên đầu học sinh, khả năng ngân sách sẽ không thể đáp ứng đợc. Mặt khác, trong những năm qua, căn cứ vào
nhu cầu thực tế tại địa phơng, UBND tỉnh đã ban hành một số cơ chế chính sách, chế độ cho giáo dục đào tạo nh : cơ chế khuyến khích đào tạo lại và bồi dỡng cán bộ, chế độ hỗ trợ giáo viên mầm non ngoài biên chế, chế độ đối với miền xuôi lên công tác tại miền núi,... nhng nguồn kinh phí không đợc trung ơng cân đối, tỉnh không có nguồn để bố trí chi cho các nội dung này mà chủ yếu là lấy trong nguồn ngân sách Trung ơng đã bố trí chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo hàng năm, khoản chi này cũng tơng đối lớn (khoảng 9 tỷ đồng/ năm chi cho đào tạo lại và bồi dỡng cán bộ, 6 tỷ đồng / năm chi hỗ trợ giáo viên mầm non ngoài biên chế). Đây cũng là một nguyên nhân làm giảm định mức chi tính trên đầu học sinh cho giáo dục - đào tạo.
Thứ hai : do tình trạng thừa, thiếu giáo viên ở cấp học tiểu học, THPT đã và
đang là một vấn đề nan giải đối với Nghệ An, ở mỗi cấp học nêu trên lại có tỉnh trạng giáo viên thuộc bộ môn xã hội thiếu, bộ môn tự nhiên lại thừa. Trong điều kiện cha giải quyết đợc vấn đề này một cách hợp lý, vẫn phải đảm bảo các chế độ về tiền lơng cho số giáo viên thừa, đồng thời phải chi trả tiền dạy thêm giờ đối với các trờng có số giáo viên thiếu. Vì vậy, nếu áp dụng các định mức chi tính trên đầu học sinh do trung ơng quy định, một số trờng sẽ không đủ kinh phí để chi trả lơng chi giáo viên.
Thứ ba : Một số trờng ở vùng cao không đáp ứng đợc tỷ lệ giáo viên/ học
sinh do số học sinh trên một lớp học không đảm bảo, giáo viên vẫn phải dạy các lớp ghép. Vì vậy nếu áp dụng định mức chi trên đầu học sinh, một mặt, các trờng ở vùng cao sẽ không đảm bảo kinh phí để hoạt động, mặt khác không đảm bảo công bằng về phân bổ ngân sách cho các trờng trong một vùng nh giữa thành phố, đồng bằng, miền núi.
Bên cạnh đó định mức phân bổ ngân sách Trung ơng quy định hiện nay cũng không tránh khỏi những tồn tại, tiêu chí làm căn cứ xây dựng định mức đối với một
số lĩnh vực cha thỏa đáng : chi đào tạo phân bổ theo học sinh phân chia quá chi tiết theo nhiều loại hình, không đảm bảo công bằng giữa các địa phơng, việc phân vùng và xác định hệ số định mức giữa các vùng đối với một số lĩnh vực cha đủ căn cứ thuyết phục, hợp lý; từ khi ban hành định mức đến nay Nhà nớc đã nhiều lần sửa đổi các chính sách, chế độ nhất là sự thay đổi về mức lơng tối thiểu, ban hành các chế độ đặc thù khác. Đến nay, các khoản chi này đã trở thành chi thờng xuyên của NSĐP nhng định mức này vẫn cha đợc điều chỉnh, sửa đổi bổ sung kịp thời. Vì vậy, nhìn chung còn lạc hậu so với thực tiễn.
Từ những nguyên nhân trên, những năm qua, Nghệ An cha xây dựng đợc định mức chi tổng hợp cho học sinh các cấp học, các loại hình trờng để làm căn cứ lập và phân bổ dự toán và quản lý việc cấp phát, sử dụng kinh phí đối với các đơn vị giáo dục cơ sở.
2.2.2.2. Lập và phân bổ dự toán chi NSNN cho giáo dục - đào tạo.
Khi lập và phân bổ dự toán chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo phải dựa vào những căn cứ khoa học và phải tiến hành theo một trình tự nhất định. Quy trình lập dự toán chi NSNN cho giáo dục - đào tạo ở Nghệ An đợc thực hiện nh sau :
Hàng năm, căn cứ vào Chỉ thị cuả Thủ tớng chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội và dự toán ngân sách năm kế hoạch; các hớng dẫn của các bộ ngành có liên quan về yêu cầu, nội dung và trình tự, thời gian xây dựng dự toán thu, chi ngân sách và chỉ thị của UBND tỉnh về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán NSĐP, Sở Tài chính hớng dẫn Sở Giáo dục và Đào tạo xây dựng chỉ tiêu kinh tế – xã hội thuộc lĩnh vực phụ trách và gửi về Sở Tài chính để làm cơ sở cho việc lập dự toán.
Căn cứ vào số kiểm tra dự toán ngân sách Trung ơng giao và số đã thảo luận vòng I với Bộ Tài chính, Sở Tài chính lên phơng án số kiểm tra dự toán chi ngân sách sự nghiệp giáo dục - đào tạo, tổng hợp trình UBND tỉnh ra quyết định giao số
kiểm tra và UBND tỉnh uỷ quyền cho Sở Tài chính thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách cho các đơn vị, huyện, ngành.
Dựa vào kế hoạch phát triển giáo dục và đào tạo và số kiểm tra Sở Tài chính đã thông báo, các cơ quan, đơn vị, huyện ngành lập dự toán gửi Sở Tài chính để thẩm định, đồng thời Sở Tài chính tổ chức thảo luận với ngành và các huyện để tổng hợp trình UBND tỉnh trớc khi làm việc vòng II với Bộ Tài chính.
Sau khi tỉnh nhận đợc quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Thủ tớng Chính phủ, Sở Tài chính có trách nhiệm giúp UBND tỉnh HĐND tỉnh xem xét và quyết định dự toán chi ngân sách và phơng án phân bổ ngân sách cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo. Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND tỉnh, UBND tỉnh quyết định giao dự toán chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo (số tổng hợp).
Căn cứ vào dự toán ngân sách đã đợc HĐND tỉnh thông qua và quyết định phân bổ của UBND tỉnh, Sở Tài chính chủ trì phối hợp với Sở Giáo dục và đào tạo để thống nhất về nguyên tắc, phơng pháp phân bổ dự toán chi tiết cho các đơn vị thuộc ngành và các huyện theo Mục lục NSNN, đồng thời Sở Tài chính thông báo dự toán chi ngân sách cho các đơn vị, huyện, ngành để các đơn vị tiến hành lập dự toán chi tiết theo nhiệm vụ chi và Mục lục NSNN gửi cơ quan Tài chính thẩm định (Sở Tài chính đối với các đơn vị thuộc ngành, cấp tỉnh; phòng Tài chính đối với các đơn vị cấp huyện) và thông báo dự toán chi tiết theo mục lục ngân sách đến từng cơ quan, đơn vị thụ hởng. Riêng đối với các trờng THPT, Trung tâm giáo dục th- ờng xuyên đóng trên địa bàn huyện căn cứ vào dự toán của đơn vị đã đợc tỉnh thông báo, các đơn vị lập dự toán chi tiết theo Mục lục NSNN, phòng Tài chính huyện thẩm định trình UBND huyện quyết định và thông báo cho các đơn vị.
Đối với dự toán các CTMT, hàng năm căn cứ vào chỉ tiêu vốn CTMT của Trung ơng giao, Sở Kế hoạch và Đầu t chủ trì phối hợp với Sở Tài chính và Sở Giáo dục và Đào tạo tiến hành phân bổ vốn chi tiết đến từng đơn vị trình UBND tỉnh
xem xét, quyết định. Sở Giáo dục và đào tạo phải thông báo kết quả xét duyệt của UBND tỉnh cho các huyện và các cơ sở đợc biết. Việc phân bổ vốn dựa trên nguyên tắc dựa vào phân bổ chi tiết của trung ơng, phần còn lại đợc bố trí cho những đơn vị có nhu cầu thiết yếu.
Nh đã nêu trên, do cha xây dựng đợc định mức chi tổng hợp cho các cấp học và các trờng nên ở Nghệ An hiện việc phân bổ dự toán chi ngân sách cho các đơn vị thực hiện theo phơng pháp tính theo nhóm mục chi theo nguyên tắc là đảm bảo các khoản chi tối thiểu cho con ngời nh : chi lơng, các khoản phụ cấp theo lơng, học bổng học sinh, sinh viên, các khoản chi bắt buộc tính theo lơng (BHXH, BHYT, KPCĐ) , cho khối giáo dục của từng huyện hoặc cho từng đơn vị thuộc…
khối đào tạo, các khoản chi khác đợc tính toán phân bổ theo khả năng ngân sách đã đợc cân đối. Riêng kinh phí ngân sách, thiết bị hàng năm đợc bố trí chung cho toàn khối giáo dục, cha tiến hành phân bổ cho từng đối tợng cụ thể trong quá trình lập và phân bổ dự toán, kinh phí khi tốt nghiệp đợc bố trí cho toàn ngành, khi có nhu cầu chi phòng Giáo dục và đào tạo phối hợp với phòng Tài chính tính toán, gửi dự toán chi về Sở Giáo dục và Đào tạo tổng hợp, thống nhất với Sở Tài chính để tiến hành cấp phát cho đơn vị.
2.2.2.3. Công tác điều hành, cấp phát NSNN cho giáo dục - đào tạo.
Công tác điều hành, cấp phát ngân sách cho giáo dục - đào tạo tuỳ thuộc vào cơ chế phân công, phân cấp và quản lý ngân sách từng thời kỳ.
Từ trớc đến năm 2004, quy trình cấp phát các khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo thực hiện nh sau :
+ Đối với các đơn vị thuộc ngành, cấp tỉnh : Hàng quý, căn cứ vào dự toán chi cả năm đã đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, các chế độ, chính sách chi tiêu của Nhà nớc quy định và nhiệm vụ trong quý, các đơn vị lập dự toán chi quý(có chia ra tháng) gửi Sở Tài chính thẩm định và cấp phát trực tiếp cho các đơn vị.
+ Đối với các đơn vị cấp huyện và các đơn vị cấp tỉnh nhng do huyện trực tiếp điều hành và cấp phát kinh phí : Hàng quý, phòng Giáo dục và đào tạo phối hợp với phòng Tài chính lập dự toán chi quý (có chia ra tháng), trình chủ tịch huyện ký, gửi Sở Tài chính và Sở Giáo dục và đào tạo. Sau khi thẩm định, Sở Tài chính tiến hành cấp phát cho huyện theo hình thức cấp phát kinh phí uỷ quyền qua huyện, chủ tịch UBNB huyện là chủ tài khoản, trởng phòng tài chính huyện là kế toán trởng đối với nguồn kinh phí đợc uỷ quyền. Căn cứ vào nguồn kinh phí đợc cấp và dự toán đã đợc duyệt, huyện tiến hành cấp phát lại cho các đơn vị thụ hởng.
Hiện nay, ngân sách chi cho giáo dục - đào tạo đợc thực hiện nh sau: Sở Tài chính phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo điều hành và cấp phát kinh phí trực tiếp cho các đơn vị giáo dục đào tạo thuộc ngành, cấp tỉnh (trừ một số đơn vị nh Trung tâm giáo dục thờng xuyên, các trờng THPT thuộc quyền quản lý của cấp tỉnh nhng việc điều hành và cấp phát kinh phí trực tiếp cho các đơn vị này đợc giao cho huyện) và điều hành cấp phát kinh phí sự nghiệp giáo dục - đào tạo cho các huyện (đối với các huyện cha đợc phân cấp nhiệm vụ chi cho sự nghiệp giáo dục). ở cấp huyện, phòng Tài chính huyện phối hợp với phòng Giáo dục và đào tạo điều hành và cấp phát kinh phí trực tiếp cho các đơn vị, cơ sở giáo dục, đào tạo thuộc huyện quản lý và một số đơn vị cấp tỉnh nh đã nêu trên.
Với cơ chế điều hành nh trên việc cấp phát các khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo thực hiện nh sau :
+ Đối với các đơn vị thuộc ngành, cấp tỉnh : Hàng năm, căn cứ vào dự toán chi cả năm đã đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, các chế độ, chính sách chi tiêu của Nhà nớc quy định và nhiệm vụ trong năm, các đơn vị lập dự toán gửi Sở Tài chính thẩm định. Sau khi thẩm định, Sở Tài chính ra thông báo cho các ngành quản và quyết định giao dự toán cho các đơn vị thụ hởng ngân sách trực tiếp. Trên cơ sở thông báo của Sở Tài chính, ngành chủ quản quyết định giao dự toán cho đơn
vị trực thuộc ngành. Kho bạc nhà nớc căn cứ quyết định giao dự toán của cấp có thẩm quyền để cấp phát kinh phí cho các đơn vị thu hởng ngân sách.
Đối với các khoản chi đột xuất ngoài kế hoạch, sau khi thẩm định dự toán,