+ Cha có nhận thức đúng của tất cả mọi ngời, mọi ngành, mọi cấp về vấn đề bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất cả trong chính sách và tổ chức thực hiện, dẫn đến việc vận dụng Nghị định 22/CP khác nhau.
+Sự thiếu đồng bộ trong chính sách của Nhà nớc.
Vấn đề bồi thờng thiệt hại và tái định c là vấn đề kinh tế - xã hội tổng hợp, liên quan đến nhiều mặt của đời sống xã hội, bị chi phối và phụ thuộc vào nhiều quy định tại các văn bản pháp luật hiện hành nh luật đất đai, Bộ luật dân sự, luật
ngân sách. Luật lao động, Luật khiếu nại tố cáo....trong khi các quy định tại các luật và văn bản của Chính phủ lại cha đồng bộ, đầy đủ, cụ thể, một số quy định giữa các luật và văn bản của Chính phủ còn có sự khác biệt mâu thuẫn nh Nghị đinh 52/CP, Nghị định 89/CP trớc đây và Nghị định 38/2000/NĐ-CP hiện nay...cha thống nhất với Nghị định 22/CP về thời điểm thế nào gọi là sử dụng đất ổn định, cha thống nhất về trách nhiệm tổ chức thực hiện bồi thờng thiệt hại, trách nhiệm chi trả tiền bồi thờng, trách nhiệm xây dựng cơ sở hạ tầng khu tái định c.
+Hồ sơ ban đầu về đất đai, tài sản để xác định quyền sử dụng đất đối với từng loại đất cụ thể và tính hợp pháp của tài sản còn quá thiếu. Việc chậm tiến hành lập sổ địa chính và cấp giấy chứng nhậnQSD đất ở đã dẫn đến thiếu cơ sở khi tiến hành xem xét bồi thờng cho từng đối tợng sử dụng đât cụ thể.
+ Đội ngũ cán bộ thực hiện công tác bồi thờng,Giải phóng mặt bằng ở hầu hết tất cả các địa phơng là kiêm nhiệm, cán bộ làm công tác này của dự án đều yếu và thiếu, trong khi công tác tập huấn, bồi dỡng kiến thức còn chậm và không thờng xuyên cũng đã hạn chế để tổ chức thực hiện công tác bồi thờng thiệt hại,Giải phóng mặt bằng .
Vấn đề bồi thờng thiệt hại, Giải phóng mặt bằng là một vấn đề mang tính thời sự, có tác động trực tiếp tới lợi ích của ngời bị thu hồi đất, chủ đầu t và Nhà nớc nên những tồn tại, thiếu sót đợc xuất phát từ rất nhiều nguyên nhân, trên đây mới chỉ là một số nguyên nhân chủ yếu cần đợc sửa chữa và bổ sung ngay.
chơng III
phơng hớng, giải pháp hoàn thiện chính sách bồi th- ờng thiệt hại, khi nhà nớc thu hồi đất trên địa bàn
thành phố hà nội.
Trớc yêu cầu xây dựng Thủ đô trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá,
khối lợng các dự án xây dựng đô thị, công nghiệp, dịch vụ ngày càng lớn và đặc biệt là yêu cầu tiến độ xây dựng các công trình phục vụ Sea Games rất cấp bách đặt ra cho công tác GPMB của Thành phố nhiệm vụ hết sức nặng nề, khó khăn và phức tạp. Khối lợng GPMB để triển khai các dự án trong năm 2003 là rất lớn, ớc khoảng 350-400 dự án, trong đó tiếp tục có nhiều dự án có quy mô chiếm dụng đất lớn, với diện tích GPMB khoảng 1.200 ha;với số hộ cần bố trí tái định c khoảng 7000 hộ, trong đó chủ yếu là các dự án trọng điểm. Theo quy hoạch, kế hoach sử dụng đất của thành phố Hà Nội đến năm 2010 đã đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1447/QĐ-TTg ngày 09/11/2001 thì diện tích đất nông nghiệp năm 2010 sẽ giảm so với năm 2000 là 10.200ha. Theo kế hoạch sử dụng đất của UBND Thành thì năm 2003 là 1.090ha. Chúng ta có thuận lợi cơ bản là có Nghị quyết của Thành uỷ và Hội đồng nhân dân Thành phố, đã có kinh nghiệm qua 2 năm thực hiện Nghị quyết, đợc cả hệ thống chính trị vào cuộc, nhân dân đồng tình ủng hộ, Chính phủ và các Bộ, Ngành tạo điều kiện giúp đỡ. Nhng cũng có rất nhiều khó khăn do dự án nhiều, yêu cầu tiến độ gấp của Sea Games và chống ùn tắc giao thông, trong khi đó chính sách còn bất cập và đặc biệt là điều
kiện phục vụ cho GPMB cha tơng xứng.
I. phơng hớng thực hiện giải phóng mặt bằng trong thời gian tới.
Trớc hết, ngay từ đầu năm cần tập trung đẩy nhanh các dự án năm 2002 đang thực hiện dở dang do cha đủ điêù kiện, tập trung các dự án trọng điểm và dự án đã có chính sách bồi thờng đã phê duyệt nh dự án ; Đờng vành đai I, Vành đai III phần đất thổ c, Khu Liên hợp thể thao quốc Gia đờng Đội Cấn- Hồ Tây, đờng 2,5 nút Ngã T Sở, nút Bởi, đờng láng hạ kéo dài, đờng Ngô Gia Tự, các khu đô thị mới, các dự án tái định c, các cụm, khu công nghiệp vừa và nhỏ...
Mục tiêu năm 2003 phải đạt đợc là đối với các dự án đủ điều kiện thì phải bàn giao mặt bằng đúng tiến độ, đảm bảo tiến độ GPMB và thi công các dự án phục vụ Sea Games 2003 trong mọi tình huống. Thực hiện dân chủ, công khai, công bằng, đảm bảo ba đúng: đúng chính sách, đúng trình tự thủ tục, đúng tiến độ; Ba giảm : Giảm đến mức tối thiểu sai sót, khiếu nại và việc áp dụng các biện pháp cỡng chế hành chính để GPMB.
Rà soát và điểu chỉnh bổ sung các chính sách có liên quan đến bồi thờng, tái định c khi Nhà nớc thu hồi đất, điều chỉnh quy trình tổ chức thực biện công tác GPMB theo tinh thần cải cấch hành chính của Chính phủ; Tập trung quyết liệt công tác chuẩn bị quỹ nhà đất tái định c để đến năm 2005 phải cơ bản đủ quỹ nhà, đất phục vụ nhu cầu tái định c cho các dự án và có khoảng từ 1000- 2000 căn hộ dự trữ và luân chuyển.
Củng cố, kiện toàn bộ máy làm công tác GPMB từ Thành phố đến xã, phờng đủ phẩm chất, trình độ về chuyên môn cần thiết đáp ứng yêu cầu chuyên môn hoá đội ngũ làm công tác GPMB.
Kiên quyết chống tiêu cực trong GPMB, biểu dơng kịp thời những đơn vị, cá nhân thực hiện tốt nhiệm vụ đợc giao.
Ii. T tởng chỉ đạo của Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND Thành phố hà Nội về công tác GPMB trong năm 2003.
Tiếp tục quán triệt t tởng chỉ đạo của Nghị quyết số 20/NQ-TU, Nghị quyết số 09/NQ-HĐND, ý kiến chỉ đạo của thờng trực Thành uỷ tại thông báo số 192- TB/TU ngày 8/11/2002; Năm 2003 vẫn tiếp tục là năm giải phóng mặt bằng, giao thông, kỷ cơng và văn minh đô thị. Thành phố cần đẩy nhanh, mạnh thêm một bớc công tác GPMB trên tinh thần tích cực, chủ động, bài bản, bảo đảm kiên quyết hơn, tập trung vào các nội dung chính sau :
1. Đẩy mạnh công tác quy hoạch phục vụ phát triển kinh tế xã hội và giải phóng mặt bằng. Tiến hành rà soát, kiểm tra việc xây dựng theo quy hoạch, không tuỳ tiện thay đổi quy hoạch, tập trung triển khai nhanh các dự án đã giải phóng mặt bằng.
2. Chủ động nghiên cứu, điều chỉnh chính sách bồi thờng giải phóng mặt bằng, theo mặt bằng chính sách chung, đảm bảo đúng chính sách giải phóng mặt
bằng và phù hợp thực tế, đồng thời kiến nghị với Chính phủ xem xét sửa đổi các chính sách vợt quá thẩm quyền của Thành phố.
3. Công tác chuẩn bị quỹ nhà, đất phục vụ cho việc tái định c phải đi trớc một bớc.UBND Thành phố cần phân công cơ quan và cá nhân phụ trách, tổ chức phối hợp nghiên cứu xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể theo tinh thần bảo đảm đủ quỹ nhà đất phục vụ giải phóng mặt bằng và tổ chức lại dân c hợp lý.
4. Kiện toàn và củng cố bộ phận giải quyết khiếu nại, tố cáo tại các cơ quan chức năng các cấp, nhằm giải quyết tốt đơn th khiếu tố về giẩi phóng mặt bằng.
5. Trong chỉ đạo và tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng cần tập trung, tránh dàn trải. Cần rà soát, phân loại, chọn lọc những dự án đủ điều kiện, khả thi để phê duyệt, công bố và triển khai ngay. Quá trình thực hiện, cần phối hợp chặt chẽ giữa Thành phố và cơ quan chức năng Trung ơng, xác định rõ và nâng cao trách nhiệm của các chủ đầu t, thờng xuyên kiểm tra đôn đốc tiến độ triển khai, sơ kết, tổng kết việc thực hiện, khen thởng động viên kịp thời tập thể và cá nhân làm tốt, xử lý nghiêm minh các vi phạm.
6. Khẩn chơng hoàn thiện chính sách hậu GPMB khi Nhà nớc thu hồi đất, quan tâm đến đời sống của ngời bị thu hồi đất sau khi đã lấy đợc mặt bằng để thi công, có chính sách đào tạo nghề cho những lao động bị mất hết t liệu lao động sản xuất là đất nông nghiệp. Thực hiện tốt công tác giải quyết việc làm cho ngời lao động nông nghiệp khi bị thu hồi đất.
III. một số giải pháp hoàn thiện chính sách bồi thờng thiệt hại, trên địa bàn thành phố hà nội
Công tác GPMB thời gian qua đã đợc Thảnh uỷ, HĐND, UBND Thành phố Hà Nội tập chung chỉ đạo và đã đạt đợc những kết quả đáng ghi nhận trong việc thúc đẩy sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá hiện đại hoá, thay đổi bộ mặt đô thị và xã hội, cải thiện nâng cao chất lợng cuộc sống của nhân dân. Tuy nhiên công tác GPMB vẫn cha đấp ứng đợc yêu cầu phát triển của Thủ đô. Có nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân thuộc về chính sách giá bồi thờng đất, nhà cửa, công trình kiến trúc, cây cối hoa màu, chính sách hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng cho địa phơng bị thu hồi đất nông nghiệp, khi Nhà nớc thu hồi đất bất cập và chậm đợc sửa đổi, bổ sung dẫn đến tiến độ GPMB một số dự án còn chậm , cha hiệu quả, còn phát sinh khiếu kiện của ngời bị thu hồi đất để các cấp, các ngành từ quận, huyện đến Thành phố phải dành nhiều công sức và thời gian để giải quyết.
Trong khi chờ Chính phủ sửa đổi bổ sung Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998; Để ổn định đời sống cho lao động nông nghiệp cũng nh những đối t- ợng sử dụng đất khác khi Nhà nớc thu hồi đất và tạo chuyển biến tích cực trong công tác GPMB trên địa bàn Thành phố, căn cứ tình thần pháp lệnh Thủ đô, căn cứ quá trình nghiên cứu thực tế và phân tích trên; Bản thân em mạnh dạn nêu ra một số giải pháp nh sau : (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});