II THỰC TRẠNG CỦA ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN MỘT SỐ
1.Tỡnh hỡnh đầu tư xõy dựng Cơ sở hạ tầng kỹ thuật của
thời gian qua.
Hà Nội được xỏc định là trung tõm kinh tế – chớnh trị-xó hội và văn hoỏ của cả nước. Nhận thức được vai trũ này, Chớnh phủ Việt Nam cựng Đảng bộ và Nhõn dõn Thành phố Hà Nội đó cú sự đổi mới cả về tư duy lẫn hỡnh thức nhằm mục tiờu phỏt triển đồng bộ kinh tế – xó hội, hoà nhập với sự phỏt triển chung của đất nước và khu vực, thu hẹp dần khoảng cỏch lạc hậu.. Một trong những sự thay đổi đú là cải cỏch nền hành chớnh, xúa bỏ dần chế độ tập bao cấp bằng cơ chế thị trường cú sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng XHCN, mở cửa thụng thương với Thế giới bờn ngoài. Cựng với sự thay đổi, cải cỏch về mặt hành chớnh thỡ hệ thống Cơ sở hạ tầng cũng cần phải thay đổi theo để đảm bảo yờu cầu khỏch quan: “Cơ sở hạ tầng phải phự hợp với kiến trỳc thượng tầng”. Sự cải cỏch và mở cửa đú cũng khụng lằm ngoài mục đớch thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài vào phỏt triển Cơ sở hạ tầng kỹ thuật của Thủ đụ. Nhờ đú mà nền kinh tế Thủ đụ đang ngày một sụi động, cỏc hoạt động thương mại sản xuất, cỏc hoạt động về văn hoỏ-xó hội cũng đang ngày một văn minh, hiện đại hơn.
Cựng với quỏ trỡnh đụ thị hoỏ và đẩy mạnh sự nghiệp CNH-HĐH Thủ đụ, hệ thống Cơ sở hạ tầng kỹ thuật cũng đang được tập trung cải tạo, nõng
cấp và xõy dựng mới, quy hoạch theo vựng để tận dụng những điều kiện thuận lợi của từng nơi đảm bảo sao cho: vừa cú được sự tăng trưởng cao mà vẫn giải quyết được cỏc vấn đề về xó hội, mụi trường.
Theo đỏnh giỏ thực trạng Cơ sở hạ tầng của Thành phố Hà Nội ở trờn ta thấy rằng: mặc dự đó trở thành Thủ đụ từ lõu, nhưng núi chung cỏc Cơ sở hạ tầng vẫn cũn rất lạc hậu. Một mặt do hậu quả của chiến tranh để lại, một mặt do tồn tại trong cơ chế tập trung bao cấp một thời gian dài, làm triệt tiờu cỏc động lực phỏt triển kinh tế – xó hội, Cơ sở hạ tầng khụng được quan tõm một cỏch đỳng mức, mà cũn ngày một xuống cấp nghiờm trọng. Nhiệm vụ đặt ra cho chớnh quyền Thành phố lỳc này phải nhanh chúng khụi phục, sửa chữa, cải tạo và nõng cấp, đặc biệt là trong lĩnh vực: Giao thụng đụ thị, Cấp thoỏt nước đụ thị.
Nắm được vấn đề đú, Đảng và Nhà nước cựng cỏc cơ quan lónh đạo Thành phố đó đề mục tiờu cụ thể: bước sang năm 2003, Thành phố giải quyết dứt điểm cỏc vấn đề rắc rối của vấn đề Giao thụng đụ thị, từng bước nõng cấp và cải tạo hệ thống cấp, thoỏt nước và một số lĩnh vực khỏc như: vấn đề nhà ở, y tế, thể dục thể thao…đặc biệt trong năm nay Thành phố sẽ đún chào nhiều sự kiện thể thao quan trọng trong nước và trong khu vực.
Để thực hiện được những mục tiờu trờn, khú khăn trước mắt và lớn nhất là vốn đầu tư cho cỏc lĩnh vực này cũn quỏ hạn hẹp trong khi đú lượng vốn đầu tư cần cho lĩnh vực này lại rất lớn, mà Ngõn sỏch Nhà nước thỡ cú hạn và phải phõn bổ cho nhiều lĩnh vực khỏc. Do đú, để giải quyết khú khăn về vốn đầu tư xõy dựng và phỏt triển Cơ sở hạ tầng theo điều 5 của điều lệ quản lý xõy dựng cơ bản đó nờu rừ, ban hành kốm theo nghị định 385/HĐBT (7/11/1990) của Hội đồng Bộ trưởng đó nờu rừ: “Cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng Cơ sở hạ tầng kỹ thuật thuộc đối tượng dự ỏn do Ngõn sỏch cấp phỏt vốn đầu tư ’’. Đối với nguồn vồn đầu tư phỏt triển chớnh thức ODA theo thụng tư 1995 TC/ĐT (8/12/1995) quy định: Nguồn vốn ODA là khoản vay nợ nước ngoài của Chớnh phủ, vỡ vậy toàn bộ tiền vay phải cõn đối vào Ngõn sỏch Nhà nước, trỏch nhiệm thuộc Bộ tài chớnh. Vỡ vậy khi cấp phỏt vốn đầu tư cho Cơ sở hạ tầng thỡ cú thể xem trong đú cú cả vốn từ nguồn ODA.
Qua số liệu thực tiễn cho thấy trong những năm 1993-1994, tỷ trọng vốn đầu tư cho Cơ sở hạ tầng kỹ thuật chiếm từ 75%-80% trong tổng vốn đầu
tư Cơ sở hạ tầng của Thành phố Hà Nội. Trong giai đoạn từ 1995-1998 lượng vốn đầu tư cho Cơ sở hạ tầng kỹ thuật chiếm một tỷ trọng rất ổn định, khụng cú sự đột biến lớn (45%-50%); năm 1999-2002 (30%-35%). Mặc dự tỷ trọng này cú giảm qua cỏc năm nhưng về số tuyệt đối thỡ vẫn tăng. Cú được điều đú cho thấy, do trước năm 1986, hệ thống Cơ sở hạ tầng Thủ đụ hết sức lạc hậu và xuống cấp do hậu quả của chiến tranh để lại, và sau đú đất nước lại rơi vào cuộc khủng hoảng kinh tế 1998, nờn việc đầu tư cho lĩnh vực Cơ sở hạ tầng ớt cú điều kiện. Trước đú, năm 1986 nước ta thực hiện chớnh sỏch mở cửa, thụng thương với bờn ngoài, đồng thời kờu gọi vốn đầu tư nước ngoài vào xõy dựng phỏt triển kinh tế – xó hội của Thủ đụ trong đú cú lĩnh vực Cơ sở hạ tầng, nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế Thủ đụ, phấn đấu đến năm 2010, Hà Nội trở thành Thủ đụ hiện đại, văn minh trong khu vực.
Thực hiện chiến lược phỏt triển chung đú, Hà Nội tiờn phong đi trước trong việc phấn đấu xõy dựng một hệ thống Cơ sở hạ tầng vững mạnh thụng qua việc đầu tư vồn trớch từ Ngõn sỏch của Thành phố cho cỏc lĩnh vực quan trọng trong hệ thống Cơ sở hạ tầng. Số liệu cụ thể được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 1: Số liệu vốn đầu tư phỏt triển Cơ sở hạ tầng từ Ngõn sỏch Thành phố. 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 GT-VT 93465 203415 163831 118322 162897 250749 264646 610360 Cấp-Thoỏt nước 47248 83120 219240 431005 484847 277537 242952 441385 Nhà ở 3466 2943 18482 33135 9743 - 73204 198066 VH-NT 19892 6250 35083 37940 49766 109000 99254 31422 Y tế-TDTT 23923 7265 25315 25866 21815 52855 33963 154850 Khỏc 17483 21377 39060 57394 68335 76276 88213 107725 Tổng số 205837 324370 501011 703662 797385 766417 802232 1543808
Nguồn số liệu: Niờn giỏm Thống kờ 1999, 2002; Cục thống kờ Hà Nội.
Để thấy rừ sự biến động của vốn đầu tư cho cỏc lĩnh vực thuộc hệ thống Cơ sở hạ tầng Thủ đụ Hà Nội, ta lập bảng tớnh tỷ trọng vốn đầu tư của cỏc lĩnh vực đú so với tổng vốn đầu tư.
Qua số liệu tớnh toỏn tổng hợp ở trờn ta thấy rằng vốn đầu tư cho Cơ sở hạ tầng thuộc lĩnh vực Giao thụng, vận tải và Cấp – thoỏt nước luụn chiếm một lượng lớn, cả về số tương đối và tuyệt đối qua cỏc năm. Nếu xột trong từng giai đoạn nhỏ hơn thỡ cú thể thấy rằng: giai đoạn từ 1995-1996 thỡ vốn đầu tư cho nghành Giao thụng-vận tải lớn hơn nghành Cấp – thoỏt nước. Bởi trong giai đoạn này, Hà Nội đang tập trung sửa chữa, cải tạo nõng cấp và xõy dựng nhiều tuyến đường mới, cỏc cụng trỡnh giao thụng phỳc lợi xó hội. Nhưng đến giai đoạn 1997-2000 thỡ tỷ lệ cao này lại nhường chỗ cho nghành Cấp – thoỏt nước đụ thị, trong giai đoạn này dự ỏn thoỏt nước giai đoạn I đi vào hoạt động. Đến giai đoạn 2001-2002 thỡ tỷ lệ dành cho hai nghành gần như ngang nhau, với một tỷ lệ ổ định.
Cỏc lĩnh vực khỏc như: Sự nghiệp nhà ở, VH-NT,Ytế-TDTT chiếm một tỷ lệ nhỏ trong tổng vốn đầu tư Cơ sở hạ tầng Thủ đụ, nhưng mặc dự vậy xu hướng chung của cỏc lĩnh vực này lại ngày một tăng (cả số tương đối và tuyệt đối). Số liệu thực tế trờn đó phản ỏnh đường lối đỳng đắn của Chớnh phủ, Uỷ ban Nhõn dõn Thành phố Hà Nội, bởi hai lĩnh vực Giao thụng, vận tải và Cấp – thoỏt nước là hai lĩnh vực quan trọng nhất trong hệ thống Cơ sở hạ tầng của Thủ đụ cũng như của mọi quốc gia khỏc. Đõy là hai lĩnh vực cụng cộng, mang tớnh chất phỳc lợi xó hội, đũi hỏi một lượng vốn đầu tư rất lớn, liờn quan trực tiếp cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh, đến cỏc hoạt động của đời sống và xó hội Thủ đụ, nhưng lại là lĩnh vực mà khu vực tư nhõn khụng tham gia hoặc rất ớt khi tham gia đầu tư vào. Hơn nữa quỏ trỡnh đụ thị hoỏ là tất yếu khỏch quan trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế – xó hội Thủ đụ, mà để cho quỏ trỡnh đụ thị hoỏ diễn ra theo chiều hướng tớch cực thỡ trước mắt phải cú một hệ thống Cơ sở hạ tầng của cỏc lĩnh vực Giao thụng-vận tải và Cấp-Thoỏt nước đồng bộ và hiện đại.
Vỡ vậy, quỏ trỡnh xõy dựng Cơ sở hạ tầng giao thụng và cỏc lĩnh vực khỏc trong quỏ trỡnh đụ thị hoỏ ở cỏc nước đang phỏt triển và cũng như ở Việt Nam hiện nay là gỏnh nặng nhõn đụi bởi vỡ:
+ Vừa phải cải tạo cỏi hiện cú vốn rất lạc hậu và yếu kộm . +Vừa phải xõy dựng cỏc cơ sở mới.
Nhận biết được sự yếu kộm và lạc hậu chung này, nhưng trong từng lĩnh vực cụ thể thỡ cú cỏch giải quyết khỏc nhau, do đú cần cú sự đỏnh giỏ chớnh xỏc trong từng lĩnh vực để thấy được những cụng việc cần làm.