b) Những quy ựịnh về giao ựất lâm nghiệp
2.3.3. Tình hình sử dụng ựất sau khi giao ựất
Sau khi giao ựất nông lâm nghiệp cho các hộ gia ựình và cá nhân sử dụng ổn ựịnh lâu dài, thì người nông dân thực sự làm chủ trên ựất ựược giao, họ yên tâm ựầu tư lao ựộng và vốn vào phát triển sản xuất nông lâm nghiệp.
Dưới tác ựộng của chắnh sách cùng với cách làm và bước ựi thắch hợp, nên phần lớn ựất nông nghiệp ựã ựược giao ổn ựịnh, lâu dài cho hộ gia ựình và cá nhân, tạo ựộng lực mạnh mẽ thúc ựẩy sản xuất phát triển, khuyến khắch các thành phần kinh tế ựặc biệt là nông dân phát huy cao ựộ tiềm năng của ựất ựai, ựưa lại hiệu quả kinh tế cao, ựời sống xã hội ựược cải thiện, nạn ựói triền miên ở các vùng nông thôn cơ bản ựược ựẩy lùi, ựồng thời góp phần bảo vệ môi trường.
đến năm 2010, diện tắch ựất nông nghiệp cả nước có 26.226 nghìn ha, tăng 4.693 nghìn ha so với năm 2000, trong ựó:
đất sản xuất nông nghiệp, tăng 556 nghìn ha (năm 2000 có 9.570 nghìn ha, ựến năm 2010 có 10.126 nghìn ha), ựất trồng lúa nước giảm 270 nghìn ha
(năm 2000 có 4.268 nghìn ha, năm 2010 có 3.998 nghìn ha). đất lúa nước tuy giảm nhưng năng suất lúa tiếp tục tăng từ 42,4 tạ/ha lên 52,3 tạ/ha, sản lượng lúa tăng từ 32,5 triệu tấn lên 38,9 triệu tấn. Bình quân ựạt 449 kg thóc/người/năm ựã ựảm bảo an ninh lương thực quốc gia, ựồng thời ựưa Việt Nam trở thành nước xuất khẩu gạo lớn thứ hai trên thế giớị
đất lâm nghiệp, năm 2010 có 15.366 nghìn ha, tăng 3.790 nghìn ha so với năm 2000, trong ựó: ựất rừng phòng hộ có 5.795 nghìn ha, tăng 397 nghìn
ha so với năm 2000; ựất rừng ựặc dụng có 1.443 nghìn ha; ựất rừng sản xuất có 4.734 nghìn hạ
- Tình hình chuyển dịch cơ cấu sử dụng ựất của cả nước trong 5 năm qua tương ựối tắch cực và ựã ựáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội; trong ựó, các loại ựất sản xuất nông nghiệp có giá trị kinh tế cao năm 2010 ựều tăng mạnh so 2005 (ựất trồng cây lâu năm tăng 635.061 ha). Một bộ phận khá lớn ựất trồng lúa nước 1 vụ kém hiệu quả ựã ựược chuyển sang trồng rau, màu, nuôi trồng thủy sản và các cây lâu năm có giá trị kinh tế cao [3] .
Do việc giao ựất lâm nghiệp, khoán rừng ựược ựẩy mạnh, nên ựã góp phần bảo vệ, phục hồi và trồng mới rừng, ựưa diện tắch ựất lâm nghiệp có rừng trong giai ựoạn 1995 - 2000 tăng. độ che phủ tăng từ 32,61% (năm 1995) lên 35,08% (năm 2000) và 39,10% (năm 2010), góp phần rất quan trọng vào sự phát triển ổn ựịnh của ựất nước, bảo vệ môi trường sinh thái, chống xói mòn ựất và hạn chế tác hại của thiên tai [3]
Khi vấn ựề lương thực, thực phẩm ựược giải quyết thì nạn phá rừng cũng dần dần ựược hạn chế, việc trồng rừng, phủ xanh ựất trống, ựồi núi trọc và trồng rừng phân tán trong khu dân cư, ựược quan tâm và ngày càng phát triển [29].
Tất cả những ựiều ựó nói lên rằng: chắnh sách giao ựất nông lâm nghiệp cho hộ nông dân, sử dụng ổn ựịnh lâu dài là sự ựổi mới tắch cực, tạo ựiều kiện thúc ựẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, góp phần bảo vệ môi trường bền vững cho tương laị
Tuy nhiên, theo [19], chắnh sách giao ựất nông, lâm nghiệp cho hộ nông dân, sử dụng ổn ựịnh lâu dài khi triển khai thực hiện trên thực tế cho ta thấy một số vấn ựề nổi cộm sau:
- Việc giao ựất giao ựất ổn ựịnh lâu dài cho hộ gia ựình, cá nhân ựã nhận ựược sự ủng tắch cực của chắnh quyền các cấp và người dân. đây là chủ trương ựúng ựắn, góp phần nâng cao quyền tự chủ của hộ gia ựình, cá nhân, tạo ựộng lực, thúc ựẩy sản xuất nông nghiệp phát triển mạnh mẽ. để ựảm bảo công bằng cho các hộ gia ựình, cá nhân nên yêu cầu chia ựất phải ựảm bảo Ộcó tốtỢ, Ộcó xấuỢ, Ộcó xaỢ, Ộcó gầnỢ, Ộcó caoỢ, Ộcó thấpỢ. Vì vậy, ựất ựai trở nên manh mún, chia cắt, cản trở cho quá trình sản xuất hàng hóa quy mô lớn.
- Chủ trương khuyến khắch thực hiện dồn ựiền ựổi thửa ựã ựược ban hành kịp thời, hạn chế phần nào tình trạng manh mún trong sản xuất nông nghiệp, tạo thuận lợi hơn cho hoạt ựộng sản xuất nông nghiệp, tạo tiền ựề cho việc tắch tụ ựất ựai theo hướng ựẩy mạnh sản xuất hàng hóa trong nông nghiệp nói chung và phát triển kinh tế trang trại nói riêng.
- Thời hạn giao ựất 20 năm ựối với ựất trồng cây hàng năm là khoảng thời gian khá dài, giúp hộ gia ựình, cá nhân yên tâm thực hiện canh tác trên phần ựất ựã ựược giaọ Tuy nhiên, ựến thời ựiểm hiện nay khi thời hạn giao ựất sắp sửa kết thúc, cần có chắnh sách rõ ràng về thời hạn giao ựất, nên tiếp tục gia hạn, cho thuê vĩnh viễn hay chia lạị Khi ựược hỏi về vấn ựề này có 55% số hộ gia ựình cá nhân cho biết không muốn chia lại ựất, trong khi ựó chỉ có 38% số người ựược hỏi muốn chia lại ựất.
- Hiện nay vẫn còn có một vấn ựề cản trở ựến việc thuê ựất công ắch. Theo quy ựịnh hiện hành, thời hạn thuê ựất không quá 5 năm. Khoảng thời gian 5 năm là phù hợp với thời hạn của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của vùng, ựịa phương và cả nước. đây cũng là khoảng thời gian tương ứng của với nhiệm kỳ của bộ máy tổ chức chắnh quyền nên cũng tiện lợi cho công tác quản lý. để sử dụng có hiệu quả ựất công ắch, thông thường chủ thể thuê ựất phải bỏ vốn ựầu tư ở mức ựộ nhất ựịnh nhằm cải tạo ựất. Khoảng thời gian 5 năm là chưa ựủ chủ thể thuê ựất mạnh dạn bỏ vốn ựầu tư vì thời gian chưa ựủ ựể thu hồi vốn ựầu tư. Kết quả khảo sát cho thấy chỉ có 1/4 (25%) số hộ ựồng ý, nhất trắ với thời hạn thuê Ộdưới 5 nămỢ trong khi 37% số hộ mong muốn thời hạn Ộ5-10 nămỢ và 38% số hộ mong muốn Ộtrên 10 nămỢ.
- Về hỗ trợ cho người bị thu hồi ựất, kết quả ựiều tra cho thấy các hình thức hỗ trợ chủ yếu là miễn giảm thủy lợi phắ, ựược học nghề và vay vốn. Hỗ trợ phổ phiến nhất là ựược học nghề, chiếm tổng cộng 1/3 số hộ (33%), trong ựó Ộhọc nghề nhưng không có việc chiếm gần 1/5 (19%), Ộựược học nghề nhưng có việc không ổn ựịnhỢ (8%) và Ộựược học nghề nhưng có việc ổn ựịnhỢ (6%). Hỗ trợ bằng miễn giảm thủy lợi phắ, chiếm 21% hay xấp xỉ 1/5 số hộ. 1/6 (17%) số hộ cho biết ựã nhận ựược hỗ trợ dưới hình thức Ộvay vốnỢ. Các ựối tượng thuộc diện ựược hỗ trợ bằng ựất nông nghiệp là rất nhỏ, chỉ chiếm 1%.