vơ trên thị trờng Việt nam
Quản lý và điều tiết vĩ mô thị trờng và lu thông nói chung và phân bón vô cơ nói riêng là vấn đề phức tạp, khó khăn. Sự quản lý và điều tiết của các cơ quan nhà nớc ở tầm vĩ mô phải hết sức mềm dẻo, linh hoạt, phải xuất phát từ mục tiêu định hớng, tôn trọng sự vận động khách quan của thực tiễn.Trong giai đoạn đầu chuyển sang kinh tế thị trờng, xây dựng cơ chế quản lý kinh tế với rất nhiều mục tiêu và các giải pháp khác nhau. Các vấn đề kinh tế xã hội cấp bách đang đan xen vào nhau, vừa là tiền đề vừa là kết quả của nhau đòi hỏi phải giải quyết đồng bộ không đợc biệt lập, riêng rẽ. Những vấn đề cơ bản của nền kinh
tế có những mục tiêu và giải pháp khác nhau, có khi mâu thuẫn nhau. Bởi vậy, phải đặt trong tổng thể của nền kinh tế quốc dân để giải quyết vấn đề. Mục tiêu điều tiết thị trờng, lu thông phân bón vô của Nhà nớc nằm trong hệ thống mục tiêu kinh tế xã hội, đáp ứng mục tiêu cao nhất là ổn định và nâng cao đời sống nhân dân phát triển toàn diện con ngời, xây dựng xã hội lành mạnh, văn minh trên cơ sở một nền sản xuất hàng hoá phát triển cao. Nhà nớc điều tiết lu thông hàng hoá và phân bón vô cơ nhằm làm cho nó ngày càng phát triển cả về chiều rộng và chiều sâu, phát huy mặt tích cực, hạn chế những tiêu cực phát sinh. H- ớng lu thông hàng hoá và phân bón vào các mục tiêu kinh tế xã hội của đất nớc. Để đạt đợc hiệu quả cao, nhà nớc cần linh hoạt sử dụng hệ thống công cụ điều tiết và quản lý vĩ mô:
2.3.4.1./ Chơng trình có mục tiêu phát triển thơng mại của nhà nớc.
Tính cân đối của nền kinh tế quốc dân là yêu cầu khách quan cho sự phát triển của nó. Nền kinh tế quốc dân là một thể thống nhất bao gồm nhiều bộ phận hợp thành có quan hệ hữu cơ với nhau. Trong đó có những khâu, những bộ phận quan trọng có ý nghĩa quyết định tới sự phát triển của nền kinh tế. Thông qua sự tác động tới các yếu tố then chốt đó sẽ đảm bảo sự phát triển tối u của nền kinh tế. Kế hoạch hoá vĩ mô là kế hoạch định hớng, thực hiện những cân đối lớn nhằm đảm bảo tốc độ phát triển hợp lý và hiệu quả cao.
Kế hoạch định hớng ở tầm vĩ mô cũng phải đợc thay đổi linh hoạt phù hợp với sự vận động khách quan của nền kinh tế. Cùng với các chơng trình mục tiêu, kế hoạch kinh tế quốc dân đợc xây dựng đúng đắn sẽ là một công cụ quan trọng. ở các nớc T bản phát triển, các nớc công nghiệp mới đã sử dụng thành công Kế hoạch kinh tế quốc dân nh một công cụ trọng tâm, tác động vào nền kinh tế .
Mô hình kế hoạch hoá định hớng
+ Mục tiêu của KHHĐH: Là nhằm giữ một số cân đối lớn trong nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc.
+ Chủ thể của KHHĐH:Trong mô hình kế hoạch hoá cũ (Kế hoạch hoá tập trung), chủ thể của kế hoạch hoá là nhà nớc, ở đây kế hoạch là cơng lĩnh thứ 2 của Đảng, là pháp lệnh của cơ quan quyền lực nhà nớc tối cao (Quốc hội, Hội đồng nhân dân). Chính phủ chỉ giữ vai trò tổ chức thực hiện kế hoạch.
Trong mô hình KHHĐH hiện nay, Đảng lãnh đạo làm chiến lợc (không làm kế hoạch), Quốc hội làm Hiến pháp (không làm kế hoạch). Chủ thể của KHHĐH là Chính phủ. Chính phủ làm KHHĐH trong khuôn khổ chiến lợc do Đảng quyết nghị và tuân thủ hệ thống pháp luật do Quốc hội quyết định. Sự phân định nh vậy một mặt, đề cao đúng mức vai trò của Chính phủ, mặt khác không hạ thấp vai trò của Đảng, Quốc hội khi phải quyết định những dự án kế hoạch. Đồng thời làm cho mối quan hệ giữa chiến lợc với luật pháp đợc thể hiện nhất quán trong kế hoạch mà sự nhất quán đó đợc quy tụ vào một nơi chịu trách nhiệm là Chính phủ.
+ Đối tợng của KHHĐH: Trong mô hình kế hoạch hoá tập trung trớc đây, đối tợng của kế hoạch là các quá trình kinh tế diễn ra trong khu vực sở hữu công cộng, đặc biệt là khu vực doanh nghiệp quốc doanh do quan niệm rất hẹp về hàng hoá- tiền tệ, nên ngay trong khu vực sở hữu công cộng, nhiều quá trình kinh doanh đã nằm ngoài đối tợng của kế hoạch. Đặc biệt, khu vực kinh tế dịch vụ đã có một bộ phận lớn không nằm trong đối tợng của kế hoạch do có sự phân biệt giữa sản xuất vật chất (hệ thống phân ngành kinh tế MPS).
Trong mô hình KHHĐH, đối tợng của kế hoạch là toàn bộ quá trình vận động của nền kinh tế hàng hoá (kể cả những bộ phận cha phải là hàng hoá trong thời kỳ chuyển đổi hiện nay). Trong đó tiền tệ sắm vai trò vĩ mô cực kỳ quan trọng.
+ Phơng pháp KHHĐH:Trong mô hình kế hoạch hoá tập trung, kế hoạch đợc tiến hành theo phơng pháp của hệ thống sản phẩm vật chất MPS ( Materal Product System). Phơng pháp này không tính đến các dịch vụ, đợc quan niệm là không liên quan trực tiếp tới sản xuất vật chất nh các dịch vụ giáo dục, y tế, thể thao, hành chính, ngân hàng. Phơng pháp này cũng bỏ qua hạch
toán khấu hao trong nền kinh tế (theo UNDP) phơng pháp này bỏ qua 20- 30% tổng sản phẩm xã hội. Kế hoạch hoá định hớng đòi hỏi phải thể hiện đầy đủ mọi cục diện của nền kinh tế trong mỗi tác động qua lại giữa các nhân tố cấu thành của nó. Bởi vậy, KHHĐH buộc phải chuyển từ phơng pháp cũ (MPS) sang ph- ơng pháp mới là phơng pháp hạch toán quốc gia theo hệ thống tài khoá quốc gia SNA (System of Natinal Acount).
Trong mô hình kế hoạch hoá tập trung, kế hoạch không coi trọng phơng pháp giá trị. Một loại chỉ tiêu giá trị quan trọng đã bị bỏ qua trong các kế hoạch nh tổng tiêu dùng, tổng tiết kiệm, tổng thu thuế, chỉ số hàng tiêu dùng, tỷ giá, tỷ lệ lạm phát, chỉ số tăng tiền lơng danh nghĩa, tổng sản phẩm xã hội tính theo tr- ợt giá.... Trái lại trong mô hình KHHĐH, các chỉ tiêu giá trị trên đây trở thành các chỉ tiêu hệ trọng nhất trong khi đánh giá thực trạng nền kinh tế cũng nh khi nêu ra các đinh hớng phát triển và ổn định. Việc chuyển từ phơng pháp hiện vật (là chính) sang phơng pháp giá trị (là chính) là sự chuyển biến về chất của ph- ơng pháp KHHĐH so với phơng pháp kế hoạch trớc đây. Nó không tuỳ thuộc ở các cơ quan định hớng hoạch định kế hoạch mà chủ yếu tuỳ thuộc ở thớc giá trị trong nền kinh tế, ở mức độ phạm vi tiền tệ hoá các quá trình kinh tế. Trong mô hình kế hoạch cũ, các cân đối hiện vật giữ vai trò trọng yếu (lơng thực, xăng dầu, phân bón....). nhng dù mở rộng danh mục đến đâu cũng không thể nào thể hiện nổi tổng cân đối (về hiện vật ) của nền kinh tế. Trái lại phơng pháp cân đối của mô hình KHHĐH đòi hỏi phải chuyển sang những cân đối vĩ mô đợc đo bằng các tiêu chuẩn tài chính, tiền tệ trong đó chủ yếu nh: Cân đối tiết kiệm và tiêu dùng, cân đối cán cân thơng mại, cân đối cán cân thanh toán quốc tế, cân đối thu chi ngân sách ....những cân đối này phải dựa trên sự vận động thực tế của hệ thống tài chính, tiền tệ, giá cả của nền kinh tế.
+ Nội dung chủ yếu của KHHĐH: Xác định các chỉ tiêu tổng hợp của nền Kinh tế quốc dân, các chỉ tiêu định hớng cân đối đầu t và tiêu dùng các chỉ tiêu cân đối ngân sách, các chủ tiêu cân đối tiền tệ, các chỉ tiêu định hớng điều
chỉnh cơ cấu kinh tế trong tác động của định hớng cán cân thơng mại và định h- ớng cán cân thanh toán quốc tế, các chỉ tiêu định hớng cân đối lao động xã hội.
Mô hình kế hoạch hoá định hớng phát triển thơng mại trong nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc
+ Mục tiêu của KHHĐH phát triển thơng mại: ổn định thị trờng, phát triển lu thông t liệu sản xuất thị trờng hàng hoá phát triển xuất nhập khẩu và lợi nhuận.
+ Chủ thể của KHHĐH phát triển thơng mại: Là Bộ Thơng mại- cơ quan nhà nớc Trung ơng của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nớc đối với ngành thơng mại trong phạm vi cả nớc. Trong đó Bộ trởng Bộ Thơng mại với t cách vừa là thành viên Chính phủ vừa là Thủ trởng của Bộ chịu trách nhiệm trình Chính phủ chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành thơng mại, phơng hớng mục tiêu và các cân đối lớn của kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn, bao gồm tất cả các thành phần kinh tế thuộc ngành Thơng mại để định hớng cho toàn ngành, các địa phơng (các Sở thơng mại) các đơn vị cơ sở thuộc Bộ trong việc xây dựng kế hoạch của mình, trên cơ sở đó Bộ tổng hợp và phân tích hoạt động kinh tế- kỹ thuật toàn ngành thơng mại. Bộ trởng Bộ thơng mại có trách nhiệm tổ chức chỉ đạo thực hiện kế hoạch phát triển thơng mại trong phạm vi cả nớc(Điều 116 hiến pháp năm 1992, luật tổ chức Chính phủ, nghị định 15 CP ngày 3/2/1993 của chính phủ). Luật thơng mại (điều 145) cũng quy định: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nớc về Thơng mại, Bộ Thơng mại chịu trách nhiệm trớc Chính phủ thực hiện việc quản lý nhà nớc về thơng mại, Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vị nhiệm vụ quyền hạn của mình có trách nhiệm quản lý nhà nớc về thơng mại đối với lĩnh vực đợc phân công phụ trách.
Nh vậy Bộ thơng mại là chủ thể của kế hoạch hoá phát triển Thơng mại trong phạm vi cả nớc, trong quá trình xây dựng kế hoạch, Bộ thơng mại vừa phải tổng hợp, phân tích tình hình kinh tế-kỹ thuật của toàn ngành, từ t liệu của
các địa phơng trong cả nớc, các đơn vị trực thuộc Bộ, ngành hữu quan. Kế hoạch hoá phát triển thơng mại phải do Bộ trởng Bộ thơng mại trình Chính phủ phê duyệt mới có hiệu lực quản lý.
+ Đối tợng của kế hoạch hoá phát triển thơng mại: Trong nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc, nhà nớc bao quát toàn bộ các quá trình kinh tế trong ngành Thơng mại, các hoạt động thơng mại, hàng hoá trong nớc và với nớc ngoài của tất cả các thành phần kinh tế, mà trọng tâm là các quan hệ thị tr- ờng hàng hoá nh quan hệ Tổng cung- Tổng cầu, quan hệ tiền- hàng, quan hệ Cung- cầu từng mặt hàng thiết yếu; các cơ cấu thơng mại chủ yếu nh cơ cấu thành phần kinh tế, cơ cấu ngành hàng, mặt hàng lu thông t liệu sản xuất trên thị trờng nội địa và xuất khẩu, nhập khẩu. Cơ cấu thị trờng trong nớc theo vùng lãnh thổ, cơ cấu các khu vực thị trờng ngoài nớc (Cơ cấu thị trờng xuất khẩu và cơ cấu thị trờng nhập khẩu), cơ cấu nguồn nhân lực của ngành thơng mại, quan hệ thơng mại giữa Việt Nam với các khu vực nớc bạn hàng với các tổ chức th- ơng mại khu vực và thế giới.
+ Phơng pháp kế hoạch hoá phát triển thơng mại trong nền kinh tế thị trờng: Trong mô hình kế hoạch hoá cũ (kế hoạch Thơng nghiệp, kế hoạch hoá cung ứng vật t, kế hoạch hoá ngoại thơng) do sử dụng phơng pháp hiện vật là chính, nên đã không coi trọng các chỉ tiêu giá trị, các chỉ tiêu về nhu cầu thị tr- ờng mà chỉ chú trọng đến các chỉ tiêu về tổng lợng hàng hoá của khu vực quốc doanh; định lợng nguồn cung ứng của nhà nớc; các chỉ tiêu định mức cung ứng và những địa chỉ cấp phát chính thuộc khu vực kinh tế nhà nớc. Vì thế một mặt không bao quát đợc tổng lợng hàng hoá cung ứng của toàn xã hội và tổng nhu cầu hàng hoá của toàn xã hội. Mặt kế hoạch hoặc không tính đến giá trị giá trị thực tế của hàng hoá do sự chi phối của gía trị đồng tiền nội tệ bị trợt giá và các yếu tố lạm phát. Nay chuyển sang sử dụng phơng pháp giá trị là chính, nên các chỉ tiêu về nhu cầu thị trờng cần đợc đặc biệt coi trọng nh: Tổng quỹ mua, sức mua thực tế của toàn xã hội. Tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu và nhập khẩu; giá trị đồng Việt Nam trong quan hệ thanh toán thơng mại; nhu cầu của các
khu vực nớc bạn hàng xuất khẩu; các chỉ tiêu về thuế, đặc biệt là thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu; chỉ giá cả trong nớc và giá xuất khẩu; các chỉ tiêu hiệu quả thơng mại nh tổng doanh số (mua vào và bán ra), lợi nhuận; các chỉ tiêu về ổn định thị trờng nội địa, các chỉ tiêu cân đối thị trờng các mặt hàng thiết yếu... trong đánh giá thực trạng cũng nh nêu ra các định hớng phát triển Thơng mại Việt Nam.
Theo đó, để xây dựng các phơng án kế hoạch Thơng mại có chất lợng Bộ Thơng mại phải tổ chức điều tra cơ bản (nhất về năng lực sản xuất và điều tra về sức mua), nghiên cứu dự báo về xu hớng và động thái của thị trờng đặc biệt là thị trờng xuất khẩu. Trớc hết là các khu vực thị trờng trọng điểm và thị trờng các mặt hàng thiết yếu liên quan đến những cân đối lớn của nền kinh tế
+ Nội dung chủ yếu của kế hoạch hoá định hớng phát triển thơng mại trong nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà : Nghị quyết số 12 NQ/TW của Bộ Chính trị đã xác định kế hoạch hoá Thơng mại trong nền kinh tế thị tr- ờng phải thể hiện các nội dung: xây dựng chiến lợc thị trờng và quy hoạch phát triển thơng mại đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế hàng hoá, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất phát triển. Xác định các cân đối lớn (Cân đối Tổng cung- Tổng cầu, cân đối tiền- hàng cân đối Cung- cầu từng mặt hàng thiết yếu....).
Về mặt phơng pháp luận, có thể phác hoạ và xác định một số nội dung chủ yếu của kế hoạch thơng mại nh sau:
- Tạo dựng bức tranh toàn cảnh của nền thơng mại( thực trạng và định l- ợng phát triển ) thông qua các chỉ tiêu tổng hợp nh:
+ Tổng mức lu chuyển hàng hoá bán lẻ xã hội (theo giá hiện hành và có tính đến yếu tố trợt giá trong tơng lai) phân theo thành phần kinh tế và cơ cấu vùng; cơ cấu thị trờng trọng điểm; chỉ số trợt giá chung của thị trờng.
+ Giá trị lu chuyển các ngành hàng, mặt hàng thiết yếu, chỉ số giá cả thị trờng các mặt hàng thiết yếu.
+ Tổng quỹ mua và tổng sức mua thực tế của toàn xã hội, phân theo cơ cấu khu vực/ vùng, các thị trờng trọng điểm các khu vực tập chung sức mua lớn, nhu cầu sản xuất và nhu cầu của dân c, các khu công nghiệp trung trung và các vùng sản xuất tập trung, sức mua của thị trờng nông thôn và thị trờng thành thị của miền núi.
+ Giá trị kim ngạch xuất khẩu, phân theo cơ cấu các khu vực thị trờng xuất khẩu các nớc bạn hàng chính, cơ cấu mặt hàng xuất khẩu, các mặt hàng xuất khẩu chủ lực trong đó chú ý đến các nhân tố mới nh các thị trờng mới có sức mua lớn, các mặt hàng nhóm hàng chế biến sau.
+ Giá trị kim ngạch nhập khẩu, phân theo cơ cấu nhóm hàng(phân loại chuẩn của quốc tế), cơ cấu thị trờng nhập khẩu theo khu vực địa lý và theo trình độ phát triển(nhấn mạnh thị trờng có công nghệ nguồn),các thị trờng nhập khẩu chính.
+ Giá xuất khẩu và giá nhập khẩu, hiệu số giữa giá xuất và giá nhập khẩu. - Định hớng cân đối Cung- cầu các mặt hàng thiết yếu là một trong những nội dung trọng tâm của kế hoạch hoá thơng mại. Danh mục các mặt hàng thiết yếu cần đợc điều chỉnh trong các kỳ kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn