M TS VN ỐẤ ĐỀ LÝ L UN CHUNG V Q UN LÝ THU THU XU TNH P KHU ẬẨ
2.1.2.Tình hình hoạt động xuất nhập khẩu qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn
* Về hoạt động xuất nhập khẩu:
Hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới Việt - Trung nhìn chung đã diễn ra trước khi hai nước bình thường hoá quan hệ, nhưng chỉ sôi động từ năm 1991 nhờ những khung pháp lý cơ bản đã được hai bên chính thức xác nhận.
Thường xuyên có sự nắm bắt thị trường, trên địa bàn tỉnh, trong và ngoài nước để kịp thời xử lý thông tin, vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi cho các dn và thương nhân hoạt động xuất nhập khẩu.
Chuyển khẩu, tạm nhập tái xuất, gia công, sản xuất hàng xuất khẩu đã mở rộng kéo theo một loạt các hình thức quản lý hoạt động và thu thuế xuất nhập khẩu, đầu tư cơ sở hạ tầng ra đời, phát sinh và phát triển, đây vừa là cơ hội , điều kiện cho tỉnh Lạng Sơn phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cũng vừa là những thách thức không nhỏ cho các nhà hoạch định chính sách XNK, các ngành quản lý hoạt động XNK, trong đó có ngành Hải quan25.
Trong giai đoạn 2001- 2003, đáng chú ý là hoạt động xuất nhập khẩu bị chững lại, trong đó xuất khẩu giảm mạnh. Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu 3 năm(2001- 2003) thực hiện được 1.117,9 triệu USD, đạt 24,79%, trong đó xuất khẩu thực hiện được 568 triệu USD, đạt 17% so với mục tiêu Đại hội XIII Đảng bộ tỉnh đề ra, giảm một nửa so với cùng kỳ giai đoạn 1995- 2000. Số doanh nghiệp tham gia xuất nhập khẩu qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn cũng giảm mạnh từ khoảng 400 doanh nghiệp xuống còn hơn 200 doanh nghiệp tham gia. Hoạt động xuất nhập khẩu giảm sút có nhiều nguyên nhân, song trước hết là do các doanh nghiệp trong ngành thương mại của tỉnh thiếu chủ động nắm bắt thị trường, thiếu cán bộ quản lý giỏi, thiếu vốn kinh doanh, thiếu nguồn hàng xuất khẩu... mặt khác do một số vấn đề vướng mắc nẩy sinh chậm được khắc phục trong thanh toán biên mậu, hoàn thuế giá trị gia tăng. Về khách quan, Trung Quốc áp dụng một số quy định khi đã gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO), chuyển hướng ưu
25
đãi phát triển từ tỉnh Quảng Tây sang tỉnh Vân Nam đã làm giảm sức hấp dẫn của giao lưu thương mại tại các cửa khẩu ở Lạng Sơn26.
Về cơ cấu hàng xuất khẩu qua các cửa khẩu ở Lạng Sơn, trong đó chủ yếu là hàng rau quả, hàng hải sản, hạt điều, cao su, hạt tiêu, cà phê, lạc nhân, hàng thủ công mỹ nghệ, hàng gia súc, gia cầm, hàng hoá khác. Hầu như những mặt hàng trên đều có thuế suất thuế xuất khẩu là 0% là do chính sách khuyến khích xuất khẩu của Đảng và Nhà nước ta.
Còn về cơ cấu hàng nhập khẩu thì chủ yếu bao gồm những nhóm mặt hàng sau đây:
Nhóm Máy móc, thiết bị toàn bộ như dây chuyền sản xuất đường, dây chuyền sản xuất xi măng lò đứng; máy móc dụng cụ chính xác, máy móc cơ khí, phương tiện vận tải, máy móc thiết bị ngành dệt, máy móc nông nghiệp, máy móc thiết bị y tế...
Nhóm Nguyên nhiên vật liệu như xi măng, sắt thép, các loại vật liệu xây dựng, hoá chất, thuốc trừ sâu, phân bón, thuốc phẩm nhuộm...
Nhóm Lương thực, thực phẩm, giống cây trồng, hoa quả... Nhóm Hàng may mặc, tiêu dùng, dược liệu, điện tử, đồ chơi…
Bảng 1: Kim ngạch xuất nhập khẩu qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Đơn vị: 1000 USD Năm 2001 2002 2003 2004 2005 Ghi chú Kim ngạch XNK 617.317 270.517 235.081 309.593 402.704 Tổng số liệu kim ngạch XNK các loại hình bao gồm KN các loại hàng hoá khác XK chính ngạch 163.489 26.330 5.235 15.930 31.244 NK chính ngạch 177.868 131.739 149.868 229.570 213.644 XK tiểu ngạch 234.481 66.529 36.905 20.913 43.547 NK tiểu ngạch 13.554 3.720 3.137 2.097 304 Nguồn: 27 26Tỉnh Uỷ Lạng Sơn (2004), Chuyên đề 2"Tổng kết 20 năm đổi mới về phát triển thương mại- Dịch vụ, kinh tế cửa khẩu và sự
Bảng 2: Số doanh nghiệp làm thủ tục xuất nhập khẩu tại các cửa khẩu thuộc địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Năm Số doanh nghiệp Tỷ lệ so với năm 2003
(%)
2003 220
2004 230 4,54
2005 1050 377,27
Nguồn: 28
*Về kinh tế cửa khẩu:
Sau khi hai nước Việt Nam- Trung Quốc bình thường hoá quan hệ, từ cho phép thăm thân, trao đổi hàng hoá thiết yếu, đến ký kết hiệp định thương mại, tạo cho Lạng Sơn có điều kiện thuận lợi phát triển thương mại - dịch vụ, nhất là kinh tế cửa khẩu và đã tự khẳng định được vai trò đầu cầu quan trọng kết nối thị trường trong nước với thị trường Trung Quốc. Kinh tế cửa khẩu năm qua đã tạo thêm nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người lao động và đóng góp lớn số thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn.
Chủ động đề xuất những vấn đề về công tác quản lý, điều chỉnh quy hoạch cửa khẩu, xây dựng khu gia công mậu dịch biên giới Việt- Trung để tạo động lực mới cho sự phát triển của các khu kinh tế cửa khẩu cụ thể, ngành đã tham mưu cho tỉnh thực hiện điều chỉnh bổ sung quy hoạch hai khu vực cửa khẩu;
Khu kinh tế cửa khẩu Tân Thanh theo đó sẽ hình thành hai khu chức năng lớn riêng biệt, khu A là khu thương mại, khu B là khu hành chính dân cư.
Khu vực cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị, trên cơ sở đề xuất của ngành và UBND tỉnh, Chính phủ đã đồng ý giao cho tỉnh tiến hành điều chỉnh bổ sung quy hoạch khu cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị, theo đó sẽ hình thành đường xuất
nhập khẩu hàng hoá và đường xuất nhập cảnh riêng…29.
28
Báo cáo của Phòng Nghiệp vụ - Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn.
29
Sở Thương mại và Du lịch, Báo cáo tổng kết công tác thương mại du lịch năm 2005 phương hướng nhiệm vụ giải pháp năm 2006, tr.2
Với sự tham gia hoạt động xuất nhập khẩu của nhiều chủ thể như Doanh nghiệp Nhà nước, công ty liên doanh, cổ phần, công ty TNHH, DNTN...; với nhiều loại hình kinh doanh xuất nhập khẩu như xuất khẩu, nhập khẩu chính ngạch, xuất nhập khẩu tiểu ngạch, biên giới đất liền…và với nhiều mặt hàng XNK đi qua nhiều cửa khẩu khác nhau cho ta thấy hoạt động XNK qua biên giới tỉnh Lạng Sơn càng ngày càng phát triển nhanh chóng.
Tình hình trên đòi hỏi các ngành, các cấp nhất là Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn phải có biện pháp quản lý và cơ chế hợp lý để tạo điều kiện thông thoáng cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu và các thành phần khác khi tham gia hoạt động xuất nhập khẩu, đồng thời tổ chức thu thuế XNK chặt chẽ và ngăn chặn tình trạng trốn thuế, buôn lậu, gian lận và thương mại.