M TS VN ỐẤ ĐỀ LÝ L UN CHUNG V Q UN LÝ THU THU XU TNH P KHU ẬẨ
2.1.ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH LẠNG
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên:
Lạng Sơn là một tỉnh miền núi biên giới vùng Đông Bắc nước ta, tiếp giáp với nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa. Phía Bắc giáp tỉnh Cao Bằng, phía Đông Bắc giáp Trung Quốc, phía Đông giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Nam giáp tỉnh Bắc Giang, phía Tây giáp tỉnh Bắc Cạn, Thái Nguyên. Lạng Sơn nằm ở vị trí có đường quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B, 279 đi qua, là điểm nút của sự giao lưu kinh tế với các tỉnh bạn22. Đây là vị trí khá thuận lợi đối với hoạt động xuất nhập khẩu nói riêng và sự phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung.
Lạng Sơn với chiều dài đường biên giới tiếp giáp với nước bạn- Trung Quốc- gần 250 km, có nhiều đường ngang ngõ tắt, đường mòn biên giới, địa hình phức tạp chạy qua nhiều huyện biên giới, với hai cửa khẩu quốc tế, hai cửa khẩu quốc gia và tám cặp chợ đường biên đó là những điểm giao lưu đường bộ rất thuận lợi sang Trung Quốc và qua đó sang các nước vùng Trung Á, sang Châu Âu, tạo điều kiện cho sự giao lưu buôn bán hàng hoá của Lạng Sơn và của các tỉnh bạn qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Mặt khác, có đường sắt liên vận quốc tế, là điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, khoa học công nghệ với các tỉnh phía nam trong cả nước, với Trung Quốc và các nước khác.
Lạng Sơn có điều kiện địa lý, hệ thống cơ sở hạ tầng đang từng bước phát triển tạo thuận lợi cho các hoạt động đối ngoại, du lịch và trao đổi, giao lưu về văn hoá của cộng đồng các dân tộc Tày, Nùng, Hoa, Dao và Kinh sinh sống trên địa bàn. Trong tương lai khi có các chính sách, giải pháp đầu tư, biên giới giữa Việt Nam và Trung Quốc ổn định thì Lạng Sơn sẽ trở thành nơi phát
22
Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Lạng Sơn (2000), Báo cáo điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn đến 2010., tr.4
triển sầm uất về kinh tế và văn hoá. Lạng Sơn cũng như các tỉnh miền núi khác đã và đang được Đảng và Nhà nước dành cho sự quan tâm, hỗ trợ đặc biệt thông qua các chương trình, dự án đầu tư và khuyến khích đầu tư, các chính sách ưu tiên nhằm thúc đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, góp phần mở rộng thị trường, mở rộng giao lưu hàng hoá, tạo điều kiện thực hiện các chính sách, các dự án định canh định cư, chính sách hỗ trợ đồng bào các dân tộc đặc biệt khó khăn, dự án chuyển giao công nghệ, dự án xoá đói giảm nghèo, dự án xây dựng các trung tâm cụm xã, dự án khu kinh tế đô thị
Đồng Đăng- Lạng Sơn.23
Hệ thống cơ chế chính sách của Nhà nước ngày càng hoàn thiện, đồng bộ, hướng nhiều hơn vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội miền núi, biên giới, vùng đặc biệt khó khăn. Đặc biệt, từ khi Lạng Sơn được Thủ tướng Chính Phủ cho phép thực hiện thí điểm một số cơ chế, chính sách tại khu vực cửa khẩu Tân Thanh, Hữu Nghị, Đồng Đăng và các xã Tân Mỹ, Bảo Lâm (theo Quyết định 748/TTg); được Chính Phủ phê duyệt quy hoạch khu kinh tế đô thị Đồng Đăng- Lạng Sơn (theo quyết định 740/TTg); triển khai thực hiện một loạt các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu khác... đã tạo môi trường thuận lợi hơn cho phát triển kinh tế- xã hội, nhất là lĩnh vực thương mại, du lịch, dịch vụ24.
Một mặt đây là những ưu thế cho việc phát triển hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới của tỉnh Lạng Sơn nói riêng và phát triển kinh tế - xã hội nói chung, mặt khác đây cũng là những yếu tố phức tạp đối với nhiệm vụ gác cửa nền kinh tế đất nước tại biên giới phía Bắc của Tổ quốc trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn của Cục Hải quan Lạng Sơn.
2.1.2. Tình hình hoạt động xuất nhập khẩu qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
* Về hoạt động xuất nhập khẩu:
Hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới Việt - Trung nhìn chung đã diễn ra trước khi hai nước bình thường hoá quan hệ, nhưng chỉ sôi động từ năm 1991 nhờ những khung pháp lý cơ bản đã được hai bên chính thức xác nhận.
Thường xuyên có sự nắm bắt thị trường, trên địa bàn tỉnh, trong và ngoài nước để kịp thời xử lý thông tin, vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi cho các dn và thương nhân hoạt động xuất nhập khẩu.
Chuyển khẩu, tạm nhập tái xuất, gia công, sản xuất hàng xuất khẩu đã mở rộng kéo theo một loạt các hình thức quản lý hoạt động và thu thuế xuất nhập khẩu, đầu tư cơ sở hạ tầng ra đời, phát sinh và phát triển, đây vừa là cơ hội , điều kiện cho tỉnh Lạng Sơn phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cũng vừa là những thách thức không nhỏ cho các nhà hoạch định chính sách XNK, các ngành quản lý hoạt động XNK, trong đó có ngành Hải quan25.
Trong giai đoạn 2001- 2003, đáng chú ý là hoạt động xuất nhập khẩu bị chững lại, trong đó xuất khẩu giảm mạnh. Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu 3 năm(2001- 2003) thực hiện được 1.117,9 triệu USD, đạt 24,79%, trong đó xuất khẩu thực hiện được 568 triệu USD, đạt 17% so với mục tiêu Đại hội XIII Đảng bộ tỉnh đề ra, giảm một nửa so với cùng kỳ giai đoạn 1995- 2000. Số doanh nghiệp tham gia xuất nhập khẩu qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn cũng giảm mạnh từ khoảng 400 doanh nghiệp xuống còn hơn 200 doanh nghiệp tham gia. Hoạt động xuất nhập khẩu giảm sút có nhiều nguyên nhân, song trước hết là do các doanh nghiệp trong ngành thương mại của tỉnh thiếu chủ động nắm bắt thị trường, thiếu cán bộ quản lý giỏi, thiếu vốn kinh doanh, thiếu nguồn hàng xuất khẩu... mặt khác do một số vấn đề vướng mắc nẩy sinh chậm được khắc phục trong thanh toán biên mậu, hoàn thuế giá trị gia tăng. Về khách quan, Trung Quốc áp dụng một số quy định khi đã gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO), chuyển hướng ưu
25
đãi phát triển từ tỉnh Quảng Tây sang tỉnh Vân Nam đã làm giảm sức hấp dẫn của giao lưu thương mại tại các cửa khẩu ở Lạng Sơn26.
Về cơ cấu hàng xuất khẩu qua các cửa khẩu ở Lạng Sơn, trong đó chủ yếu là hàng rau quả, hàng hải sản, hạt điều, cao su, hạt tiêu, cà phê, lạc nhân, hàng thủ công mỹ nghệ, hàng gia súc, gia cầm, hàng hoá khác. Hầu như những mặt hàng trên đều có thuế suất thuế xuất khẩu là 0% là do chính sách khuyến khích xuất khẩu của Đảng và Nhà nước ta.
Còn về cơ cấu hàng nhập khẩu thì chủ yếu bao gồm những nhóm mặt hàng sau đây:
Nhóm Máy móc, thiết bị toàn bộ như dây chuyền sản xuất đường, dây chuyền sản xuất xi măng lò đứng; máy móc dụng cụ chính xác, máy móc cơ khí, phương tiện vận tải, máy móc thiết bị ngành dệt, máy móc nông nghiệp, máy móc thiết bị y tế...
Nhóm Nguyên nhiên vật liệu như xi măng, sắt thép, các loại vật liệu xây dựng, hoá chất, thuốc trừ sâu, phân bón, thuốc phẩm nhuộm...
Nhóm Lương thực, thực phẩm, giống cây trồng, hoa quả... Nhóm Hàng may mặc, tiêu dùng, dược liệu, điện tử, đồ chơi…
Bảng 1: Kim ngạch xuất nhập khẩu qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Đơn vị: 1000 USD Năm 2001 2002 2003 2004 2005 Ghi chú Kim ngạch XNK 617.317 270.517 235.081 309.593 402.704 Tổng số liệu kim ngạch XNK các loại hình bao gồm KN các loại hàng hoá khác XK chính ngạch 163.489 26.330 5.235 15.930 31.244 NK chính ngạch 177.868 131.739 149.868 229.570 213.644 XK tiểu ngạch 234.481 66.529 36.905 20.913 43.547 NK tiểu ngạch 13.554 3.720 3.137 2.097 304 Nguồn: 27 26Tỉnh Uỷ Lạng Sơn (2004), Chuyên đề 2"Tổng kết 20 năm đổi mới về phát triển thương mại- Dịch vụ, kinh tế cửa khẩu và sự
Bảng 2: Số doanh nghiệp làm thủ tục xuất nhập khẩu tại các cửa khẩu thuộc địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Năm Số doanh nghiệp Tỷ lệ so với năm 2003
(%)
2003 220
2004 230 4,54
2005 1050 377,27
Nguồn: 28
*Về kinh tế cửa khẩu:
Sau khi hai nước Việt Nam- Trung Quốc bình thường hoá quan hệ, từ cho phép thăm thân, trao đổi hàng hoá thiết yếu, đến ký kết hiệp định thương mại, tạo cho Lạng Sơn có điều kiện thuận lợi phát triển thương mại - dịch vụ, nhất là kinh tế cửa khẩu và đã tự khẳng định được vai trò đầu cầu quan trọng kết nối thị trường trong nước với thị trường Trung Quốc. Kinh tế cửa khẩu năm qua đã tạo thêm nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người lao động và đóng góp lớn số thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn.
Chủ động đề xuất những vấn đề về công tác quản lý, điều chỉnh quy hoạch cửa khẩu, xây dựng khu gia công mậu dịch biên giới Việt- Trung để tạo động lực mới cho sự phát triển của các khu kinh tế cửa khẩu cụ thể, ngành đã tham mưu cho tỉnh thực hiện điều chỉnh bổ sung quy hoạch hai khu vực cửa khẩu;
Khu kinh tế cửa khẩu Tân Thanh theo đó sẽ hình thành hai khu chức năng lớn riêng biệt, khu A là khu thương mại, khu B là khu hành chính dân cư.
Khu vực cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị, trên cơ sở đề xuất của ngành và UBND tỉnh, Chính phủ đã đồng ý giao cho tỉnh tiến hành điều chỉnh bổ sung quy hoạch khu cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị, theo đó sẽ hình thành đường xuất
nhập khẩu hàng hoá và đường xuất nhập cảnh riêng…29.
28
Báo cáo của Phòng Nghiệp vụ - Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn.
29
Sở Thương mại và Du lịch, Báo cáo tổng kết công tác thương mại du lịch năm 2005 phương hướng nhiệm vụ giải pháp năm 2006, tr.2
Với sự tham gia hoạt động xuất nhập khẩu của nhiều chủ thể như Doanh nghiệp Nhà nước, công ty liên doanh, cổ phần, công ty TNHH, DNTN...; với nhiều loại hình kinh doanh xuất nhập khẩu như xuất khẩu, nhập khẩu chính ngạch, xuất nhập khẩu tiểu ngạch, biên giới đất liền…và với nhiều mặt hàng XNK đi qua nhiều cửa khẩu khác nhau cho ta thấy hoạt động XNK qua biên giới tỉnh Lạng Sơn càng ngày càng phát triển nhanh chóng.
Tình hình trên đòi hỏi các ngành, các cấp nhất là Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn phải có biện pháp quản lý và cơ chế hợp lý để tạo điều kiện thông thoáng cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu và các thành phần khác khi tham gia hoạt động xuất nhập khẩu, đồng thời tổ chức thu thuế XNK chặt chẽ và ngăn chặn tình trạng trốn thuế, buôn lậu, gian lận và thương mại.
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU ỞLẠNG SƠN TRONG THỜI GIAN QUA LẠNG SƠN TRONG THỜI GIAN QUA
2.2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Cục Hảiquan Lạng Sơn quan Lạng Sơn
Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn là một tổ chức được thành lập từ ngày 21/02/1952 với tên gọi là Chi sở Hải quan Lạng Sơn. Là cơ quan trực thuộc Tổng cục Hải quan, dưới sự chỉ đạo của Bộ Tài chính và cấp uỷ chính quyền địa phương. Trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, Chống Mỹ và chiến tranh bảo vệ biên giới năm 1979, Hải quan tỉnh Lạng Sơn là đơn vị đã tiếp nhận hàng ngàn lô hàng viện trợ của các nước trong phe Xã hội chủ nghĩa và Trung Quốc vào Việt Nam để kháng chiến chống thực dân Pháp và Đế quốc Mỹ. Hoà bình lập lại, trong giai đoạn xây dựng và bảo vệ đất nước, Hải quan Lạng Sơn luôn là lực lượng quan trọng góp phần không nhỏ của mình để bảo vệ và xây dựng đất nước.
Năm 1962 bằng Quyết định 490/BNT/QĐ-TCCB ngày 17/06/1962 Chi sở Hải quan Lạng Sơn được đổi tên thành Chi cục Hải quan Lạng Sơn. Quyết định 80/CP ngày 05/03/1979 Tổ chức Hải quan Lạng Sơn từ trực thuộc UBND tỉnh
Lãnh đạo Cục Hải quan Lạng Sơn gồm có 01 Cục trưởng và 03 Phó cục trưởng. Trong đó Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Tổng cục trưởng về toàn bộ hoạt động của Cục. Phó Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng về nhiệm vụ được Cục trưởng phân công.
Toàn Cục hiện nay có 06 phòng chức năng, 05 cửa khẩu, 01 đội Kiểm soát va 01 bộ phận thuộc trạm kiểm soát liên hợp.30
* Mô hình hệ thống tổ chức của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn:
30Phòng Tổ chức cán bộ - Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
VĂN PHÒNG CỤC PHÒNG THAM MƯU CHỐNG BUÔN LẬU PHÒNG THANH TRA PHÒNG NGHIỆP VỤ PHÒNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN PHÒNG TỔ CHỨC
CÁN BỘ
ĐỘI KIỂM SOÁT HẢI QUAN CHI CỤC HẢI QUAN CỬA
KHẨU LÃNH ĐẠO CỤC ĐỘI NGHIỆP VỤ TỔ TỔNG HỢP TỔ KIỂM SOÁT ĐỘI TỔNG HỢP CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN LÃNH ĐẠO CỤC
Mô hình 5: Hệ thống tổ chức của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn31
* Về biên chế, tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ:
Biên chế của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn là 256 người, trong đó có 23 hợp đồng lao động. Trong đó trình độ chuyên môn Đại học là 100 người chiếm 39%, trình độ Cao đẳng tại chức là 94 người chiếm 36,7%, trình độ Phổ thông trung học có 56 người chiếm 21,88%. Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn hiện có 01 Đảng bộ (Ban chấp hành Đảng uỷ có 09 đồng chí, Ban thường vụ có 03 đồng chí), có 08 chi bộ trực thuộc với tổng số Đảng viên là 114 đồng chí.
Cục có 01 tổ chức Công đoàn (Ban chấp hành gồm có 09 đồng chí), có 09 tổ công đoàn trực thuộc; có 01 tổ chức Đoàn Thanh niên (Ban chấp hành Đoàn thanh niên gồm 07 đồng chí), có 05 chi đoàn trực thuộc. Ban nữ công có 42 cán bộ nữ và chia thành 06 tổ nữ công trực thuộc Công đoàn Cục.32
* Chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn:
Hải quan tỉnh Lạng Sơn với chức năng, nhiệm vụ là Quản lý Nhà nước về Hải quan, thực hiện việc kiểm tra, giám sát hàng hoá phương tiện vận tải, phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới, tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu. Kiến nghị chủ trương, biện pháp Quản lý Nhà nước về Hải quan đối với hàng hoá XNK, xuất nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hoá XNK.
Với chức năng nhiệm vụ được giao, trong những năm qua Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã tích cực phối hợp với các ngành, các cấp, các đơn vị và các huyện biên giới để quản lý cửa khẩu, quản lý hàng hoá xuất nhập khẩu, đấu tranh chống buôn lậu và vận chuyển hàng hoá qua biên giới; tạo điều kiện thuận lợi cho khách xuất nhập cảnh, các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh, các nhà đầu tư kinh doanh buôn bán xuất nhập khẩu hàng hoá với các doanh nghiệp Trung Quốc.
Mỗi đơn vị Hải quan cửa khẩu chịu trách nhiệm quản lý và thu thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu qua cửa khẩu mình.
Hải quan cửa khẩu Cốc Nam chịu trách nhiệm quản lý và thu thuế đối với hàng hoá XNK qua cửa khẩu Cốc Nam.
Hải quan cửa khẩu Chi Ma chịu trách nhiệm quản lý và thu thuế đối với hàng hoá XNK qua cửa khẩu Chi Ma.
Hải quan cửa khẩu Ga ĐSQT Đồng Đăng chịu trách nhiệm quản lý và thu thuế đối với hàng hoá XNK qua cửa khẩu Ga ĐSQT Đồng Đăng.
Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị chịu trách nhiệm quản lý và thu thuế đối với hàng hoá XNK qua cửa khẩu Hữu Nghị.
Hải quan cửa khẩu Tân Thanh chịu trách nhiệm quản lý và thu thuế đối với hàng hoá XNK qua cửa khẩu Tân Thanh.
Mỗi đơn vị Hải quan đều có con dấu riêng và có trách nhiệm nộp thuế