II. XÂY DỰNG CÁC CHỈ TIấU THEO DếI QUÁ TRèNH PHÁT TRIỂN Đễ THỊ BỀN
1. Những căn cứ
- Định hướng Chiến lược Phỏt triển bền vững ở Việt Nam.
- Định hướng Quy hoạch Tổng thể Phỏt triển Đụ thị Việt Nam đến năm 2020. - Cỏc văn bản liờn quan khỏc.
2. Những yờu cầu của nội dung phỏt triển bền vững
a. Đụ thị hoỏ bền vững phải xuất phỏt từ quan điểm tổng hoà phỏt triển bền vững giữa kinh tế, xó hội, ổn định mụi trường sinh thỏi và bảo đảm cho một tổ chức liờn kết khụng gian chặt chẽ giữa đụ thị - nụng thụn cũng như phối kết kiến trỳc hài hoà giữa hiện đại với truyền thống.
Đụ thị hoỏ hợp lý thực chất phải dựa tờn nền tảng của phõn bố lực lượng sản xuất nhằm phỏt triển cú hiệu quả nhất việc khai thỏc cỏc tiềm lực kinh tế phự hợp với cỏc điều kiện tự nhiờn, sử dụng tài nguyờn, sản xuất lưu thụng - phõn phối hàng hoỏ… Đụ thị cũng phải tạo dựng được mối quan hệ dõn cư hợp lý về khai thỏc lực lượng lao động, tổ chức hoà hợp cộng đồng, tụn trọng cỏc bản sắc dõn tộc tụn giỏo, phỏt huy được tớnh bản địa và những truyền thống văn hoỏ địa phương… Nhưng trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, mỗi đụ thị phải đảm bảo khụng bị quỏ tải về tập trung dõn số, sử dụng đất đai, khụng gõy ụ nhiễm mụi trường đất - nước - khớ, khụng huỷ hoại thiờn nhiờn xung quanh, phải biết tụn vinh giỏ trị đụ thị trọng sự hài hoà giữa thiờn nhiờn, kiến trỳc - xõy dựng, giỏ trị lịch sử văn hoỏ… Phải làm cho đụ thị trường tồn với thời gian, khụng cản trở sự phỏt triển trong tương lai và mói trở thành tài sản quý giỏ cho cỏc thế hệ mai sau.
b. Đụ thị xột trờn tổng thể phải là một cấu thành chặt chẽ trong hệ thống phõn bố dõn cư theo xu thế xoỏ bỏ dần sự cỏch biệt giữa đụ thị và nụng thụn
Dõn cư phải phỏt triển hoà hợp thỡ đất nước mới bền vững. Vỡ vậy mỗi điểm dõn cư, đụ thị cũng như nụng thụn phải được tổ chức trong một hệ thống liờn kết thống nhất mới đảm bảo tớnh phỏt triển bền vững. Sự liờn kết này ngày càng trở nờn chặt chẽ giữa từng cấu thành của hệ thống phõn bố dõn cư trờn cơ sở giữa đụ thị lớn, trung bỡnh, nhỏ và cỏc điểm dõn cư nụng thụn từng bước được
đú cư dõn ở đõu cũng cú điều kiện hưởng thụ dễ dàng những cụng trỡnh cụng cộng cao cấp mang tớnh phục vụ định kỳ ở cỏc thành phố lớn, cỏc cụng trỡnh đụ thị phục vụ chu kỳ ở cỏc thành phố trung bỡnh, cỏc cụng trỡnh đụ thị phục vụ chu kỳ ở cỏc thành phố nhỏ. Như vậy, sự cỏch biệt giữa nụng thụn và đụ thị, giữa thành phố nhỏ với thành phố lớn, giữa cỏc vựng lónh thổ khỏc nhau,… sẽ dần dần được xoỏ bỏ.
c. Đụ thị xột về nội tại phải phỏt triển cõn đối trong 3 mụi trường: ở - làm việc - nghỉ nhơi, đảm bảo cho cỏc thế hệ cư dõn đụ thị và cỏc khu vực xung quanh khụng ảnh hưởng lẫn nhau và cú cuộc sống vật chất - tinh thần ngày một nõng cao.
Mụi trường sống của con người cần thoả món 3 mục đớch gồm: cú nơi ở ổn định với cỏc dịch vụ phục vụ sinh hoạt thiết yếu hàng ngày được nõng cấp khụng ngừng, nơi làm việc để kiếm sống và gúp phần sản sinh của cải vật chất xó hội cũng ngày càng được hiện đại hoỏ nhừ khoa học - cụng nghệ phỏt triển, cỏc hoạt động nghỉ ngơi mà núi rộng ra là cỏc sinh hoạt cộng đồng tớch cực ngày một phong phỳ, theo nhu cầu tăng trưởng vật chất và tinh thần của cuộc sống đụ thị. Phỏt triển ở mụi trường sống này phải đảm bảo mối quan hệ thuận lợi trong sinh hoạt của người dõn, tạo điều kiện cho làm việc cú năng suất cao nhất, cú khả năng phục hồi và tỏi sức khoẻ con người thuận lợi nhất, cú điều kiện phỏt triển toàn diện và phỏt huy thiờn hướng của mối người.
d. Phỏt triển bền vững (về dõn cư, sử dụng đất, trỏnh tỏc động ụ nhiễm mụi trường, huỷ hoại sinh thỏi tự nhiờn…) phải được hoạch định thành cỏc tiờu chuẩn cú liờn quan khi tiến hành phõn cấp - phõn loại đụ thị.
Trong quỏ trỡnh đụ thị hoỏ , xu thế tăng trưởng của đụ thị thường ớt được kiểm soỏt trờn cơ sở phõn tớch ngưỡng phỏt triển của mỗi đụ thị, tức là khr năng cho phộp tập trung quy mụ dõn cư cú liờn quan đến tiềm lực phỏt triển kinh tế thực sự của đụ thị, khả năng khai thỏc quỹ đất phỏt triển đụ thị, những chỉ số cho phộp khi đỏnh giỏ tỏc động mụi trường về sử dụng năng lượng, nước sạch, điều
Cỏc tiờu chuẩn này cần được xỏc định đồng bộ với cỏc tiờu chuẩn quy mụ dõn số, quy mụ đất đai, cỏc hoạt động sản xuất phi nụng nghiệp, khả năng phỏt triển hạ tầng đụ thị… khi xột xếp loại đụ thị.
e. Lấy phỏt triển đụ thị làm khung nền để lập kế hoạch toàn diện cho xoỏ đúi giảm nghốo theo cỏc khu vực lónh thổ.
Thực tế khảo sỏt tỷ lệ hộ nghốo theo cỏc vựng lónh thổ như đó nờu cho thấy phần lớn cỏc vựng cú tỷ lệ hộ nghốo cao đều đang ở giai đoạn đụ thị hoỏ thấp. Như vậy cú thể thấy đụ thị hoỏ cú tỏc động đến việc giảm nghốo vỡ nú tạo được cỏc điều kiện sau:
- Tạo mụi trường làm việc cho cỏc cộng đồng dõn cư, trong đú cú người nghốo.
- Mụi trường sống đụ thị tạo điều kiện thuận lợi cho việc nõng cao dõn trớ, qua đú cựng gúp phần vào giảm nghốo đụ thị.
- Đụ thị phỏt triển cuốn hỳt theo cỏc hoạt động dịch vụ phi nụng nghiệp của cỏc khu vực nụng thụn xung quanh như chế biến hàng hoỏ, phục vụ du lịch, cỏc dịch vụ mua bỏn, thuờ mướn nhõn cụng…
f. Cỏc tiờu chớ cụ thể trong cõn đối mụi trường sinh thỏi đụ thị.
- Hoạch định phõn loại bố cục cỏc khu - cụm cụng nghiệp cho cỏc loại đụ thị khỏc nhau. Xỏc định tiờu chuẩn và tổ chức cỏch ly giữa khu cụng nghiệp với khu dõn dụng.
Cụng nghiệp bao gồm nhiều đối tượng cú thể gõy ụ nhiễm ở mức độ khỏc nhau. Trong khi đú sự phỏt triển của đụ thị ớt được kiểm soỏt khống chế thành ra qua một giai đoạn phỏt triển nhiều cụng nghiệp dễ gõy tỏc động ụ nhiễm lại nằm ngay trong lũng thành phố đó gõy phương hại rất lớn đến mụi trường đụ thị. Vỡ vậy, việc phõn loại và hoạch định bố trớ cỏc loại cụng nghiệp khỏc nhau nhằm đảm bảo khoảng cỏch ly cần thiết là rất quan trọng. Cỏc tiờu chuẩn cỏch ly đối với mỗi loại cụng nghiệp đều được quy định theo văn bản hiện hành của Bộ Tài nguyờn vag Mụi trường.
Tiờu chuẩn và cỏc quy định tổ chức mụi trường ở đụ thị được Bộ Xõy dựng quy định trong quy phạm thiết kế quy hoạch đụ thị.
Vấn đề đang quan tõm hiện nay là giải phỏp để cải thiện nơi ở và mụi trường ở cho người cú thu nhập thấp ở đụ thị.
Trờn thực tế, đõy là một vấn đề rất khú thực thi trong cơ chế thị trường. Nờn đi đụi với việc tạo quỹ nhà cho người thu nhập thấp, Việt Nam phải cú giải phỏp hiệu quả nhằm tạo việc làm cho người thu nhập thấp.
- Kết hợp chặt chẽ việc tổ chức cỏc hạ tầng xó hội, đặc biệt là cỏc dịch vụ nghỉ ngơi - giải trớ với phỏt triển cõy xanh - mặt nước đụ thị. Tiờu chuẩn cõy xanh: m2/người theo quy mụ đo thị và đặc điểm khớ hậu vựng.
Cỏc tiờu chuẩn quy hoạch xõy dựng cho cỏc loại cụng trỡnh hạ tầng xó hội của đụ thị đều đó được quy phạm thiết kế quy hoạch đụ thị quy định. Vấn đề cần lưu ý là khi triển khai thiết kế quy hoạch nờn phối hợp tổ chức cỏc cụng trỡnh cú chức năng gần nhau để tạo được nhiều khụng gian xanh lớn trong đụ thị. Nhỡnh chung phải nõng cao tiờu chuẩn cõy cảnh đụ thị ở Việt Nam nhằm thoả món nhu cầu nhiệt đới hoỏ đụ thị.
- Tổ chức quy hoạch hạ tầng kỹ thuật đồng bộ giữa diện rộng theo vựng và trong phạm vi đụ thị. Cú giải phỏp hợp lý trong quỏ trỡnh xõy dựng, sử dụng, di tu bảo dưỡng giữa cỏc hệ thống hạ tầng kỹ thuật khỏc nhau. Sử dụng hợp lý cỏc tiờu chuẩn hạ tầng kỹ thuật tớnh theo đầu người cho cỏc loại đụ thị về đường xỏ, cấp nước, cấp điện trờn cơ sở ỏp dụng theo đỳng tiờu chuẩn quy phạm thiết kế quy hoạch đụ thị do Bộ Xõy dựng ban hành.