1. Cỏc chớnh sỏch về quản lý phỏt triển đụ thị cần được xem xột chỉnh sửa và hoàn thiện sửa và hoàn thiện
a. Chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển đụ thị vựng sõu, vựng xa
Hỗ trợ nhiều hơn cho đụ thị hoỏ vựng sõu, vựng xa, vựng cao… để tạo ra quỏ trỡnh đụ thị hoỏ ngày càng tương đối đồng đều trờn phạm vi toàn quốc.
Quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ đất nước sẽ kộo theo quỏ trỡnh đụ thị hoỏ tiếp diễn nhanh chúng hơn nữa. Vấn đề là phải thấy trước quy luật phỏt triển của nú để hướng vào một quỏ trỡnh phỏt triển lành mạnh mà trước tiờn Việt Nam phải điều tiết được sự phỏt triển của toàn bộ hệ thống đụ thị trờn cơ sở phỏt triển nhịp nhàng cõn đối cỏc mục tiờu và khả năng cho phộp của cỏc ngành kinh tế quốc dõn, hoàn thiện việc phõn bố sử dụng đất hợp lý cho từng giai đoạn đụ thị hoỏ, tạo nội lực tăng trưởng kinh tế cho tất cả cỏc vựng lónh thổ nhằm tạo đà phỏt triển đồng bộ, nhanh chúng và tương đối toàn diện cỏc mặt kinh tế, văn hoỏ, xó hội cho tất cả cỏc tỉnh thành, cỏc cộng đồng dõn tộc.
Để thực hiện tốt quỏ trỡnh này, Việt Nam phải tạo cỏc tiền đề chớnh sau đõy cho việc hỗ trợ những vựng kinh tế cũn kộm phỏt triển:
* Tớch cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sau:
- Ở vựng nụng thụn đồng bằng (như sụng Hồng, sụng Cửu Long, cỏc đồng bằng và ven biển khỏc) cần chuyển mạnh cơ cấu kinh tế từ nụng nghiệp sang cụng nghiệp và dịch vụ, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia, hỗ trợ tớch cực cho việc phỏt triển mạnh cỏc đụ thị trung bỡnh và nhỏ trong vựng làm động lực cho việc cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ nụng thụn để biến nụng sản thành hàng hoỏ cú giỏ trị cao và ngày càng chiếm lĩnh vững chắc thị trường trong nước cũng như quốc tế. Trờn cơ sở đú, sẽ điều tiết cú
Muốn vậy cần nõng cao hiệu quả kinh tế và giỏ trị được tạo ra trờn một ha đất nụng nghiệp, khuyến khớch phỏt triển chăn nuụi hàng hoỏ (kể cả nuụi thuỷ sản), đẩy mạnh cụng nghiệp chế biến nụng, lõm, thuỷ sản, phỏt triển cỏc làng nghề truyền thống kết hợp với mở thờm cỏc nghề mới, gia cụng hàng xuất khẩu cho cỏc trung tõm cụng nghiệp, phỏt triển mạnh cỏc ngành dịch vụ. Theo đú cần cú hướng chuyển mạnh lao động nụng nghiếpang khu vực pi nụng nghiệptại chỗ, giảm sức ộp về dịch chuyển lao động và dõn số vào cỏc thành phố lớn. Đầu tư chiều sõu kết cấu hạ tầng vao vựng nụng thụn, hỡnh thành cỏc cụm kinh tế - kỹ thuật đi đụi với việc phỏt triển nụng thụn mới theo hướng đụ thị hoỏ ngay trong lũng nụng thụn.
- Ở vựng trung du Bắc bộ và Bắc Trung bộ: tăng cường đầu tư chiều sõu và hoàn chỉnh phỏt triển cỏc tuyến giao thụng gắn với cỏc hành lang cụng nghiệp - dịch vụ để tạo ra mụtj mạng lưới đụ thị tương đối hoàn chỉnh mà chủ yếu là cỏc đụ thị vừa và nhỏ, để liờn kết chặtchẽ với đồng bằng – ven biển. Tiềm lực phỏt triển đụ thị ở đõy sẽ khai thỏc mạnh vào phỏt triển cỏc khu vực thõm canh cõy cụng nghiệp (như chố, cà phờ, lạc…), cõy ăn quả, phỏt triển rừng cú giỏ trị hàng hoỏ, tạo đồng cỏ để chăn nuụi đại gia sỳc, phỏt triển đa dạng cỏc đặc điểm sinh thỏi cảu cỏc địa phương khỏc nhau trong vựng kết hợp với tổ chức phong phỳ nhiều loại hỡnh du lịch.
- Cũn đối với vựng nỳi phớa Bắc, Tõy Nguyờn và vựng cao của Đụng Nam bộ cần phỏt triển cỏc cụng nghiệp tạo vựng theo đặc điểm riờng như xõy dựng cỏc trung tõm thuỷ điện quốc gia, phỏt triển cỏc cụng nghiệp khai khoỏng, luyện kim đen và màu, chế biến lõm sản… Trờn cơ sở đú hỡnh thành cỏc đụ thị hạt nhõn khụng chỉ riờng cho vựng mà cho cả nước để tạo động lực mạnh mẽ cấu trỳc lại toàn bộ cỏn cõn kinh tế và can đối lại kịch bản đụ thị hoỏ hợp lý trờn phạm vi cả nước. Cõn đối vào phỏt triển nụng thụn vựng, cần phỏt huy thế mạnh lõm nghiệp cựng với cõy cụng nghiệp dài ngày được kinh doanh với trỡnh độ ngày càng cao hơn. Đồng thời khuyến khớch hỡnh thành
cụng nghiệp chế biến, đẩy mạnh giao lưu hàng hoỏ, mở mang dịch vụ để tạo tỡờn đề cho việc tiếp tục phỏt triển ổn định, vững chắc mạng lưới đụ thị trung bỡnh và nhỏ cựng với hệ thống hạ tầng kỹ thuật giao thụng, điện, nước lờn cỏc vựng cao của Việt Nam. Trờn cơ sở đú sẽ nõng cao dõn trớ, xoỏ đúi giảm nghốo, tăng cường vững chắc khối đại đoàn kết cỏc dõn tộc và củng cố an ninh, quốc phũng.
* Tạo cơ hội và chớnh sỏch đàu tư phỏt triển kinh tế cho cỏc vung kộm phỏt triển:
Để thực hiện được những mong muốn nờu trờn Việt Nam phải cú giải phỏp đầu tư thớch hợp để huy động cỏc nguồn vốn lớn vào phỏt triển cỏc vựng kinh tế cũn kộm phỏt triển trờn cơ sở:
- Giải ngõn hợp lý cỏc nguồn vốn ODA vào phỏt triển kinh tế cỏc vựng cú liờn quan về hạ tầng kỹ thuật.
- Cú cỏc chớnh sỏch hết sức ưu tiờn, ưu đói cho việc khia thỏc cỏc nguồn vốn FDI vào phỏt triển cỏc vựng ở đõy về phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ, cỏc khu vực chuyờn canh nụng nghiệp, cỏc tổ hợp sản xuất nụng - cụng nghiệp, lõm - cụng nghiệp, cỏc liờn hiệp khoa học - sản xuất phục vụ nụng - lõm nghiệp…
- Huy động và khai thỏc hợp lý cỏc nguồn đầu tư trong nước vào phỏt triển cụng nghiệp chế biến, sản xuất nụng - lõm - ngư nghiệp, thương mại - dịch vụ, cỏc hoạt động du lịch, phỏt triển cơ sở hạ tầng xó hội…
- Huy động và quản lý cú hiệu quả cỏc nguồn đầu tư tài chớnh dưới cỏc hỡnh thức cổ phiếu trỏi phiếu, vay vốn ngõn hàng…
* Phỏt triển nguồn nhõn lực cần xứng với yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội trong cỏc vựng kinh tế cũn kộm phỏt triển:
Đõy là một yờu cầu cực kỳ quan trọng để phỏt triển cỏc vựng cũn kộm phỏt triển. Nhiệm vụ đặt ra là phải:
cụng trỡnh văn hoỏ, du lịch, nghỉ ngơi - giải trớ…, cỏc trung tõm nghiờn cứu khoa học, cỏc liờn hiệp hoỏ học - sản xuất…
- Dịch chuyển lao động - dõn cư phự hợp với phõn bố lực lượng sản xuất để cú cỏc nguồn trớ lực tương xứng với cỏc đặc điểm phỏt triển kinh tế - xó hội của mỗi vựng cú liờn quan.
- Đi đối với xoỏ đúi giảm nghốo phải cú kế hoạch triệt để xoỏ nạn mự và từng bước nõng cao mặt bằng học vấn hàng năm cho những người đó thoỏt nạn mự chữ ở cỏc vựng này.
- Cần cú ngững chương trỡnh đào tạo học vấn chuyờn mụn phục vụ những hoạt động kinh tế phổ thụng trong vựng như trồng cõy, chống xúi mũn, bảo vệ khai thỏc lõm sản…
- Cú kế hoạch khai thỏc hợp lý nguồn lao động xuất khẩu (sau khi trở về nước) vào phỏt triển cỏc vựng kinh tế ở đõy.
* Định hướng chiến lược Quy hoạch tổng thể phỏt triển đụ thị Việt Nam, thời kỳ 2000-2020:
Như cỏc phần trờn đó phõn tớch, trong khi quy họach xõy dựng và phỏt triển đụ thị, thực trạng vừa qua hầu như chỉ quan tõm xõy dựng mới mà ớt chỳ ý cải tạo và nõng cấp cỏc khu đụ thị cũ, nhất là việc nõng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng đụ thị. Trờn thực tế cho thấy, xu thế quy hoạch xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp với nhiều loại quy mụ to nhỏ khỏc nhau hơn là cải tạo nõng cấp cỏc khu cụng nghiệp hiện cú, quy hoạch xõy dựng cỏc khu đụ thị mới nhiều hơn là cải tạo cỏc khu phố cũ, cỏc khu chung cư cũ, quy hoạch xõy dựng cỏc khu vui chơi giải trớ với quy mụ lớn nhiều hơn là cải tạo cỏc vườn hoa, bồn hoa, tiểu cảnh, đường dạo… trong đụ thị. Đú là một xu thế tất yếu cần làm trong quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ - hiện đaih hoỏ và đụ thị hoỏ. Tuy nhiờn, nếu chỉ say sưa thực hiện những cỏi mới mà ớt, thậm chớ khụng quan tõm đến việc cải tạo cỏc khu phố cũ là một sai lầm.
thế. Và chớnh cải tạo những cỏi cũ đó tạo nờn sức hỳt rất mạnh mẽ đối với khỏch du lịch trong nước và quốc tế. Đú là hiệu quả về mặt kinh tế. Mặt khỏc, xột về phỏt triển đụ thị, đú là một nột “hài hoà” rất cần khụng những cho khụng gian kiến trỳc cú cũ cú mới, cú qỳa khứ, cú hiện tại và tương lai… mà cũn là vấn đề cụng bằng xó hội. Bởi vỡ, hầu hết cỏc khu cũ ớt được quan tõm, núi chung là cỏc khu nhà ổ chuột, khu nghốo đụ thị. Tại Việt Nam, đối tượng cỏc khu cũ cần được quan tõm theo quan điểm trờn là khụng ớt, nhất là tại cỏc thành phố lớn như thành phố Hồ Chi Minh, Hà Nội, Hải Phũng, Đà Nẵng…
Ngày nay, nếu khụng tớnh đến một cỏch cõn đối, hài hoà giữa xõy dựng cỏi mới và cải tạo cỏi cũ, cú thể sẽ dẫn đến sự phỏt triển đụ thị thiếu bền vững. Vỡ thế, “Định hướng chiến lược Quy hoạch tổng thể phỏt triển đụ thị Việt Nam, thời kỳ 2000-2020” cần được chỉnh sửa bổ sung một số nội dung sau:
- Nõng cấp một cỏch toàn diện cỏc khu nghốo, khu thu nhập thấp, khu nhà ổ chuột trong đụ thị, nhất là cơ sở hạ tầng đụ thị. Bởi vỡ, theo nghiờn cứu của nhiều chương trỡnh của UN - Habitat, của Chương trỡnh quản lý đụ thị LHQ (UMP) cho thấy, việc cỏc đối tượng nghốo đụ thị được tiếp cận và khai thỏc, sử dụng cơ sở hạ tầng đụ thị là “chỡa khoỏ” để họ tự cải thiệnvà nõng cao cuộc sống của chớnh họ.
- Cỏc khu phố cũ hiện cú: Phố cũ đụ thị là một biểu tượng trong lịch sử phỏt triển của đụ thị và đụ thị hoỏ. Thị xó Hội an, Thành phố Hà Nội, Huế… và ngay cả thành phố trẻ như thành phố Hồ Chớ Minh đều như vậy. Vỡ thế, như là một quy luật của đụ thị hoỏ cần cú thỏi độ, ứng xử với cỏc khu phố cũ một cỏch hợp lý. Trong thực tế hiện nay cho thấy, một số phố cổ được sử sỏch ghi nhận đó cú những bước cải thiện đỏng kể về cỏc mặt như quy hoạch tụn tạo, cải tạo hạ tầng, bảo vệ mụi trường, quản lý chặt chẽ… Tuy nhiờn, một số phố cũ khỏc chưa cú sự quan tõm thoả đỏng.
- Cỏc khu chung cư cũ đồng thời với việc xõy dựng cỏc khu đụ thị mới. Cỏc khu chung cư hiện nay ở thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh, Hải
trỡnh độ tiện nghi và cụng năng quỏ hạn chế so với nhu cầu người dõn đụ thị hiện nay, nhất là độ an toàn do quỏ niờn hạn sử dụng là rất đỏng bỏo động… Vỡ thế cần cú một sỏch lược phự hợp để giải quyết nhằm hướng tới phỏt triển bền vững đụ thị núi riờng và phỏt triển bền vững núi chung.
Bảng 5: Những văn bản phỏp lý cần nghiờn cứu chỉnh sửa.
TT Tờn văn bản hiện hành Mục tiờu Khỏc phục tỡnh hỡnh Kết quả mong đợi 1 Định hướng chiến
lược quy hoạch tổng thể phỏt triển đụ thị Việt Nam, thời kỳ 2000-2020.
Hoàn thiện hơn cỏc vấn đề về phỏt triển và quản lý đụ thị
- Quản lý Mụi trường đụ thị. - Cải thiện khu nghốo đụ thị. Mụi trường đụ thị được quản lý rừ ràng hơn, tốt hơn. 2 Chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển đụ thị vựng sõu, vựng xa. Làm rừ hơn việc hỗ trợ khu vực đụ thị, khụng chung chung. Hiện cú chớnh sỏch này nhưng khu vực đụ thị khụng rừ. Đụ thị vung sõu, vựng xa phỏt triển sẽ hỗ trợ nụng thụn phỏt triển.
2. Nghiờn cứu đề xuất cỏc văn bản phỏp quy mơi
a. Luật Quy hoạch:
Hiện nay, nhiều nước tiờn tiến trờn thế giới và khu vực cú tốc độ đụ thị hoỏ cao, phỏt triển đụ thị nhanh chúng, quản lý xõy dựng đụ thị nề nếp hiệu quả, bảo vệ mụi trường đụ thị khỏ tốt… như Nhật Bản, Australia, Phỏp, Đức, … đều cú luật Quy hoạch. Luật này quy định rừ tất cả cỏc khõu từ đụ thị hoỏ, quy hoạch, khụng gian kiến trỳc, kiến trỳc cụng trỡnh, xõy dựng cụng trỡnh, xõy dựng cơ sở hạ tầng, cảnh quan đụ thị, mụi trường đụ thị, thể chế, cụng tỏc quản lý đụ thị… Đặc biệt, Luật Quy hoạch cũng phõn cấp cụng tỏc lập, trỡnh
Hiện nay, Việt Nam đó cú Luật Xõy dựngtrong đú cú một số điều ở một số chương quy định về cụng tỏc quy hoạch. Đú là một bước tiến dài, tạo nhiều thuận lợi cho cụng tỏc quy hoạch xõy dựng và quản lý đụ thị hiện nay. Tuy nhiờn, trong sự nghiệp cụng nhiệp hoỏ - hiện đại hoỏ và quỏ trỡnh đụ thị hoỏ diễn ra trong tiến trỡnh đú, chắc chắn cụng tỏc quy hoạch xõy dựng đụ thị đũi hỏi ngày một cao hơn. Vỡ thế, Luật Quy hoạch cần sớm được nghiờn cứu ban hành.
b. Chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư vào cỏc đụ thị loại IV, loại V và cỏc thị trấn, thị tứ:
Nghiờn cứu và ban hành chớnh sỏch khuyến khớch về quy hoạch xõy dựng, đầu tư xõy dựng cỏc đụ thị loại IV, loại V và cỏc thị trấn thị tứ trờn phạm vi toàn quốc. Đồng thời đẩy mạnh việc quy hoạch và xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp nụng nghiệp với quy mụ vừa và tại cỏc đụ thị đú để thu hỳt lao động, giải quyết việc làm,… gúp phần rỳt ngắn khoảng cỏch chờnh lệch giữa đụ thị và nụng thụn.
Đồng thời, chớnh sỏch này sẽ thu hỳt cỏc dũng dịch cư từ nụng thụn vào đụ thị, làm giảm sức ộp đỏng kể do quỏ tải nhiều mặt lờn cỏc đụ thị loại II, loại I và nhất là 2 đụ thị đặc biệt là Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh.
c. Chớnh sỏch đầu tư nõng cấp cải tạo cỏc khu nhà ổ chuột, khu thu nhập thấp, khu nghốo đụ thị và khu cỳ đụ thị ngang tầm với việc đầu tư xõy dựng cỏc khu đụ thị mới hiện nay:
Sự tương phản ngày càng rừ nột giữa cỏc khu đụ thị mới với cỏc khu nghốo đụ thị, khu cơ sở hạ tầng xuống cấp, mụi trường ụ nhiễm… Cũng tương tự cú sự tương phản như vậy giữa cỏc khu đụ thị mới với cỏc khu chiung cư đó gúp phần to lớn về nhu cầu ở trong thời kỳ bao cấp trước đõy, nay gần như bị lóng quờn. Tất nhiờn, khụng thể trỏnh khỏi cú sự chờnh lệch như vậy trong quỏ trỡnh đụ thị hoỏ. Tuy nhiờn, khụng thể khụng cú sự cõn đối cần thiết nào đấy để thực hiện khẩu hiệu “Thành phố khụng cú nhà ổ chuột
Mặt khỏc, việc tập trung xõy dựng quỏ nhiều khu đụ thị mới, thõm chớ ở một số đụ thị loại III, IV cũng rất say sưa xõy dựng cỏc khu đụ thị mới, trong khi nhu cầu thực sự chưa phỏi như vậy. Vậy thực ra, đối tượng phục vụ cảu cỏc khu đụ thị mới là ai? Thực tế trong hàng trục năm qua, nhiều đối tượng khụng cú nhà ở, hoặc nhà ở quỏ chật chội, thiếu cỏc tiện nghi tối thiểu phần lớn trong số họ đều khụng thể cú nhà ở tại cỏc khu đụ thị mới. Họ là những người làm cụng ăn lương, thu nhập thấp, buụn bỏn nhỏ, những người dõn nghốo đụ thị… Nguyờn nhõn chủ yếu là giỏ thành quỏ cao, chưa kể mua đi bỏn lại lại cũn cao hơn nữa.
Một số chủ đầu tư cỏc khu đụ thị mới là cỏc doanh nghiệp nhà nước cũn đặt lợi nhuận trờn hờt hay đỏp ứng yờu cầu phỏt triển cạnh tranh lành mạnh? Cú thể núi, cú khỏ nhiều doanh nghiệp này vẫn vỡ lợi nhuận thuần tỳy mà trong quy hoạch, thiết kế và xõy dựng thường quờn đi những quy định về cỏc