III. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HỆ THỐNG CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH QUẢN Lí Đễ THỊ
8. Những cơ hội và thỏch thức của quỏ trỡnh phỏt triển đụ thị
Trước yờu cầu tăng trưởng kinh tế nhanh để thoả món nhu cầu ngày càng cao về đời sống và bải vệ mụi trường, quỏ trỡnh phỏt triển đụ thị và đụ thị hoỏ cần nhận biết và đặt ra:
a. Những cơ hội
Rừ ràng rằng, trong quỏ trỡnh phỏt triển núi chung và đụ thị hoỏ núi riờng, Việt Nam đó cú bước tiến mạnh mẽ. Những bước tiến ấy, nếu được tiếp tục phỏt huy, chỳng đồng thời sẽ tiếp tục là những cơ hội trong quỏ trỡnh phỏt triển đất nước núi chung và quỏ trỡnh đụ thị hoỏ núi riờng. Những cơ hội đú là:
- Tốc độ kinh tế tăng trưởng cả nước ổn định, trong đú vai trũ kinh tế đụ thị đúng gúp với tỷ lệ lớn, quan trọng đó tạo cơ hội nờn những động lực phỏt triển đụ thị, nhất là đối với cỏc đụ thị vừa và nhỏ, loại IV và V.
- Đụ thị và đụ thị hoỏ là xu thế của thời đại, khu vực và thế giới. Đụng thời, nếu thành cụng, đung hướng sẽ là cơ hội giao lưu, hoà nhập cảu Việt Nam trờn trường quốc tế về nhiều mặt: vị thế, ngoại giao, hợp tỏc phỏt triển, thương mại, chia xẻ kinh nghiệm, tài trợ quốc tế…
- Đụ thị là một “thị trường” sụi động về nhiều mặt: đất đai, nhà cửa, tài chớnh, cơ sở hạ tầng,… Đú là những cơ hội cho cỏc doanh nghiệp khai thỏc kinh doanh theo cơ chế thị trường và luật phỏp quy định. Đồng thời, tạo ra cơ hội tốt cho việc tạo ra một khu vực đụ thị văn minh hiện đại, đỏp ứng nhu cầu cuộc sống đụ thị ngày càng cao. Đồng thời, cỏc doanh nghiệp sẽ đúng gúp vào ngõn sỏch một khoản tài chớnh to lớn.
- Đụ thị hoỏ và phỏt triển đụ thị là một quỏ trỡnh và một khu vực sinh lợi hơn bất cứ khu vực hay lĩnh vực nào. Bởi vỡ trong thực tiễn và kinh nghiệm cho thấy vai trũ này của quỏ trỡnh đụ thị hoỏ và phỏt triển đụ thị, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo đinh hướng cụng nghiệp hoỏ hiện đại hoỏ đong gúp cho tổng thu nhập quốc dõn một khoản lớn…Đú là cơ hội mang tớnh chiến lược trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế cú lợi cho cụng cuộc phỏt triển.
- Đụ thị hoỏ và phỏt triển đụ thị đỳng hướng sẽ là nơi phản ỏnh một cỏch sinh động về bản sắc văn hoỏ, về truyền thống, về lịch sử…
- Đụ thị hoỏ và phỏt triển đụ thị sẽ tạo cơ hội để cỏc chớnh quyền đụ thị “xỏp” lại gần nhau hơn.
b. Những thỏch thức
* Vấn đề mụi trường và mụi trường đụ thị
- Tài nguyờn đỏt bị khai thỏc triệt để để xõy dựng đụ thị làm giảm diện tớch cay xanh, mặt nước.
- Nhu cầu nước phục vụ sinh hoạt, dịch vụ sản xuất ngày càng tăng.
- Cụng tỏc xử lý và thoỏt nước bẩn sinh hoạt và cụng nghiệp cũn nhiều bất cập làm suy thoỏi nguồn tài nguyờn nước và gõy ra ỳng ngập đụ thị.
- Việc mở rộng khụng gian đụ thị dẫn đến chiếm dụng đất nụng nghiệp, ảnh hưởng đến vấn đề an ninh lương thực.
- Sản xuất cụng nghiệp phỏt triển mạnh làm phỏt sinh chất thải, trong đú chất thải nguy haih ngày càng gia tăng.
- Sự bựng nổ giao thụng cơ giới gõy ụ nhiễm mụi trường khụng khớ và tiếng ổn, hệ thống giao thụng đụ thị trở nờn quỏ tải và xuống cấp nghiờm trọng.
- Phỏt triển đụ thị làm tăng dong người di dõn từ nụng thụn vào đụ thị, gõy nờn ỏp lực về vấn đề nhà ở và vệ sinh mụi trường, hỡnh thành cỏc khu nhà ổ chuột và khu nghốo đụ thị.
* Vấn đề tài chớnh đụ thị
Đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng đụ thị luụn là những vấn đề đũi hỏi nguồn lực lớn của cỏc cấp cỏc ngành, nhất là trong quỏ trỡnh đụ thị hoỏ diễn ra mạnh mẽ ở Việt Nam hiện nay. Để thu hỳt vốn, ngoài ngõn sỏch tương xứng Nhà nước cần khuyến khớch và tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc dự ỏn theo nhiều hỡnh thức khỏc nhau đầu tư vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật đụ thị, huy động nguồn vốn địa phương, nguồn vốn nhõn dõn và nõng cao quyền làm chủ cảu những người tham gia đầu tư.
* Những yếu cầu về đời sống ngày cang cao
Hiện nay mặt bằng học vấn ở Việt Nam mới chỉ đạt loại trung bỡnh và trung bỡnh khỏ một chỳt ở một số địa phương như Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh, Thỏi Bỡnh,… Cũn nhỡn chung mặt bằng học vấn ở cỏc địa phương mới chỉ đạt từ 4,0 đến 4,5; cú nơi cũn thấp hơn nữa như Lai Chõu chỉ 2,5-2,8; Hà Giang chỉ 3,3-3,5. Mặt bằng học vấn toàn quốc ước tớnh đạt 4,5-4,8. Nếu so với Hàn Quốc tớnh đến năm 1980 cú mặt bằng học vấn là 8,0 thỡ thấy rằng để cụng nghiệp hoỏ hiện đại hoỏ vững chắc đỏt nước, chỳng ta cũn phải nỗ lực hơn nhiều nữa về mặt dõn trớ.
Điều đú đũi hỏi Việt Nam phải tuyờn truyền giỏo dục sõu rộng hơn nữa trong mỗi gia đỡnh, mỗi người về quan điểm ý thức là đầu tư giỏo dục phải cõn đối toàn diện để phỏt triển bền vững, để nõng cao nhận thức về mụi trường sống của con người. Đồng thời tạo điều kiện cho ngành giỏo dục cú thể chủ động giải quyết ngõn sỏch cảu mỡnh một cỏch kịp thời, cho phộp huy động sức dõn đúng gúp, cho phộp sắp xếp tổ chức và nõng cao năng lực đội ngũ ngành giỏo dục… Mặt khỏc phải sớm chỳ trọng thật sự đến tổ chức quy hoạch xõy dựng cỏc cụng trỡnh giỏo dục đào tạo phự hợp với nhu cầu giỏo dục tiờn tiến của thế giới hiện nay.
Đụ thị hoỏ phải chỳ trọng đến phỏt triển đa dạng cỏc loại hỡnh phục vụ sinh hoạt, nghỉ ngơi, vui chơi, giải trớ, cỏc hoạt động du lịch, sinh hoạt văn hoỏ cộng
đồng… theo xu thế hiện đại nhưng phải bảo tồn những đặc tớnh tiờu biểu của truyền thống văn hoỏ dõn tộc.
* Cụng tỏc quản lý đụ thị ngày càng đũi hỏi gay gắt hơn
Mặc dự quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ hiện đại húa và phỏt triển đụ thị đang phỏt triể ngày một ổn định nhưng thể chế quy hoạch và quản lý mụi trường đụ thị lại đang gặp phải nhiều khú khăn tồn tại.
Trong quỏ trỡnh đổi mới, Nhà nước đó đưa ra nhiều quy định đúi với cụng tỏc nghiờn cứu, phỏt triển và quản lý quy hoạch xõy dựng nhưng vẫn chưa đỏp ứng được thực tế biến động trong qỳa trỡnh chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoasang kinh tế thị trường. Cỏc luật đất đai, luật bảo vệ mụi trường và gần đõy là luật xõy dựng liờn tục được ban hành và sửa đổi trong suốt 20 năm qua nhưng chưa thực sự tỏc động đến hiệu quả bảo vệ và cải thiện mụi trường đụ thị. Dường như giữa cỏc vấn đề đưa ra chưa cú được sự liờn kết nhất trớ, mối quan hệ giữa cỏc ngành, cỏc cấp và địa phương chưa cú được sự chỉ đạo và triển khai nhất quỏn; việc huy động nguồn lực ở Trung ương, địa phương và trong nhõn dõn chưa được phat huy tớch cực và triệt để.
9. Phõn tớch những cơ hội và thỏch thức bằng phương phỏp SWOT
Bảng 4: Đỏnh giỏ hệ thống chớnh sỏch đụ thị hoỏ theo ma trận SWOT Chớnh sỏch, cơ sở phỏp lý Điểm mạnh (S) Yếu kộm (W) Cơ hội (O) Thỏch thức (T) 1.Chớnh sỏch Phỏt triển kinh tế
xó hội và kinh tế đụ thị núi riờng
Tăng trưởng cao, ổn định
Chuyển dịch cơ cấu lao động phi nụng nghiệp Tỷ lệ GDP đụ thị càng cao Chất lượng và trỡnh độ lao động
2.Quy hoạch tổng thể phỏt triển đụ thị Việt Nam 2000-2020 Cú định hướng rừ ràng Toàn diện, đồng bộ và sự phối hợp Vai trũ chủ yếu trong quỏ trỡnh phỏt triển Koảng cỏch đụ thị-nụng thụn giàu nghốo 3.Chớnh sỏch khai thỏc mọi thành phần kinh tế Phự hợp với thực trạng Chưa đồng bộ, việc thực hiện Phỏt huy sức mạnh tổng hợp Quản lý và thực hiện hiệu quả
4.Chớnh sỏch ưu tiờn đầu tư cơ sở hạ tầng và cơ sở hạ tầng đụ thị Phự hợp với thực trạng Lựa chọn ưu tiờn Cú thể khắc phục Thể chế và cơ chế 5.Chớnh sỏch khai thỏc đất đai đụ thị (đổi đất lấy cơ sở hạ tầng)
Tài sản lớn quốc gia Quản lý khụng hiệu quả Động lực phỏt triển chủ yếu Cơ chế quản lý 6.Chớnh sỏch thu hỳt đầu tư
trong và ngoài nước
Hấp dẫn,
thụng thoỏng
Cơ sở hạ tầng yếu kộm
Là loại đầu tư ưu tiờn
Trỡnh độ
nghiệm vụ, bụn mỏy 7.Chớnh sỏch xoỏ đúi giảm
nghốo
Ưu tiờn Quản lý Vẫn là ưu tiờn Vẫn là quản lý
8.Huy động sự tham gia của cộng đồng-Quy chế dõn chủ Cú chủ trương Thi hành Vẫn rất khuyến khớch Cơ chế và hiệu quả 9.Chớnh sỏch di dõn núi chung và nụng thụn - đụ thị
Sư quan tõm Kiểm soỏt Đụ thị nhỏ
phỏt triển
Cơ chế và hiệu quả
10. Đỏnh giỏ chung về phỏt triển đụ thị trong thời gian qua
So với cỏc nước phỏt triển và một số nước đang phỏt triển trong khu vực, tỷ lệ đụ thị hoỏ ở Việt Nam vẫn cũn thấp, vị trớ đụ thị vẫn cũn ở tỡnh trạng lạc hậu do hậu quả của những năm chiến tranh tàn phỏ nặng nề, cựng vớởitỡnh độ phỏt triển lực lượng sản xuất ở mức thấp làm cho nền kinh tế cũn kộm hiieụ quả, bị tỏc động bởi cơ chế quản lý tập trung quan liờu bao cấp trong nhiều năm, cộng thờm với một số quyết định chưa thật thớch hợp trong chớnh sỏch quản lý và phỏt
triển đụ thị, đặc biệt là sự tỏc động của nền kinh tế thị trường trong giai đoạn đàu đó để lại những mõu thuẫn khỏ gay gắt. Đú là:
Một là, động lực về cơ sở kinh tế - kỹ thuật phỏt triển đụ thị chưa thật mạnh mẽ, nhất là đối với cỏc đụ thị loại thấp III, IV và V.
Hai là, quỹ đất xõy dựng được khai thỏc từ đất nụng nghiệp là nguy cơ tiểm ẩn về an ninh lương thực quốc gia trong tương lai.
Ba là, sự phõn bố khụng gian đụ thị hoỏ đó tạo khoảng cỏch chờnh lệch ngày càng lớn giữa khu vực đụ thị và nụng thụn.
Bốn là, quỏ trỡnh đụ thị hoỏ và quy hoạch xõy dựng đụ thị chưa phản ỏnh sõu sắc bản sắc văn hoỏ dõn tộc trong khụng gian quy hoạch và kiến trỳc đụ thị.
Năm là, cơ sở hạ tầng đụ thị phỏt triển vừa yếu, vừa thiếu, chưa thật đồng bộ nờn chưa tạo được bộ khung để phỏt triển đụ thị vững chắc.
Sỏu là, chưa xem xột đầy đủ về mối quan hệ Vựng, quốc gia trong quỏ trỡnh đụ thị hoỏ và quy hoạch xõy dựng đụ thị.
Bảy là, mụi trường đụ thị đang cú nguy cơ ụ nhiễm nặng nề do cụng tỏc quy hoạch mụi trường đụ thị chưa được lồng ghộp một cỏch bài bản, nghiờm tỳc.
Tỏm là, tài chớnh đụ thị chưa được đề cập một cỏch đõỳ đủ, thoả đỏng trong cơ chế thị trường.
Chớn là, sự tham gia của cộng đồng trong quỏ trỡnh hoạch định chiến lược đụ thị hoỏ, quy hoạch phỏt triển và xõy dựng đụ thị chưa thật sự cú hiệu quả.
Mười là, cơ chế, thể chế, phõn cấp,… trong cụng tỏc quản lý phỏt triển đụ thị khụng đồng bộ, chưa đưa lại hiệu quả mong muốn.
VỮNG Ở VIỆT NAM
I. KIẾN NGHỊ NHỮNG CHÍNH SÁCH VỀ QUẢN Lí PHÁT TRIỂN Đễ THỊ
1. Cỏc chớnh sỏch về quản lý phỏt triển đụ thị cần được xem xột chỉnh sửa và hoàn thiện sửa và hoàn thiện
a. Chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển đụ thị vựng sõu, vựng xa
Hỗ trợ nhiều hơn cho đụ thị hoỏ vựng sõu, vựng xa, vựng cao… để tạo ra quỏ trỡnh đụ thị hoỏ ngày càng tương đối đồng đều trờn phạm vi toàn quốc.
Quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ đất nước sẽ kộo theo quỏ trỡnh đụ thị hoỏ tiếp diễn nhanh chúng hơn nữa. Vấn đề là phải thấy trước quy luật phỏt triển của nú để hướng vào một quỏ trỡnh phỏt triển lành mạnh mà trước tiờn Việt Nam phải điều tiết được sự phỏt triển của toàn bộ hệ thống đụ thị trờn cơ sở phỏt triển nhịp nhàng cõn đối cỏc mục tiờu và khả năng cho phộp của cỏc ngành kinh tế quốc dõn, hoàn thiện việc phõn bố sử dụng đất hợp lý cho từng giai đoạn đụ thị hoỏ, tạo nội lực tăng trưởng kinh tế cho tất cả cỏc vựng lónh thổ nhằm tạo đà phỏt triển đồng bộ, nhanh chúng và tương đối toàn diện cỏc mặt kinh tế, văn hoỏ, xó hội cho tất cả cỏc tỉnh thành, cỏc cộng đồng dõn tộc.
Để thực hiện tốt quỏ trỡnh này, Việt Nam phải tạo cỏc tiền đề chớnh sau đõy cho việc hỗ trợ những vựng kinh tế cũn kộm phỏt triển:
* Tớch cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sau:
- Ở vựng nụng thụn đồng bằng (như sụng Hồng, sụng Cửu Long, cỏc đồng bằng và ven biển khỏc) cần chuyển mạnh cơ cấu kinh tế từ nụng nghiệp sang cụng nghiệp và dịch vụ, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia, hỗ trợ tớch cực cho việc phỏt triển mạnh cỏc đụ thị trung bỡnh và nhỏ trong vựng làm động lực cho việc cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ nụng thụn để biến nụng sản thành hàng hoỏ cú giỏ trị cao và ngày càng chiếm lĩnh vững chắc thị trường trong nước cũng như quốc tế. Trờn cơ sở đú, sẽ điều tiết cú
Muốn vậy cần nõng cao hiệu quả kinh tế và giỏ trị được tạo ra trờn một ha đất nụng nghiệp, khuyến khớch phỏt triển chăn nuụi hàng hoỏ (kể cả nuụi thuỷ sản), đẩy mạnh cụng nghiệp chế biến nụng, lõm, thuỷ sản, phỏt triển cỏc làng nghề truyền thống kết hợp với mở thờm cỏc nghề mới, gia cụng hàng xuất khẩu cho cỏc trung tõm cụng nghiệp, phỏt triển mạnh cỏc ngành dịch vụ. Theo đú cần cú hướng chuyển mạnh lao động nụng nghiếpang khu vực pi nụng nghiệptại chỗ, giảm sức ộp về dịch chuyển lao động và dõn số vào cỏc thành phố lớn. Đầu tư chiều sõu kết cấu hạ tầng vao vựng nụng thụn, hỡnh thành cỏc cụm kinh tế - kỹ thuật đi đụi với việc phỏt triển nụng thụn mới theo hướng đụ thị hoỏ ngay trong lũng nụng thụn.
- Ở vựng trung du Bắc bộ và Bắc Trung bộ: tăng cường đầu tư chiều sõu và hoàn chỉnh phỏt triển cỏc tuyến giao thụng gắn với cỏc hành lang cụng nghiệp - dịch vụ để tạo ra mụtj mạng lưới đụ thị tương đối hoàn chỉnh mà chủ yếu là cỏc đụ thị vừa và nhỏ, để liờn kết chặtchẽ với đồng bằng – ven biển. Tiềm lực phỏt triển đụ thị ở đõy sẽ khai thỏc mạnh vào phỏt triển cỏc khu vực thõm canh cõy cụng nghiệp (như chố, cà phờ, lạc…), cõy ăn quả, phỏt triển rừng cú giỏ trị hàng hoỏ, tạo đồng cỏ để chăn nuụi đại gia sỳc, phỏt triển đa dạng cỏc đặc điểm sinh thỏi cảu cỏc địa phương khỏc nhau trong vựng kết hợp với tổ chức phong phỳ nhiều loại hỡnh du lịch.
- Cũn đối với vựng nỳi phớa Bắc, Tõy Nguyờn và vựng cao của Đụng Nam bộ cần phỏt triển cỏc cụng nghiệp tạo vựng theo đặc điểm riờng như xõy dựng cỏc trung tõm thuỷ điện quốc gia, phỏt triển cỏc cụng nghiệp khai khoỏng, luyện kim đen và màu, chế biến lõm sản… Trờn cơ sở đú hỡnh thành cỏc đụ thị hạt nhõn khụng chỉ riờng cho vựng mà cho cả nước để tạo động lực mạnh mẽ cấu trỳc lại toàn bộ cỏn cõn kinh tế và can đối lại kịch bản đụ thị hoỏ hợp lý trờn phạm vi cả nước. Cõn đối vào phỏt triển nụng thụn vựng, cần phỏt huy thế mạnh lõm nghiệp cựng với cõy cụng nghiệp dài ngày được kinh doanh với trỡnh độ ngày càng cao hơn. Đồng thời khuyến khớch hỡnh thành
cụng nghiệp chế biến, đẩy mạnh giao lưu hàng hoỏ, mở mang dịch vụ để tạo tỡờn đề cho việc tiếp tục phỏt triển ổn định, vững chắc mạng lưới đụ thị trung bỡnh và nhỏ cựng với hệ thống hạ tầng kỹ thuật giao thụng, điện, nước lờn cỏc