Trong mọi điều kiện, Nhà nước, chính quyền địa phương, các nhà đầu tư đều phải xác định rõ là ở đâu có thu hồi đất, GPMB thì ở đó có chuyển đổi nhận thức, chuyển đổi lợi ích, chuyển đổi cơ cấu kinh tế và đều có bước phát triển nhanh hơn. Ngược lại, ở đâu có GPMB là ở đó xuất hiện đơn thư, khiếu tố nhiều hơn do nhận thức, lợi ích và do cả trách nhiệm của chính quyền khi xủ lý vấn đề này. Cách giải quyết tốt nhất mà trước hết là phải quán triệt quan điểm không sợ GPMB và cũng không sợ đơn thư. Vấn đề đặt ra là khi có đơn thư thì các cấp có thẩm quyền phải
tập trung tích cực giải quyết khẩn trương, đúng đắn, nghiêm túc, dụa trên nền tảng trách nhiệm: công khai lợi ích (lợi ích Nhà nước, lợi ích địa phương, lợi ích của doanh nghiệp, lợi ích của người dân có đất chuyển đổi); giải quyết hài hòa các lợi ích trước, trong và sau GPMB cho người BAH. Đồng thời phải chú trọng đến tính nhân văn trong giải quyết những vấn đề phát sinh sau khi thu hồi đất của nhân dân, vì khi thu hồi đất chuyển đi một khu dân cư để GPMB là chuyển đi kỷ niệm, dấu ấn văn hóa đã trở thành truyền thống của cha ông, truyền thống của gia đình rất thiêng liêng của người dân.
KẾT LUẬN
Thực tế trong những năm gần đây, công tác GPMB năm sau đều tăng so với năm trước ở các địa phương trong cả nước. Riêng năm 2004, mặc dù việc GPMB còn gặp khó khăn do Luật đất đai, Luật Xây dựng mới được thực hiện trong khi các cơ quan có thẩm quyền chưa ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể nhưng việc GPMB vẫn đạt kết quả khả quan. Có thể khẳng định, cho đến nay NĐ 197 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế có nhiều nội dung đổi mới và thay thế kịp thời NĐ 22 về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất. Dù đạt được những kết quả đáng kể, song công tác thu hồi đất GPMB vẫn còn nhiều vướng mắc, trong đó lớn nhất là việc áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ của các dự án
chưa đồng bộ, tạo sự không công bằng đối với người dân bị thu hồi đất. Điều đó đã đặt ra cho các nghành chức năng phải điều chỉnh, xử lý cho phù hợp, hạn chế tình trạng không công bằng khi ở cùng một dự án, một địa bàn, cùng thời điểm GPMB, nhưng lại áp dụng mức giá khác nhau. Bên cạnh đó, việc xác định nguồn gốc sử dụng đất làm căn cứ lập phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB đang gặp khó khăn, do thiếu hồ sơ quản lý địa chính…Ngoài ra, do đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, vấn đề chuyển đổi việc làm cho người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi đang nan giải. Về những vấn đề trên, hiện các dịa phương đang có biện pháp cụ thể nhằm giải quyết thấu tình, đạt lý để mọi người dân không bị thiệt thòi khi bàn giao đất cho Nhà nước, cho chủ đầu tư.
Hiện trạng, công tác thu hồi đất ở các địa phương là một trong những nội dung quan trọng trong các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp. Hiệu quả của công tác thu hồi đất từ khi có Luật Đất đai 2003 và NĐ 197 đạt được rất khả quan. Một mặt là do chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC của Nhà nước đã được cải thiện, những quy định thiếu công bằng, tạo khẽ hở khi thực hiện chính sách nay đã được hạn chế, mục tiêu tái tạo cuộc sống đạt ở mức bằng hoặc cao hơn trước khi thu hồi đất cho người BAH được đăt lên hang đầu, cơ chế chính sách trong thu hồi đất được Hội đồng GPMB và chủ đầu tư vận dụng linh hoạt. Tuy nhiên, công tác thu hồi đất đang trở thành vấn đề nhạy cảm trong quản lý, sử dụng đất đai và là nguyên nhân chính của lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo hiện nay. Người dân khiếu kiện ngày càng nhiều, tiến độ thu hồi đất chậm gây thiệt hại cho Nhà nước và chủ đầu tư. Lý giải về vấn đề GPMB dây dưa, Bộ TN&MT cho đánh giá công tác bồi thường GPMB chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước (đại diện sở hữu toàn dân về đất đai) và quyền của người SDD đã được pháp luật công nhận; chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa lợi ích của xã hội, lợi ích nhà đầu tư cần SDĐ với người có đất bị thu hồi; không chấp hành đúng các quy định của Nhà nước về trình tự, thủ tục thu hồi đất GPMB. Về chính sách TĐC, trong dợt tổng kiểm tra thi hành Luật Đất đai trên toàn quốc vừa qua cho thấy nhiều địa phương không thực hiện tốt công tác này, Lãnh đạo Bộ TN&MT nhận định: Người dân đang sinh sống ổn định nhưng phải di dời để Nhà nước thực hiện dự án nên chuyện bố trí chỗ TĐC là lẽ đương nhiên và luật pháp cũng quy định như thế…Thậm chí ở nhiều nơi, chính sách TĐC đang bị “thương mại hóa” khiến người dân sợ giải tỏa. Việc Nhà nước đền bù cho dân bằng khung giá này rồi bán nhà, bán nền TĐC với khung giá khác vì phải “đổi ngang” cho dân là không ổn.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất là một chính sách tổng hợp, chi phối nhiều đối tượng và ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực trong đời sống xã hội. Việc áp dụng chính sách khi Nhà nước thực hiện thu hồi đất rất phức tạp và gặp nhiều vướng mắc do chi phối đến quyền lợi của các tổ chức. hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất và chính sách này cũng bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố. Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất ảnh hưởng quyết định đến tiến độ thu hồi đất khi thực hiện các dự án có sử dụng đất của Nhà nước thu hồi.
Từ kết quả điều tra, chuyên đề đưa ra một số nhận xét, đánh giá hiệu quả của công tác bồi thường, hỗ trọ và TĐC của các địa phương khu vực khảo sát, phân tích những mặt tích cực, tồn tại và tìm nguyên nhân chủ yếu làm hạn chế hiệu quả thu hồi đất những năm gần đây, đặc biệt là từ khi có Luật Đất đai 2003, NĐ 197 và các văn bản quy phạm pháp luật đất đai khác. Từ đó, mong muốn đề xuất các giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất đối với các dự án đầu tư góp phần tăng cường thể chế trong công tác thu hồi đất phù hợp với quá trình gia nhập WTO, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội thời kỳ CNH, HĐH.