III. Một số biện phỏp nhằm chuyển đổi mụ hỡnh tổ chức quản lý chợ trờn
5. Phõn cụng rừ chức năng, nhiệm vụ của cỏc phũng, ban trong quỏ trỡnh
trường, an toàn phũng chỏy, chữa chỏy để điều chỉnh cỏc hoạt động kinh doanh của cỏc hộ tiểu thương. Những hộ nào khụng đảm bảo những quy định sẽ bị xử lý. Xử lý cỏc vi phạm của người mua hàng nếu như dừng xe mua hàng ở lề đường gõy cản trở giao thụng.
- Thực hiện cụng tỏc tuyờn truyền, vận động cỏc hộ kinh doanh tự phỏt trong việc giải toả cỏc chợ tự phỏt. Chớnh quyền địa phương phối hợp với cỏc cơ quan, đoàn thể, nhất là chi bộ Đảng, Đoàn thanh niờn và những người cú uy tớn trong khu vực để tuyờn truyền, vận động cỏc hộ chấm dứt mua bỏn lấn chiếm lũng, lề đường.
5. Phõn cụng rừ chức năng, nhiệm vụ của cỏc phũng, ban trong quỏ trỡnhthực hiện thực hiện
Việc chuyển đổi mụ hỡnh tổ chức BQL chợ thành lập Cụng ty cổ phần, HTX hoặc Cụng ty tư nhõn kinh doanh khai thỏc và quản lý chợ phải được tiến hành khẩn trương nhưng thận trong, từng bước vững chắc, phải tổ chức thớ điểm, rỳt kinh nghiệm rồi mới nhõn rộng ra. Trong qua trỡnh tổ chức thực hiện phải xỏc định rừ trỏch nhiệm của cỏc phũng, ban chức năng.
5.1. Phũng Kinh tế - Kế hoạch:
- Tham mưu trỡnh UBND quận xõy dựng đề ỏn, kế hoạch chuyển đổi mụ hỡnh tổ chức quản lý chợ trờn địa bàn, bỏo cỏo Sở Thương mại, Sở Nội vụ, Sở Tài chớnh thẩm định trỡnh UBND thành phố phờ duyệt.
- Theo dừi, tổng hợp bỏo cỏo UBND quận, UBND thành phố tiến độ, kết quả thực hiện kế hoạch.
5.2. Phũng Tổ chức chớnh quyền:
- Lựa chọn chuyển đổi mụ hỡnh tổ chức quản lý chợ.
- Hướng dẫn tổ chức bộ mỏy, biờn chế, chế độ chớnh sỏch đối với cỏn bộ, cụng nhõn viờn làm việc tại cỏc BQL chợ, cụng ty cổ phần, HTX.
5.3. Phũng tài chớnh:
- Hướng dẫn nội dung, trỡnh tự thực hiện cổ phần húa chợ và định giỏ quyền sử dụng đất, tài sản của Nhà nước tham gia cổ phần hoỏ, bảo toàn và phỏt triển vốn Nhà nước tham gia cổ phần hoỏ.
- Hướng dẫn chuyển giao vốn Nhà nước cho doanh nghiệp, tham gia cụng ty cổ phần hoặc hướng dẫn việc cử cỏn bộ Nhà nước tham gia hội đồng quản trị tại cụng ty cổ phần (nếu chuyển giao vốn Nhà nước cho UBND quận tham gia cổ phần) để quản lý phần vốn của Nhà nước và cổ tức hàng năm.
- Hướng dẫn hỡnh thức quản lý vốn của Nhà nước tại cụng ty cổ phần và phõn phối lợi tức của Nhà nước.
- Hướng dẫn chế độ tài chớnh thu - chi - vốn gúp của doanh nghiệp Nhà nước tham gia cổ phần chợ và chế độ đặc thự của cỏc hộ hiện đang kinh doanh tại chợ thực hiện chuyển đổi mụ hỡnh.
- Hướng dẫn việc thu - chi - nộp ngõn sỏch đối với BQL chợ theo quy định (đối với những nơi cũn tồn tại BQL).
5.4. Phũng Tài nguyờn mụi trường:
Hướng dẫn thủ tục thuờ đất đối với cỏc thành phần kinh tế tham gia quản lý chợ.
5.5. Phũng Văn hoỏ thụng tin:
Phối hợp với UBND cỏc phường tổ chức tuyờn truyền chủ trương của Thành phố đến nhõn dõn về chủ trương xó hội hoỏ cụng tỏc kinh doanh khai thỏc và quản lý chợ.
- Phổ biến tuyờn truyền chủ trương của Thành phố đến nhõn dõn địa phương về chủ trương xó hội hoỏ cụng tỏc kinh doanh khai thỏc và quản lý chợ; vận động cỏc thành phần kinh tế tham gia.
- Xõy dựng đề ỏn chuyển đổi mụ hỡnh quản lý chợ do phường quản lý bỏo cỏo UBND quận quyết định.
6. Quy định rừ mối quan hệ và phõn cấp quản lý chợ
6.1. Về mối quan hệ:
- Quan hệ giữa UBND quận với cỏc tổ chức kinh doanh khai thỏc và quản lý chợ trờn địa bàn là quan hệ giữa Nhà nước (thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực chợ) với đơn vị kinh tế (tổ chức kinh doanh khai thỏc và quản lý chợ). Cỏc bờn đều cú nghĩa vụ thực hiện theo phỏp luật và bỡnh đẳng trước phỏp luật.
- Tổ chức kinh doanh khai thỏc và cú quản lý chợ theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được cơ quan cú thẩm quyền quy định, chịu sự quản lý Nhà nước của chớnh quyền địa phương và thực hiện cỏc quy định của Nhà nước.
- Tất cả cỏc chợ hoạt động trờn địa bàn chịu sự hướng dẫn về nghiệp vụ trong lĩnh vực kinh doanh thương mại của Sở Thương mại và cỏc Sở, Ngành Thành phố theo quy định của phỏp luật.
6.2. Về phõn cấp quản lý:
- Quận quản lý cỏc chợ loại 1, loại 2 và chợ đầu mối trờn địa bàn quận. - Phường quản lý chợ loại 3 trờn địa bàn phường.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Chợ là một loại hỡnh thương mại cú từ rất lõu đời của nước ta, nú đang nắm thị phần chủ yếu trong kờnh phõn phối hàng hoỏ của toàn xó hội, nú vẫn là nơi giao lưu buụn bỏn duy nhất của một số địa phương trong nước ta. Trờn địa bàn quận Cầu Giấy hiện nay hàng hoỏ đến với người tiờu dựng thụng qua hệ thống chợ vẫn chiếm tới 50%, cũn lại là qua cỏc kờnh phõn phối khỏc. Do đú, việc phỏt triển mạng lưới chợ ở nước ta núi chung và trờn địa bàn quận Cầu Giấy núi riờng là một việc làm rất cần thiết, tiến tới từng bước xó hội hoỏ trong hoạt động chợ.
Để thực hiện được mục tiờu đú việc chuyển đổi mụ hỡnh tổ chức quản lý chợ rất quan trọng, tạo tiền đề cho cỏc thành phần kinh tế tham gia vào đầu tư, xõy dựng, kinh doanh và quản lý chợ. Tuy nhiờn, chỳng ta cũng khụng nờn quỏ vội vàng trong khi triển khai thực hiện, mà phải làm một cỏch tuần tự, phự hợp, thớ điểm một số, tổng kết rỳt kinh nghiệm sau đú nhõn rộng triển khai trờn toàn quận. Tuỳ thuộc vào đặc điểm, tớnh chất và quy mụ của mỗi loại chợ mà lựa chọn một mụ hỡnh tổ chức quản lý thớch hợp, chứ khụng nờn chỉ rập khuụn một cỏch mỏy múc. Nếu khụng chỳng ta sẽ khụng trỏnh khỏi những thất bại.
Căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế về phỏt triển mạng lưới chợ ở quận Cầu Giấy hiện nay, em xin cú một số kiến nghị sau:
1. Kiến nghị với Nhà nước
Một là, việc đầu tư, xõy dựng, kinh doanh, khai thỏc chợ khụng đơn thuần là vấn đề kinh tế mà nú cũn mang tớnh chất xó hội, nú cũn rất mới mẻ ở nước ta. Do đú, Nhà nước nờn cú những chớnh sỏch ưu đói cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn kinh doanh chợ như:
- Nhà nước cho doanh nghiệp vay vốn với lói suất ưu đói để đầu tư, xõy dựng chợ.
- Áp dụng mức thuế Thu nhập doanh nghiệp thấp hơn so với mức hiện hành ỏp dụng cho cỏc loại hỡnh kinh doanh khỏc hay miễn thuế trong một thời gian nhất định cho doanh nghiệp khi mới bắt đầu kinh doanh chợ
Hai là, Nhà nước cần cú những chớnh sỏch đói ngộ, chế độ lương đối với cỏn bộ quản lý chợ như chớnh sỏch lương, chớnh sỏch thi đua khen thưởng… để tạo động lực đối với cỏn bộ quản lý chợ bởi vỡ mức lương hiện nay của cỏn bộ quản lý chợ là quỏ thấp, đồng thời khụng cú chế độ đói ngộ nào.
2. Kiến nghị trờn địa bàn quận
Kiến nghị này đưa ra nhằm điều chỉnh cỏc hoạt động xảy ra trực tiếp hàng ngày của cỏc chợ. Từ những hạn chế trong quỏ trỡnh hoạt động của cỏc chợ hiện nay, cỏc chợ khụng thể ngồi đợi hướng giải quyết từ cấp trờn ban hành, như thế thỡ quỏ lõu, thiếu chủ động và cú thể cú những hạn chế nhất định, khụng phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của mỗi loại chợ khỏc nhau:
- Mỗi chợ nờn thành lập một tổ kiểm tra cỏc hoạt động cũng như vi phạm của cỏc hộ kinh doanh, cho phộp tổ kiểm tra này cú quyền xử phạt hành chớnh, tạm dừng hoạt động kinh doanh của cỏc sạp hàng vi phạm (vớ dụ, vi phạm về phũng chỏy chữa chỏy, vi phạm về hành vi thương mại…).
- Mỗi chợ cần thiết phải cú một dịch vụ cõn đo, kiểm tra chất lượng..., và trực tiếp ở mỗi địa điểm này, phải cú một cỏn bộ quản lý chợ đứng ra để thực hiện cỏc cụng việc này nếu khỏch hàng cú yờu cầu. Dựa trờn kết quả thực tế, nếu cú phỏt hiện sai sút đỏng kể của ngưũi bỏn hàng, họ cú thể ngay lập tức yờu cầu người mua đưa đến chỗ người bỏn vi phạm, người quản lý sẽ lập tức lập biờn bản, xử lý ngay hành vi gian lận bằng những hỡnh thức theo Nội quy, quy định của chợ. Cụng việc này tạo nờn sự liờn tưởng của khỏch hàng khi đến với chợ, tạo ra người bỏn sự tuõn thủ và nghiờm chỉnh chấp hành nội quy thương mại tại chợ.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bỏo cỏo Tổng kết số 09/BC-KTKH ngày 01/02/2005 của Phũng Kinh tế - Kế hoạch UBND quận Cầu Giấy về phong trào quản lý chợ an toàn - văn minh - hiệu quả.
2. Biểu tổng hợp về đầu tư và quản lý sau đầu tư xõy dựng chợ, cải tạo, chỉnh trang cỏc chợ trờn địa bàn quận Cầu Giấy năm của UBND quận Cầu Giấy. 3. Biểu tổng hợp xõy dựng, cải tạo cỏc chợ năm 2003, 2004, 2005 của UBND quận Cầu Giấy.
4. Đề ỏn số 1718/UB-SNV ngày 04/05/2005 của UBND thành phố Hà Nội về chuyển đổi mụ hỡnh tổ chức quản lý chợ trờn địa bàn thành phố Hà Nội.
5. Khoa học Quản lý - Trường Đại học Kinh tế Quốc dõn - Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Kinh tế xó hội - Đoàn thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (CB) - NXB Khoa học Kỹ thuật - Hà Nội 2000.
6. Khoa Khoa học Quản lý - Trường Đại học Kinh tế Quốc dõn - Giỏo trỡnh Khoa học quản lý (tập 1) - Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (CB) - NXB Khoa học Kỹ thuật - Hà Nội 2002.
7. Kế hoạch Thực hiện chương trỡnh phỏt triển mạng lưới chợ trờn địa bàn quận Cầu Giấy đến năm 2010.
8. Khoa Khoa học quản lý - Trường Đại học Kinh tế Quốc dõn - Giỏo trỡnh Hiệu quả và quản lý dự ỏn Nhà nước - Mai văn Bưu (CB) - NXB Khoa học Kỹ thuật - Hà Nội 2001.
9. Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chớnh phủ về phỏt triển và quản lý chợ.
10. Tạp chớ Thương mại số 23 (thỏng 8/2001): "Siờu thị và cửa hàng tự chọn ở Việt Nam" - Phạm Hữu Thỡn.
11. Phụ lục Kinh tế - Xó hội quận Cầu Giấy (nhiệm kỳ 2002-2005) của UBND quận Cầu Giấy.
12. Quyết định số 1181/QĐ-UB ngày 07/03/2006 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định về cơ chế đầu tư và quản lý sau đầu tư, xõy dựng, cải tạo nõng cấp chợ trờn địa bàn thành phố Hà Nội.
13. Quyết định số 144A/2003/QĐ-UB của UBND thành phố Hồ Chớ Minh về duyệt quy hoạch phỏt triển hệ thống mạng lưới Chợ - Siờu thị - Trung tõm thương mại trờn địa bàn thành phố Hồ Chớ Minh đến năm 2010.
14. Quyết định số 216/2004/QĐ-UB ngày 15/09/2004 của UBND thành phố Hồ Chớ Minh về việc ban hành quy chế đấu thầu kinh doanh khai thỏc và quản lý chợ loại 2 và 3 trờn địa bàn thành phố Hồ Chớ Minh.
15. Quyết định số 34/2005/QĐ-UB ngày 10/05/2005 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc ban hành Quy chế quản lý và phỏt triển chợ trờn địa bàn tỉnh Quảng Nam.
16. Quyết định số 559/QĐ-TTg ngày 31/05/2004 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc phờ duyệt chương trỡnh phỏt triển chợ đến năm 2010.
17. Quyết định số 63/2005/QĐ-UB ngày 29/04/2005 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành Kế hoạch chuyển đổi mụ hỡnh tổ chức quản lý chợ trờn địa bàn thành phố Hà Nội.
18. Tổng cục Thống kờ - Kết quả điều tra mạng lưới và lưu lượng hàng hoỏ chợ năm 1999 - NXB Thống kờ - Hà Nội 2000.
19. Thụng tư số 06/TT-BLĐTBXH ngày 15/08/2003 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, và tổ chức của Ban quản lý chợ.
20. Thụng tư số 07/2003/TT-BKH ngày 11/09/2003 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về hướng dẫn lập cỏc dự ỏn quy hoạch phỏt triển và đầu tư xõy dựng chợ.
21. Thụng tư số 15/TT-BTM ngày 16/10/1996 của Bộ Thương mại hướng dẫn tổ chức và quản lý chợ.
22. Thụng tư số 67/2003/TT-BTC ngày 11/09/2003 của Bộ Tài chớnh về hướng dẫn cơ chế tài chớnh ỏp dụng cho Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thỏc và quản lý chợ.
23. Website:
- www.luatvietnam (trang web cỏc văn bản luật Việt Nam). - www.vneconomy.com.vn (thời bỏo kinh tế Việt Nam). - www.baothuongmai.com.vn (bỏo thương mại)…
MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU...
CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ Lí LUẬN VỀ CHỢ VÀ Mễ HèNH TỔ CHỨC QUẢN Lí CHỢ...
I. Chợ và vai trũ của chợ trong nền kinh tế - xó hội ở nước ta hiện nay...
1. Khỏi niệm, đặc trưng của chợ...
2. Phõn loại chợ trong mạng lưới chợ ở nước ta...
3. Vai trũ của chợ trong nền kinh tế - xó hội nước ta hiện nay...
II. Một số mụ hỡnh tổ chức quản lý chợ ở nước ta...12
1. Tổ chức, quản lý chợ theo mụ hỡnh Ban quản lý...12
2. Tổ chức quản lý chợ theo mụ hỡnh doanh nghiệp...17
III. Kinh nghiệm tổ chức quản lý chợ ở một số nơi ở nước ta...23
1. Kinh nghiệm tổ chức quản lý chợ ở Thành phố Hồ Chớ Minh: tư nhõn quản lý chợ...23
2. Kinh nghiệm tổ chức quản lý chợ ở một số tỉnh khu vực Đồng bằng Sụng Cửu Long...26
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN VÀ TỔ CHỨC QUẢN Lí CHỢ TRấN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY HIỆN NAY...28
I. Điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội ảnh hưởng đến sự hỡnh thành và phỏt triển của mạng lưới chợ trờn địa bàn quận Cầu Giấy...28
1. Vị trớ địa lý...28
2. Về xó hội...28
3. Về kinh tế...31
II. Thực trạng chung về phỏt triển mạng lưới chợ...33
1. Thực trạng về số lượng và phõn bổ mạng lưới chợ...33
2. Thực trạng phõn loại chợ...34
3. Thực trạng về quy mụ cỏc loại chợ...35
4. Thực trạng về cơ sở vật chất kỹ thuật...37
5. Thực trạng hoạt động kinh doanh của cỏc chợ...38 6. Thực trạng về sinh mụi trường, đảm bảo an toàn chợ và văn minh thương
III. Thực trạng mụ hỡnh tổ chức quản lý chợ trờn địa bàn quận Cầu Giấy
hiện nay...46
1. Cỏc mụ hỡnh tổ chức quản lý chợ...46
2. Đỏnh giỏ về mụ hỡnh BQL chợ trờn địa bàn quận Cầu Giấy trong thời gian qua...53
CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP NHẰM CHUYỂN ĐỔI Mễ HèNH TỔ CHỨC QUẢN Lí CHỢ TRấN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY GIAI ĐOẠN HIỆN NAY...62
I. Mục đớch, yờu cầu trong chuyển đổi...62
1. Mục đớch...62
2. Yờu cầu...62
II. Phương hướng chuyển đổi mụ hỡnh...62
1. Đối với chợ thuộc Quận quản lý...62
2. Đối với cỏc chợ thuộc phường quản lý...64
3. Đối với cỏc chợ thành lập mới...65
III. Một số biện phỏp nhằm chuyển đổi mụ hỡnh tổ chức quản lý chợ trờn địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn hiện nay...65
1. Về cơ chế, chớnh sỏch...66
2. Ban hành quy chế đấu thầu...67
3. Cải tổ bộ mỏy BQL chợ...68
4. Giải toả cỏc chợ tự phỏt...69
5. Phõn cụng rừ chức năng, nhiệm vụ của cỏc phũng, ban trong quỏ trỡnh thực hiện...70
6. Quy định mối quan hệ và phõn cấp quản lý...72
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ...73
1. Kiến nghị với Nhà nước...73
2. Kiến nghị trờn địa bàn Quận...74
Danh mục tài liệu tham khảo...75
Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức của BQL chợ...13
Sơ đồ 2: Cơ cấu tổ chức của doanh nghiệp kinh doanh khai thỏc và quản lý chợ ...19
Bảng 1: Biến động dõn số của quận Cầu Giấy (giai đoạn 2000-2005)...29
Bảng 2: Biến động doanh thu bỏn lẻ quận Cầu Giấy...30