IV. CễNG NGHỆ THễNG TIN VÀ ỨNG DỤNG CễNG NGHỆ
2. Một số tồn tại cần khắc phục
Bờn cạnh những kết quả đó đạt được, việc phỏt triển cụng nghệ thụng tin và ứng dụng cụng nghệ thụng tin ở nước ta cũn một số tồn tại cần nhanh chúng khắc phục:
- Việc cụ thể hoỏ, tổ chức thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch, cỏc dự ỏn cũn rất chậm, thiếu đồng bộ do đú cỏc kết quả đạt được cũn nhiều hạn chế. Nhiều mục tiờu, chỉ tiờu quan trọng đó đề ra nhưng cũn rất xa để phấn đấu đạt tới.
- Hệ thống tổ chức chỉ đạo và quản lý cụng nghệ thụng tin tuy đó được củng cố song vẫn chưa đủ mạnh và đồng bộ từ Trung ương đến cỏc Bộ, ngành, địa phương.
- Nguồn nhõn lực cụng nghệ thụng tin cũn thiếu, chất lượng đào tạo cũn thấp và nhiều hạn chế, năng lực thực hành và tay nghề chưa đỏp ứng được nhu cầu thực tế.
- Việc triển khai ứng dụng cụng nghệ thụng tin vẫn cũn chạy theo phong trào, phụ trương hỡnh thức, hiệu quả ứng dụng chưa cao, thiếu
chuẩn bị điều kiện đồng bộ, chưa tớnh đến mục tiờu hiệu quả lõu dài và thiết thực.
- Chưa thực sự tạo được những nền tảng thụng tin vững chắc cho quốc gia. Một số ứng dụng quy mụ lớn cú khuynh hướng xõy dựng cỏc mạng thụng tin riờng, cỏt cứ thụng tin.
PHỤ LỤC BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG
*
Số 58-CT/TW
ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM______________________________
Hà Nội, ngày 17 thỏng 10 năm 2000
CHỈ THỊ
về đẩy mạnh ứng dụng và phỏt triển cụng nghệ thụng tin phục vụ sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ
___
Cụng nghệ thụng tin là một trong cỏc động lực quan trọng nhất của sự phỏt triển, cựng với một số ngành cụng nghệ cao khỏc đang làm biến đổi sõu sắc đời sống kinh tế, văn hoỏ, xó hội của thế giới hiện đại.
Ứng dụng và phỏt triển cụng nghệ thụng tin ở nước ta nhằm gúp phần giải phúng sức mạnh vật chất, trớ tuệ và tinh thần của toàn dõn tộc, thỳc đẩy cụng cuộc đổi mới, phỏt triển nhanh và hiện đại hoỏ cỏc ngành kinh tế, tăng cường năng lực cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp, hỗ trợ cú hiệu quả cho quỏ trỡnh chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nõng cao chất lượng cuộc sống của nhõn dõn, đảm bảo an ninh, quốc phũng và tạo khả năng đi tắt đún đầu để thực hiện thắng lợi sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ.
I- TèNH HèNH PHÁT TRIỂN CễNG NGHỆ THễNG TIN Ở NƯỚC TA
Ngay từ thời kỳ chống Mỹ cứu nước, Đảng và Nhà nước đó cú chủ trương vận dụng cụng nghệ - thụng tin trong một số lĩnh vực. Bước sang thời kỳ đổi mới, chủ trương ấy đó được nhấn mạnh và cụ thể hoỏ trong nhiều nghị quyết của Đảng và Chớnh phủ.
Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 30-3-1991 của Bộ Chớnh trị về khoa học và cụng nghệ trong sự nghiệp đổi mới đó nờu : "Tập trung sức phỏt triển một số ngành khoa học cụng nghệ mũi nhọn như điện tử, tin học,...". Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khoỏ VII) ngày 30-7-1994 xỏc định : "Ưu tiờn ứng dụng và phỏt triển cỏc cụng nghệ tiờn tiến, như cụng nghệ thụng tin phục vụ yờu cầu điện tử hoỏ và tin học hoỏ nền kinh tế quốc
dõn". Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VIII nhấn mạnh : "Ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong tất cả cỏc lĩnh vực kinh tế quốc dõn, tạo ra sự chuyển biến rừ rệt về năng suất, chất lượng và hiệu quả của nền kinh tế... Hỡnh thành mạng thụng tin quốc gia liờn kết với một số mạng thụng tin quốc tế"... Để thể chế hoỏ về mặt Nhà nước, Chớnh phủ đó ban hành Nghị quyết số 49/CP ngày 04 thỏng 8 năm 1993 về "Phỏt triển cụng nghệ thụng tin ở Việt Nam trong những năm 90".
Thực hiện cỏc chủ trương của Đảng và Nhà nước, từ những năm 70 cụng nghệ thụng tin ở nước ta đó được ứng dụng và phỏt triển, gúp phần quan trọng thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước.
Nhận thức của toàn xó hội về vai trũ và ý nghĩa quan trọng của cụng nghệ thụng tin đó được nõng lờn một bước. Nguồn nhõn lực về cụng nghệ thụng tin tăng lờn đỏng kể. Viễn thụng đang phỏt triển nhanh theo hướng hiện đại hoỏ. Nghị quyết số 07/2000/NQ-CP ngày 05 thỏng 6 năm 2000 của Chớnh phủ về xõy dựng và phỏt triển cụng nghiệp phần mềm giai đoạn 2000 - 2005 đang và sẽ tiếp tục tạo ra mụi trường thuận lợi cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong và ngoài nước đầu tư, kinh doanh, sản xuất và cung ứng dịch vụ phần mềm.
Tuy nhiờn, cụng nghệ thụng tin Việt Nam hiện nay vẫn đang ở tỡnh trạng lạc hậu, phỏt triển chậm, cú nguy cơ tụt hậu xa hơn so với nhiều nước trờn thế giới và khu vực. Việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin chưa đỏp ứng được yờu cầu của cụng cuộc cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ và yờu cầu về hội nhập khu vực và quốc tế, vai trũ động lực và tiềm năng to lớn của cụng nghệ thụng tin chưa được phỏt huy mạnh mẽ; việc phỏt triển nguồn nhõn lực cụng nghệ thụng tin chưa được chuẩn bị kịp thời cả về số lượng và chất lượng, về chuyờn mụn cũng như về ngoại ngữ, viễn thụng và Internet chưa thuận lợi, chưa đỏp ứng cỏc yờu cầu về tốc độ, chất lượng và giỏ cước cho ứng dụng và phỏt triển cụng nghệ thụng tin; đầu tư cho cụng nghệ thụng tin chưa đủ mức cần thiết; quản lý nhà nước về lĩnh vực này vẫn phõn tỏn và chưa hiệu quả, ứng dụng cụng nghệ thụng tin ở một số nơi cũn hỡnh thức, chưa thiết thực và cũn lóng phớ.
Nguyờn nhõn chủ yếu là do nhận thức của cỏc cấp, cỏc ngành và toàn xó hội về vai trũ của cụng nghệ thụng tin chưa đầy đủ; thực hiện chưa triệt để cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước; chưa kết hợp chặt chẽ ứng dụng cụng nghệ thụng tin với quỏ trỡnh cơ cấu lại sản xuất, kinh doanh, cải cỏch hành chớnh, đổi mới phương thức lónh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước; chậm ban hành cỏc chớnh sỏch đỏp ứng nhu cầu ứng dụng và phỏt triển cụng nghệ thụng tin; quản lý nhà nước trong cỏc lĩnh vực mỏy tớnh, viễn thụng và thụng tin điện tử chưa thống nhất, thiếu đồng bộ, chưa tạo được mụi
trường cạnh tranh lành mạnh cho việc cung ứng dịch vụ viễn thụng và Internet, chưa coi đầu tư cho xõy dựng hạ tầng thụng tin là loại đầu tư xõy dựng hạ tầng kinh tế, xó hội.
II- MỤC TIấU, CHỦ TRƯƠNG, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP
Đến năm 2010, cụng nghệ thụng tin Việt Nam đạt trỡnh độ tiờn tiến trong khu vực với một số mục tiờu cơ bản sau đõy :
- Cụng nghệ thụng tin được ứng dụng rộng rói trong mọi lĩnh vực, trở thành một trong những yếu tố quan trọng nhất của sự phỏt triển kinh tế - xó hội, đảm bảo an ninh - quốc phũng.
- Phỏt triển mạng thụng tin quốc gia phủ trờn cả nước, với thụng lượng lớn, tốc độ và chất lượng cao, giỏ rẻ; tỷ lệ người sử dụng Internet đạt mức trung bỡnh thế giới.
- Cụng nghiệp cụng nghệ thụng tin trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, cú tốc độ phỏt triển hàng năm cao nhất so với cỏc khu vực khỏc; cú tỷ lệ đúng gúp cho tăng trưởng GDP của cả nước ngày càng tăng.
Để thực hiện tốt mục tiờu nờu trờn, Bộ Chớnh trị chủ trương :
1- Ứng dụng và phỏt triển cụng nghệ thụng tin là một nhiệm vụ ưu tiờn trong chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội, là phương tiện chủ lực để đi tắt đún đầu, rỳt ngắn khoảng cỏch phỏt triển so với cỏc nước đi trước.
2- Mọi lĩnh vực hoạt động kinh tế, văn hoỏ, xó hội, an ninh, quốc phũng đều phải ứng dụng cụng nghệ thụng tin để phỏt triển.
3- Mạng thụng tin quốc gia là kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội quan trọng, phải tạo điều kiện thuận lợi cho quỏ trỡnh ứng dụng và phỏt triển cụng nghệ thụng tin, đảm bảo được tốc độ và chất lượng cao, giỏ cước rẻ.
4- Phỏt triển nguồn nhõn lực cho cụng nghệ thụng tin là yếu tố then chốt cú ý nghĩa quyết định đối với việc ứng dụng và phỏt triển cụng nghệ thụng tin.
5- Phỏt triển cụng nghiệp cụng nghệ thụng tin thành một ngành kinh tế quan trọng, đặc biệt là phỏt triển cụng nghiệp phần mềm.
Bộ Chớnh trị yờu cầu cỏc cấp, cỏc ngành thực hiện tốt cỏc nhiệm vụ và giải phỏp sau đõy :
1- Ứng dụng rộng rói, cú hiệu quả cụng nghệ thụng tin trong toàn xó hội.
Cỏc cơ quan Đảng, Nhà nước, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội đi đầu trong việc triển khai, ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong mọi hoạt động theo phương chõm đảm bảo tiết kiệm, thiết thực và hiệu quả lõu dài.
Tin học hoỏ hoạt động của cỏc cơ quan Đảng và Nhà nước là bộ phận hữu cơ quan trọng của cải cỏch nền hành chớnh quốc gia, là nhiệm vụ thường xuyờn của cỏc cơ quan nhằm tăng cường năng lực quản lý, nõng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả.
Cỏc cấp uỷ, tổ chức đảng chỉ đạo khẩn trương xõy dựng cỏc hệ thống thụng tin cần thiết phục vụ lợi ớch cụng cộng của nhõn dõn, phục vụ sự lónh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước. Sớm hoàn thiện, thường xuyờn nõng cấp và sử dụng cú hiệu quả mạng thụng tin diện rộng của Đảng và Chớnh phủ. Đảm bảo đến năm 2005, về cơ bản xõy dựng và đưa vào hoạt động hệ thống thụng tin điện tử của Đảng và Chớnh phủ.
Tập trung phỏt triển cỏc dịch vụ điện tử trong cỏc lĩnh vực tài chớnh (thuế, kho bạc, kiểm toỏn...), ngõn hàng, hải quan, hàng khụng, thương mại, thương mại điện tử và cỏc dịch vụ cụng cộng (giỏo dục, đào tạo từ xa, chữa bệnh từ xa, thư viện điện tử,...); đảm bảo cỏc điều kiện cần thiết phự hợp với tiến độ hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế.
Cỏc doanh nghiệp, trước hết là cỏc tổng cụng ty 90 và 91 cần đầu tư cho ứng dụng và phỏt triển cụng nghệ thụng tin, sử dụng thương mại điện tử, coi đú là biện phỏp cơ bản để đổi mới quản lý, đổi mới cụng nghệ, cơ cấu lại sản xuất, mở rộng thị trường và nõng cao năng lực cạnh tranh.
Khẩn trương xõy dựng cỏc chương trỡnh ứng dụng và phỏt triển cụng nghệ thụng tin, kết hợp cụng nghệ thụng tin với cụng nghệ sinh học để phục vụ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp và nụng thụn, đặc biệt gúp phần xoỏ đúi giảm nghốo và thỳc đẩy phỏt triển vựng sõu, vựng xa.
Tạo điều kiện để mọi tầng lớp xó hội ở mọi miền đất nước cú thể biết khai thỏc, sử dụng thụng tin điện tử và ứng dụng cụng nghệ thụng tin, đặc biệt quan tõm hỗ trợ những người cú hoàn cảnh khú khăn và khuyết tật.
Lực lượng an ninh - quốc phũng nhanh chúng phổ cập, ứng dụng và phỏt triển cụng nghệ thụng tin, tạo tiền đề quan trọng gúp phần xõy dựng lực lượng chớnh quy, tinh nhuệ, hiện đại; từng bước xõy dựng hệ thống tự động húa chỉ huy, kiểm soỏt, làm chủ, cải tiến vũ khớ, khớ tài và phương tiện chiến đấu; đảm bảo an ninh quốc gia; sẵn sàng, chủ động đối phú với chiến tranh thụng tin hiện đại.
Cỏc cơ quan thụng tin đại chỳng, bỏo chớ, xuất bản và cỏc dịch vụ điện tử cụng cộng khẩn trương phỏt triển cỏc loại hỡnh thụng tin điện tử, thường xuyờn tuyờn truyền, phổ biến, nõng cao nhận thức và kiến thức về cụng nghệ thụng tin cho toàn xó hội.
2- Tạo mụi trường thuận lợi cho ứng dụng cụng nghệ thụng tin và phỏt triển cụng nghệ thụng tin.
Cụng nghệ thụng tin là lĩnh vực được đặc biệt khuyến khớch đầu tư. Rà soỏt và thỏo bỏ mọi nhận thức và quy định khụng phự hợp, tạo điều kiện thuận lợi nhất, ỏp dụng mức ưu đói hiện hành cao nhất và từng bước đạt mức ưu đói bằng hoặc cao hơn so với cỏc nước trong khu vực cho việc ứng dụng và phỏt triển cụng nghệ thụng tin, đi đụi với việc thực hiện cỏc biện phỏp quản lý chặt chẽ, sử dụng cú hiệu quả.
Chuẩn hoỏ thụng tin và cỏc hệ thống thụng tin trong từng lĩnh vực. Bảo đảm cỏc điều kiện cần thiết cho việc trao đổi và sử dụng chung cỏc cơ sở dữ liệu, cỏc hệ thống thụng tin trong nước và quốc tế.
Cú cỏc biện phỏp chủ động và cỏc quy định cụ thể về an toàn và an ninh thụng tin, trước hết trong cỏc lĩnh vực quản lý nhà nước, an ninh - quốc phũng.
Khuyến khớch và hỗ trợ việc phổ cập và nõng cao trỡnh độ ngoại ngữ trong một bộ phận nhõn dõn, trước hết là trong thanh niờn, thiếu niờn. Cú biện phỏp và cụng cụ hỗ trợ để nhiều nguời Việt Nam cú thể dễ dàng sử dụng và ứng dụng cụng nghệ thụng tin bằng tiếng Việt.
Xõy dựng tiờu chuẩn ngành, nghề với mức lương và chế độ đói ngộ hợp lý đối với đội ngũ cỏn bộ chuyờn mụn về cụng nghệ thụng tin.
Ưu tiờn đầu tư cho ứng dụng và phỏt triển cụng nghệ thụng tin trong cỏc chương trỡnh, kế hoạch phỏt triển kinh tế -xó hội. Coi hạ tầng thụng tin là hạ tầng kinh tế - xó hội quan trọng. Ưu tiờn sử dụng nguồn vốn ODA cho ứng dụng và phỏt triển cụng nghệ thụng tin. Đảm bảo cỏc điều kiện để thực hiện đầy đủ và đỳng tiến độ cỏc dự ỏn ứng dụng và phỏt triển cụng nghệ thụng tin đó được phờ duyệt.
Đưa vào hệ thống mục lục ngõn sỏch nhà nước loại chi riờng về cụng nghệ thụng tin. Hỡnh thành quỹ hỗ trợ, quỹ đầu tư khắc phục rủi ro cho ứng dụng và phỏt triển cụng nghệ thụng tin.
Cỏc doanh nghiệp ứng dụng cụng nghệ thụng tin để đổi mới quản lý, nõng cao năng lực sản xuất và cạnh tranh được hưởng cỏc chớnh sỏch về đầu tư đổi mới cụng nghệ.
Khuyến khớch việc sử dụng cỏc sản phẩm và dịch vụ cụng nghệ thụng tin được tạo ra trong nước. Cỏc đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch nhà nước phải sử dụng cỏc sản phẩm và dịch vụ cụng nghệ thụng tin trong nước đó được cụng nhận đạt tiờu chuẩn chất lượng phự hợp với điều kiện Việt Nam. Cỏc dự ỏn đầu tư về cụng nghệ thụng tin trước hết phải giao cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong nước đấu thầu thực hiện; chỉ giao cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài khi trong nước chưa đủ năng lực. Xử lý nghiờm cỏc hành vi cố ý vi phạm hoặc gõy cản trở việc ứng dụng cỏc sản phẩm và dịch vụ cụng nghệ thụng tin được tạo ra trong nước.
Cỏc sản phẩm và dịch vụ cụng nghệ thụng tin được tạo ra trong nước khụng chịu thuế giỏ trị gia tăng. Cỏc doanh nghiệp trong lĩnh vực cụng nghệ thụng tin được hưởng mức ưu đói cao nhất về thuế thu nhập doanh nghiệp, được hưởng chế độ ưu đói về tớn dụng, về sử dụng đất theo quy định của phỏp luật.
Xõy dựng chương trỡnh hỗ trợ xuất khẩu trong lĩnh vực cụng nghệ thụng tin, trước mắt là gia cụng phần mềm và xuất khẩu lao động.
Tạo điều kiện thuận lợi cho người Việt Nam làm việc trong lĩnh vực cụng nghệ thụng tin đi làm việc ở nước ngoài và trở về nước.
Tập trung đầu tư, cú cỏc chớnh sỏch và giải phỏp đặc biệt để đảm bảo cho cỏc khu cụng nghệ cao Hoà Lạc và Thành phố Hồ Chớ Minh được triển khai theo đỳng tiến độ và sớm đi vào hoạt động, trong đú chỳ trọng ưu tiờn cỏc khu cụng nghiệp cụng nghệ phần mềm, ưu tiờn cỏc nguồn vốn ODA cho cỏc khu cụng nghệ cao; cú chớnh sỏch thu hỳt đầu tư nước ngoài vào cỏc khu cụng nghệ cao với mức ưu đói cao hơn so với cỏc nước trong khu vực. Tớch cực