II .N hững CƠ HộI Và THáCH THứC Đối với Việt Nam trong việc thực hiện các cam kết của afta
2. Những thách thức 1.Thách thức chung
2.1.Thách thức chung
Tham gia AFTA và CEPT là một cơ hội để chúng ta mở rộng sự tiếp xúc với thị trờng hàng hoá, vốn tài chính, công nghệ, khoa học, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý… Tuy nhiên, cơ hội và thách thức vẫn là “cặp phạm trù” thờng song hành với nhau. Đó là sức ép sẽ ngày càng tăng đối với các doanh nghiệp trong cũng nh ngoài khu công nghiệp, khu chế xuất. Với quy chế của AFTA, hàng hoá của các nớc thành viên ASEAN sẽ nhập vào thị trờng nớc ta ngày càng nhiều với thuế suất giảm dần đến 0% tạo nên sự cạnh tranh ngày càng quyết liệt trong quá trình quốc tế hoá thơng mại.
Trong quá trình xây dựng các Danh mục hàng hoá và chơng trình giảm thuế theo Hiệp định CEPT, chúng ta đã gặp không ít khó khăn do xuất phát điểm của nền kinh tế Việt Nam thấp hơn so với các nớc thành viên khác. Hơn nữa về mặt kỹ thuật, ngoài các điểm còn khác biệt về hệ thống thuế áp dụng đối với hàng xuất nhập khẩu và hệ thống mã số của Biểu thuế Việt Nam so với các nớc ASEAN khác, các thuế suất của Biểu thuế hiện hành đòi hỏi đợc điều chỉnh cơ bản để phù hợp với sự phát triển của các ngành sản xuất trong nớc.
Nguyễn Đình Long - Lớp QTKDQT 40B
Theo lịch trình cắt giảm thuế tổng thể của Chính phủ thì các doanh nghiệp thực hiện lịch trình này trong giai đoạn từ 2000 - 2006 sẽ chịu những tác động bất lợi. Đối với trong nớc, việc cắt giảm thuế mạnh và đột ngột vào những năm cuối sẽ khiến cho các doanh nghiệp đang đợc hởng mức bảo hộ cao từ thế quan sẽ rơi vào tình trạng khó khăn. Ngoài ra, việc cắt giảm thuế quan muộn sẽ gây tâm lý thiếu chủ động cho các doanh nghiệp để phấn đấu nâng cao khả năng cạnh tranh ở cả thị trờng trong nớc và quốc tế. Về mặt đối ngoại, theo tinh thần của CEPT, năm 2001 tất cả các mặt hàng sẽ đa vào cắt giảm của Việt Nam có thuế suất CEPT cao hơn 20% đều phải đa xuống bằng hoặc thấp hơn 20%; còn mức thuế suất thực hiện CEPT những mặt hàng bắt đầu đợc chuyển vào thực hiện cắt giảm từ những năm sau đó cũng không đợc cao hơn 20%, nh vậy Việt Nam cũng sẽ vấp phải không ít khó khăn, vớng mắc.
Theo lịch trình cắt giảm thuế quan tổng thể của Chính phủ thì các doanh nghiệp trong nớc thực hiện lịch trình này trong giai đoạn còn lại từ 2000 - 2006 sẽ bị những ảnh hởng không đợc thuận lợi. Việc cắt giảm thuế mạnh, đột ngột vào những năm cuối sẽ khiến cho các doanh nghiệp đang đợc hởng mức bảo hộ cao từ thuế quan rơi vào tình trạng khó khăn. Ngoài ra, việc cắt giảm thuê quan muộn sẽ gây tâm lý thiếu chủ động cho các doanh nghiệp trong quá trình phấn đấu nâng cao khả năng cạnh tranh ở cả thị trờng trong nớc và quốc tế. Việc thực hiện cắt giảm nhiều dòng thuế có mức thuế suất cao vào những năm cuối sẽ khiến Việt Nam khó có khả năng bảo vệ đợc một số mặt hàng chủ yếu và thực sự cần thiết bảo hộ.
Những nớc có chính sách điều chỉnh bảo hộ công nghiệp nặng nề trớc đây nh Indonesia, Philipin và có trình độ phát triển còn thấp nh Việt Nam chắc chắn sẽ không thích ứng ngay đợc với quá trình chuyển đổi quá nhanh nh vậy. Việc kết thúc nhanh AFTA có ý nghĩa là sự “bắt kịp” với các chuyển đổi nhanh chóng của APEC, WTO và nâng cao thế thơng lợng cạnh tranh của ASEAN với EU, NAFTA, nhng bên cạnh đó cũng cần phải tính đến sự lớn mạnh của bản thân từng quốc gia thành viên. Các nớc có trình độ phát triển nh Singapore, Malaysia, Thái Lan cũng thể “kéo” đợc các quốc gia khác khi mà các nớc đó không đủ năng lực để tiếp nhận tự do hoá. Tính bất cập của sự liên kết nội bộ ASEAN còn đợc nhân lên khi mà theo điều kiện hoàn cảnh cụ thể của mỗi quốc gia thành viên, lộ trình AFTA ở các nớc thành viên ASEAN đợc bắt đầu và kết thúc không cùng lúc.
2.2. Về sức cạnh tranh của hàng hoá và dịch vụ
Việc hạ thấp hàng rào thuế quan và phi quan thuế theo AFTA đối với Việt Nam ngay lập tức sẽ gây ra một cuộc cạnh tranh gay gắt mà các ngành công nghiệp
Nguyễn Đình Long - Lớp QTKDQT 40B
non trẻ của Việt Nam sẽ gặp khi phải đối mặt với các loại hàng hoá nhập khẩu giá hạ từ các nớc ASEAN ngay tại thị trờng trong nớc.
Khả năng cạnh tranh của hàng hoá phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó quan trọng nhất là chất lợng, chủng loại và mẫu mã giá cả. Tham gia AFTA sẽ có một tác động trực tiếp tới yếu tố giá cả của hàng hoá, bởi vì với việc cắt giảm thuế, đơn giản hoá các thủ tục buôn bán, thì giá bán của hàng hoá sẽ hạ hơn.
Các yếu tố khác nh chất lợng, mẫu mã cũng sẽ thay đổi do sức ép của cạnh tranh trong nội bộ AFTA. Tính cạnh tranh sẽ rất mạnh và sự thay đổi hàng rào thuế quan sẽ có tác dụng quyết định. Đồng thời, khả năng tạo lập sự hợp tác và chuyên môn hoá cũng lớn. Nếu cơ cấu kinh tế của các nớc thành viên là khác nhau và mang tính chất bổ sung cho nhau, đã có tồn tại chuyên môn hoá sản xuất giữa các nớc thành viên trớc khi hình thành khu vực mậu dịch tự do, thì tác động của việc hình thành khu vực mậu dịch tự do đó sẽ là không lớn.
Trình độ phát triển kinh tế của Việt Nam vẫn còn thấp, chuyển dịch cơ cấu diễn ra chậm, sức cạnh tranh của hàng hoá kém, đặc biệt về mẫu mã, chất lợng. Tham gia AFTA, các doanh nghiệp Việt Nam sẽ đứng trớc sự thua kém về thế thơng l- ợng cạnh tranh do nghèo vốn, kỹ thuật thấp, chất lợng yếu và không có khả năng cạnh tranh về giá cả. Đó là cha kể kinh nghiệm thơng trờng do nghèo vốn, kỹ thuật thấp, chất lợng yếu và không có khả năng cạnh tranh về giá cả của các doanh nhân Việt Nam còn yếu. Tuy nhiên, thách thức này cũng có thể coi nh một cơ hội hối thúc sự trỗi dậy của các doanh nghiệp Việt Nam trớc xu thế tự do hoá thơng mại. AFTA trở thành cơ sở để bình tuyển và xác nhận bản lĩnh của các doanh nghiệp trong nớc.
Hội nhập một mặt tạo thêm rất nhiều cơ hội thâm nhập thị trờng quốc tế đồng thời cũng dần dần phải mở cửa thị trờng Việt Nam cho hàng hoá các nớc nhập vào (theo nguyên tắc có đi có lại). Nếu không chuẩn bị tốt, chủ động chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh mà cứ đầu t dàn trải, không đổi mới công nghệ thì không thể nào nâng cao sức cạnh tranh. Đây là sức ép lớn không chỉ với Việt Nam mà ngay cả các nớc có sức mạnh kinh tế cũng phải chấp nhận đơng đầu, thậm chí có lúc phải từ bỏ một số ngành nghề để tạo cơ hội phát triển cho những ngành có lợi thế so sánh hơn đồng thời có kế hoạch và biện pháp cụ thể để chủ động thích ứng và vợt lên.
Trớc yêu cầu phải tháo gỡ dần hàng rào thuế và phi thuế để mở đờng cho thơng mại phát triển, một mặt chúng ta phải tính toán để có chính sách bảo hộ hợp lý sản xuất trong nớc (bảo hộ có điều kiện, có chọn lọc, có thời gian, có lộ trình).
Nguyễn Đình Long - Lớp QTKDQT 40B
Thực tế 2/3 thành viên của WTO là các nớc đang phát triển, một số nớc thành viên của các tổ chức khu vực cũng đang ở trình độ phát triển thấp, có những nét t- ơng đồng với Việt Nam. Vấn đề đặt ra là ta không ngồi chờ mà luôn có biện pháp thích hợp với từng ngành, từng thời kỳ nhằm nâng cao nội lực của nền kinh tế, và khả năng cạnh tranh.
2.3. Về khả năng của các doanh nghiệp
Hiện nay các doanh nghiệp lớn của nớc ta vẫn chủ yếu là các doanh nghiệp nhà nớc hoạt động trong cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung nay chuyển sang nền kinh tế thị trờng nhiều thành phần, các doanh nghiệp này vẫn cha thực sự thích ứng với cơ chế mới. Các doanh nghiệp khác, mới đợc thành lập trong thời kỳ đổi mới kinh tế, chủ yếu là doanh nghiệp t nhân có quy mô rất nhỏ dù có sự mềm dẻo linh hoạt trong hoạt động. Trong điều kiện nh vậy, áp dụng các nguyên tắc về đãi ngộ tối huệ quốc và đãi ngộ quốc gia đối với chúng ta sẽ rất khó khăn. Mặt khác, Việt Nam cha có đẩy đủ các thông tin về các chơng trình hợp tác đã và đang có thực hiện của ASEAN. Đội ngũ cán bộ quản lý và kỹ thuật của Việt Nam cha đợc chuẩn bị tốt và trang bị đầy đủ về kiến thức, phơng pháp làm việc và ngoại ngữ để thích ứng với các hoạt động phối hợp của ASEAN.
Quả vậy, doanh nghiệp ta thờng có quy mô nhỏ, vốn ít, khả năng tổ chức thị tr- ờng yếu, một số vẫn cha bỏ đợc t tởng ỷ lại vào sự trợ giúp của Nhà nớc. Nếu không sắp xếp lại, tăng cờng khả năng tích tụ và tập trung vốn, hoàn thiện cơ chế quản lý và định chế tài chính cho các doanh nghiệp thì chúng ta càng khó khăn, đặc biệt khi phải áp dụng chế độ đãi ngộ quốc gia tức là không phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp nội địa với các doanh nghiệp nớc ngoài ở nớc ta. Tuy nhiên đây cũng là quá trình buộc các doanh nghiệp phải tích tụ và tập trung quy mô thích hợp để tồn tại và phát triển.
Đối với các doanh nghiệp, việc thực hiện các nguyên tắc về không phân biệt đối xử (MFN) dành cho các doanh nghiệp của các nớc thành viên sẽ đặt ra những thách thức gay go. Theo nguyên tắc này, các doanh nghiệp nớc ngoài sẽ đợc phép thành lập các công ty và triển khai hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, thơng mại và dịch vụ trên thị trờng Việt Nam, đơng nhiên theo lộ trình từng bớc.
2.4. Về hệ thống chính sách kinh tế th ơng mại
Về mặt số học đơn thuần, hiện nay các nớc ASEAN chiếm khoảng 1/3 tổng kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam trong khi số thu từ thuế nhập khẩu của Việt Nam chiếm đến 1/4 trong tổng số thu ngân sách. Do đó nếu dự kiến thơng mại giữa các nớc ASEAN và Việt Nam vẫn giữ ở mức hiện nay trong khi giảm toàn bộ
Nguyễn Đình Long - Lớp QTKDQT 40B
thuế suất thuế nhập khẩu xuống mức thuế suất chung là 5% trong các điều kiện hiện hành về các chính sách thì số thu từ thuế có thể sẽ giảm đi đáng kể do việc giảm nguồn thu từ thế nhập khẩu đánh vào hàng hoá từ các nớc ASEAN.
Chính sách thơng mại ngày càng có tầm quan trọng cho phép nâng cao năng lực cạnh tranh vừa mở rộng vừa củng cố vị trí của mỗi mặt hàng, và thị trờng. Hệ thống chính sách kinh tế thơng mại phải đợc hình thành để một mặt đáp ứng đợc các nguyên tắc của WTO, mặt khác có tác dụng hỗ trợ đàm phán mở cửa thị tr- ờng, làm chỗ dựa cho hàng hoá dịch vụ và thơng nhân, trong đó quan trọng nhất là hệ thống chính sách thuế và chính sách phi thuế.quan
Cho tới nay, hệ thống chính sách này vẫn còn rất nhiều bất cập, kỹ thuật xây dựng còn thô sơ, không đồng bộ. Việc xây dựng những chính sách này còn áp đặt ý muốn chủ quan nên thờng xuyên phải điều chỉnh, thay đổi thất thờng, gây tâm lý mất lòng tin trong giới doanh nghiệp trong và ngoài nớc. Đặc biệt những biện pháp chính sách tạo lợi thế cho kinh tế thơng mại nớc nhà mà các tổ chức quốc tế thừa nhận,thì ta lại cha có( thí dụ chính sách thuế và phi thuế theo đãi ngộ tối huệ quốc MFN, đãi ngộ quốc gia - NT, chế độ hạn ngạch thuế quan, biện pháp cán cân thanh toán, quyền tự vệ, qui chế xuất xứ… ) Trong khi đó một số biện pháp, chính sách không phù hợp với nguyên tắc của các tổ chức quốc tế thì ta còn đang áp dụng, can thiệp trực tiếp bằng các chỉ thị hành chính thờng xuyên phải điều chỉnh, thay đổi thất thờng.
Chúng ta cần điều chỉnh hệ thống luật pháp và các cơ chế chính sách, xử lý một cách thích hợp tính cân đối giữa bảo hộ và khuyến khích cạnh tranh lành mạnh, dần dần thích nghi với thực tế cạnh tranh ngày càng khắc nghiệt trên thị trờng thế giới và trong nớc, lấy cạnh tranh làm động lực để khuyến khích đổi mới công nghệ và phát triển sản xuất.
Thực hiện các nguyên tắc và chuẩn mực chung của quốc tế tuy còn gặp nhiều khó khăn nhng Việt Nam có khả năng và tìm thấy chính lợi ích của mình trong việc thực hiện các nguyên tắc ấy. Việc thực hiện nghĩa vụ đối với khu vực Thơng mại Tự do ASEAN (AFTA) trong những năm qua phần nào đã minh chứng đợc điều này.
- Khả năng cạnh tranh của hàng hoá sản xuất trong nớc còn yếu về giá cả, chất lợng, hình thức mẫu mã do quy mô sản xuất nhỏ, công nghệ lạc hậu, tổ chức quản lý kém, năng suất lao động thấp.
- Cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam có nhiều bất lợi, chủ yếu là các mặt hàng nông sản, nguyên liệu thô, và công nghiệp nhẹ, nếu nh không có
Nguyễn Đình Long - Lớp QTKDQT 40B
những biện pháp cần thiết về đầu t nâng cao năng lực sản xuất, công nghệ chế biến và chất lợng sản phẩm, đa dạng hoá diện sản phẩm, cải tiến mẫu mã hợp lý và mở rộng quy mô sản xuất thì cũng không cạnh tranh đợc với hàng của ASEAN tại các thị trờng EU, Bắc Mỹ và Đông Bắc á.
- Khả năng tiếp cận thị trờng và tạo lập nguồn vốn đầu t của doanh nghiệp Việt Nam còn hạn chế. Hiện nay còn nhiều doanh nghiệp đề thiếu một chiến lợc sản xuất kinh doanh dài hạn và ổn định, cũng nh cha đề ra đ- ợc một kế hoạch chi tiết dài hạn về phát triển thị trờng.
- Hệ thống luật pháp, chính sách chế độ quản lý còn nhiều bất cập, đặc biệt là các cơ quan quản lý còn cha quan tâm đúng mức đến việc hỗ trợ tháo gỡ khó khăn giúp cho doanh nghiệp nâng cao khả năng cạnh tranh nh về cơ chế, vốn, thị trờng.
Việc tham gia AFTA nói riêng sẽ tạo cho Việt Nam cơ hội gia nhập và khai thác triệt để hơn nữa một mảng thị trờng thế giới rộng mở song những thách thức phải đơng đầu cũng rất lớn, những thách thức đó cần phải đợc nhìn nhận và đánh giá một cách nghiêm túc, chính xác để có phơng án vợt qua một cách có hiệu quả nhằm đảm bảo cho hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam nói chung đợc thành công.
Tóm lại, nếu xét đến các lợi ích kinh tế trớc mắt và cụ thể, thì có thể thấy rằng trong quá trình tham gia AFTA khó khăn sẽ nhiều hơn thuận lợi. Tuy nhiên, có một điểm quan trọng cần lu ý là do bản chất của chơng trình CEPT - AFTA và do đặc điểm xuất phát từ trình độ phát triển kinh tế của các nớc ASEAN liên quan đến cơ cấu sản xuất, nhu cầu và khả năng xuất nhập khẩu của các nớc ASEAN tỷ trọng thơng mại nội bộ ASEAN chỉ chiếm khoảng 1/4. Đối với Việt Nam tình hình cũng tơng tự nh vậy, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam với các nớc thành viên ASEAN cũng chỉ chiếm khoảng 1/4 tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam. Cũng với cùng những lý do nh vậy, nếu trong quá trình thực hiện CEPT - AFTA có những thay đổi mang tính bất lợi đối với cán cân thơng mại của Việt Nam cũng nh đối với các ngành sản xuất của ta thì những khó khăn đó cũng chỉ có giới hạn trong một chừng mực nhất định tơng xứng với phạm vi ảnh