4. Đánh giá công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An– Hải Phòng
2.1Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về đấu thầu của nhà nước
Đấu thầu là hình thức mua sắm mới xuất hiện ở nước ta, từ khi ra đời cho đến nay Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, quy chế đấu thầu được sửa đổi, bổ sung nhiều lần. Ngày 12/2/1990 Quy chế đấu thầu xây dựng được ban hành kèm theo Quyết định số 24/BXD-VKT của Bộ trưởng bộ Xây dựng nhằm mục đích hướng dẫn và quản lý hoạt động đấu thầu. Tuy nhiên nội dung của quy chế này còn đơn giản, sơ sài, các tiêu chí đánh giá HSDT còn sơ sài, thủ tục thực hiện rờm rà. Tháng 3/2004, bộ Xây dựng đã ban hành quy chế đấu thầu xây lắp để thay cho quy chế đấu thầu trong xây dựng. Đến 16/4/1994 Quy chế đấu thầu đầu tiên của Việt Nam được Thủ tướng chính phủ ban hành với nội dung đầy đủ và bao quát, cụ thể hơn so với quy chế cũ. Qua một thời gian áp dụng, quy chế này thể hiện không ít những vướng mắc, năm 1996 quy chế này được sửa đổi và bổ sung lần 2 nhưng vẫn còn bộc lộ những điểm yếu. Đến 1/9/1999 quy chế đấu thầu mới ra đời với những nội dung mới tiến bộ và phù hợp hơn. Luật đấu thầu đầu tiên của Việt Nam được ban hành và có hiệu lực từ ngày 1/4/2006. Sau gần hai năm triển khai Luật đấu thầu đã từng bước đem lại cho công tác tổ chức đấu thầu của quận Hải An những kết quả tốt đẹp. Chính vì điều đó để nâng cao chất lượng công tác tổ chức đấu thầu thì UBND quận cần chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nước về đấu thầu.
- Không được yêu cầu cụ thể về nguồn gốc, ký mã hiệu hàng hóa, vật tư thiết bị trong HSMT.
- Thông báo mời thầu phải được thông báo tối thiểu 10 ngày trước khi phát hành HSMT.
- Đánh giá HSDT theo đúng HSMT và tiêu chuẩn đánh giá trong hồ sơ mời thầu.
- Nhà thầu và bên mời thầu không được tham gia móc ngoặc với nhau, sau khi đóng thầu nhà thầu không được phép bổ sung nội dung hồ sơ dự thầu kể cả thư giảm giá.
- Không được phép tiết lộ nội dung các HSDT, các ghi chép, các biên bản của cuộc họp xét thầu, các ý kiến đánh giá và kết luận của các chuyên gia đối với từng nhà thầu cho người không có phận sự cũng như các tài liệu khác được đóng dấu “mật”.
2.1. Bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ nhân sự về hoạt động đấu thầu.
Đội ngũ cán bộ tham gia công tác đấu thầu có vai trò cực kỳ quan trọng, mặc dù theo phân tích ở trên thì đội ngũ cán bộ phụ trách đấu thầu của UBND quận có nhiều đóng góp tích cực nhưng vẫn còn những hạn chế. Vì vậy để loại bỏ những tiêu cực xuất phát từ khía cạnh nhân sự và để nâng cao hơn nữa trình độ và kinh nghiệm thực tế của các cán bộ phụ trách đấu thầu, UBND quận có thể mở các lớp tập huấn dài hạn, giải thích các quy định của nhà nước liên quan tới đấu thầu, trình bày cách thức xây dựng phương pháp đấu thầu một cách khoa học. Qua đó giúp cho cán bộ đấu thầu cập nhật các quy định mới và có được phương pháp khoa học trong việc tổ chức đấu thầu.
2.2. Nâng cao chất lượng trong công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu.
Đấu thầu được coi như một cuộc thi, mà ở đó nhà thầu là thí sinh, bên mời thầu là giám khảo, hồ sơ mời thầu là đề thi cho cuộc thi đó. Để tìm ra được nhà thầu tốt cũng như tìm được các thí sinh có chất lượng cao thì đề thi hay hồ sơ mời thầu phải rõ ràng, đầy đủ các nội dung cần thiết. Muốn chuẩn bị tốt hồ sơ dự thầu thì hồ sơ mời thầu càng đầy đủ thông tin, yêu cầu về gói thầu thì càng tạo điều kiện cho nhà thầu chuẩn bị HSDT tốt, đầy đủ. Chính vì thế mà việc chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu là điều kiện tiên quyết đối với sự thành công của các cuộc đấu thầu đó.
Một hồ sơ mời thầu tốt phải được xây dựng theo những nội dung đã được chuẩn hóa, trình bày hình thức gọn gàng, dễ hiểu, bao gồm đầy đủ các yêu cầu cần thiết của gói thầu. Các tiêu chuẩn đánh giá phải đủ chi tiết để đảm bảo chất lượng HSDT nhưng không hạn chế tính sáng tạo của nhà thầu. Cụ thể như sau:
- Về nội dung:
+ HSMT cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho nhà thầu. + Thông tin phải rõ ràng, cụ thể.
+ Phát huy tính sáng tạo của nhà thầu. - Về hình thức:
+ HSMT trình bày rõ ràng, dễ đọc.
+ Các phần nội dung cần được đánh số thứ tự để thuận lợi cho việc tìm kiếm thông tin.
Khi soạn thảo HSMT thì người soạn thảo phải có kinh nghiệm để đưa ra những thông tin chính xác, nhằm đảm bảo tính hiệu quả cho công tác đấu thầu.
3. Kiến nghị về phía nhà nước và các cơ quan liên quan. 3.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu.
Ngay từ khi ra đời cho đến nay, quy chế đấu thầu thường xuyên thay đổi, tuy nhiên để thực sự là một công cụ quản lý hữu hiệu của Nhà nước trong hoạt động đấu thầu thì hệ thống các văn bản pháp luật cần phải nhất quán, có quy tắc nghiêm ngặt đảm bảo hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước. Trong thời gian quan việc xây dựng và ban hành, sửa đổi các văn bản pháp luật về đấu thầu, các mẫu hồ sơ chuẩn về đấu thầu được cải thiện, tuy nhiên nhiều khi vẫn không ăn khớp, có sự chồng chéo giữa các quy định. Để công tác đấu thầu ngày càng được nâng cao về chất lượng thì Luật đấu thầu phải tạo ra một hành lang pháp lý đầy đủ và chặt chẽ trong lĩnh vực
đấu thầu. Mục tiêu là sử dụng nguồn Ngân sách nhà nước một cách hiệu quả và tiết kiệm nhất, tránh thất thoát lãng phí, đảm bảo sự công khai, minh bạch và công bằng trong hoạt động đấu thầu. Vì vậy Nhà nước và các cơ quan chức năng cần tiếp tục nghiên cứu và ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết về Luật đấu thầu, ban hành một mẫu hồ sơ chuẩn chung, xử phạt nghiêm khắc đối với hiện tượng móc ngoặc, thỏa thuận ngầm giữa các bên tham gia đấu thầu. Có như vậy mới có thể tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, để hoạt động đấu thầu nói riêng diễn ra minh bạch, công bằng, hoạt động đầu tư nói chung mang lại hiệu quả lớn xây dựng và phát triển đất nước. Bên cạnh đó cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cơ quan Nhà nước, có các biện pháp xử lý nghiêm các hành vi vi phạm quy định để cho các bên tham gia công tác đấu thầu thực hiện nghiêm túc các quy định đã đề ra.
3.2 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm trong đấu thầu. phạm trong đấu thầu.
Do đặc thù của nền kinh tế Việt Nam hiện nay là chỉ các cuộc mua sắm hàng hóa sử dụng nguồn vốn nhà nước thì mới phải tuân thủ các quy định về đầu tư và đấu thầu, Luật đấu thầu đã đi vào thực thi 1/1/2006 tuy nhiên vẫn còn không ít những sai phạm xảy ra, nhiều nơi còn thực hiện chưa nghiêm túc nên gây lãng phí nguồn ngân sách Quốc gia. Chính vì thế mà công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các sai phạm trong đấu thầu càng có vai trò quan trọng. Nhà nước cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong đấu thầu để hạn chế những tiêu cực có thể xảy ra. Để công tác thanh tra, kiểm tra có hiệu quả thì trước hết cần hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu, để Luật đấu thầu thực sự trở thành căn cứ pháp lý vững chắc nhất trong công tác quản lý đấu thầu của nhà nước. Song song với đó là việc giảm bớt các thủ tục hành chính rườm rà, tăng cường sự tự chủ, sáng tạo của các đơn vị. Nhà nước cần xóa bỏ những thủ tục không cần thiết, chính những sự can thiệp quá sâu đó lại
tác động tiêu cực dẫn tới việc tham ô, hối lộ. Nhà nước và các cơ quan chức năng cần thành lập các tổ thanh tra, có phân cấp rõ ràng, tránh đùn đẩy trách nhiệm để kịp thời ngăn chặn những sai phạm và xử lý thích đáng. Bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu cần xử lý tốt các đơn thư, tố cáo đối với hoạt động đấu thầu để tạo uy tín cho người thực hiện, giúp họ thực sự yên tâm là có một bộ máy quản lý tốt. Trong thời gian qua, trong lĩnh vực đấu thầu xảy ra nhiều vụ thất thoát, lãng phí tiền của Nhà nước, ảnh hưởng đến chất lượng công trình chính vì vậy cần quan tâm tới các cán bộ tham gia giám sát, chú ý hơn nữa tới việc nâng cao trình độ cho các tổ chức tư vấn giám sát.
3.3 Hoạt động đấu thầu cần tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc công bằng, canh tranh, minh bạch và công khai. bằng, canh tranh, minh bạch và công khai.
Thực tế cho thấy trong thời gian qua hoạt động đấu thầu xảy ra nhiều sai sót, gây thất thoát lãng phí, trong nhiều trường hợp công luận có những ý kiến, phát hiện hoàn toàn chính xác, có phần khách quan hơn những phản ảnh trực tiếp của cơ quan giám sát.Vì vậy nhà nước và các cơ quan tổ chức tiến hành công khai hơn nữa hoạt động đấu thầu để tất cả cùng theo dõi, giám sát. Hiện nay tờ thông tin về đấu thầu và trang WEB đấu thầu, hệ thống dữ liệu điện tử là công cụ hữu hiệu trong việc đảm bảo kịp thời các thông tin liên quan đến đấu thầu. Tuy nhiên các thông tin cần đăng tải theo một quy tắc thích hợp, đầy đủ và phù hợp hơn để có thể dễ dàng tìm hiểu các thông tin liên quan đến đấu thầu. Khi các thông tin được công khai minh bạch, buộc những người tham gia phải tuân thủ theo các quy định, góp phần đưa hoạt động đấu thầu đi vào nề nếp đảm bảo sự công bằng cho các nhà thầu, tính cạnh tranh giữa các nhà thầu được nâng cao, đảm bảo hiệu quả việc sử dụng nguồn vốn. Bởi xét cho cùng nguồn vốn của Nhà nước cũng là vốn của toàn dân, họ cũng có quyền được theo dõi, giám sát để đảm bảo nguồn vốn này được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả, đem lại sự phát triển cho đất nước.
KẾT LUẬN
Tuy mới chỉ xuất hiện ở nước ta nhưng hoạt động đấu thầu đã khẳng định được những ưu điểm của mình và trở thành một hoạt động mang tính chuyên nghiệp cao. Đấu thầu thực sự đã trở thành công cụ quản lý hữu hiệu trong việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước hiệu quả. UBND quận Hải An – Hải Phòng đã rất chú trọng trong việc nâng cao chất lượng công tác đấu thầu nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư, tránh thất thoát lãng phí cho Nhà nước.
Hiện nay, bộ mặt của quận đang được thay đổi đáng kể, mặc dù vẫn còn nhiều khó khăn, hạn chế nhưng UBND quận Hải An đang từng bước thay đổi hoàn thiện bộ máy để thực hiện hiệu quả các định hướng đã đề ra, góp phần tạo nên điểm tựa vững chắc về kinh tế cho cả thành phố Hải Phòng.
Do trình độ còn hạn chế nên bài viết của em không tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong có được sự đóng góp của cô giáo Thạc sĩ Nguyễn Thị Ái Liên để bài viết của em được tốt hơn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quận Hải An – TP Hải Phòng đến năm 2020.
2. Kết luận thanh tra các dự án đầu tư, đề án quy hoạch phát triển tổng thể KTXH quận Hải An đến năm 2020 do UBND quận Hải An quản lý.
3. Quy chế hoạt động của phòng Kế hoạch - tài chính (UBND quận Hải An).
4. Nghị định 172/204/NĐ-CP quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn UBND quận huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh.
5. Báo cáo giám sát đầu tư của phòng Kế hoạch - tài chính năm 2007.
6. Luật đấu thầu năm 2005 (có hiệu lực ngày 1/4/2006). 7. Các nghị định, văn bản hướng dẫn thi hành luật.
8. Thủ tục tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An, các gói thầu đã tổ chức của UBND quận.
9. Luận văn tốt nghiệp khóa 44, 45.
MỤC LỤC
Trang
LỜI MỞ ĐẦU...1
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND QUẬN HẢI AN – ...2
HẢI PHÒNG...2
1.Quá trình hình thành và phát triển của UBND quận Hải An – Hải Phòng...2
2.Cơ cấu tổ chức của UBND quận Hải An – Hải Phòng...3
2.1. Sơ đồ tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng...3
2.2. Chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban trong bộ máy tổ chức của UBND quận Hải An – Hải Phòng...6
3.Chức năng, nhiệm vụ của phòng Kế hoạch – Tài chính UBND quận Hải An – Hải Phòng...8
3.1 Khái quát về phòng Kế hoạch - tài chính...8
3.2 Chức năng của phòng Kế hoạch - tài chính...8
3.3 Nhiệm vụ của phòng Kế hoạch - tài chính...9
3.4 Phân công nhiệm vụ của các cán bộ viên chức trong phòng...11
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HẢI AN – HẢI PHÒNG...14
1. Thực trạng công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng...14
1.1. Các quy định về hoạt động đấu thầu của UBND quận...14
1.2. Đặc điểm của các dự án, các gói thầu mà UBND quận Hải An đã và đang tham gia tổ chức đấu thầu...15
1.3. Thực trạng công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng....17
1.3.1. Quy trình tổ chức đấu thầu...17
1.3.2. Các hình thức đấu thầu...21
1.3.3 Phương thức đấu thầu và hợp đồng sử dụng...23
1.4 Công tác tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An...25
1.4.1 Giai đoạn 1: Chuẩn bị đấu thầu...25
1.4.2 đoạn 2: Thực hiện đấu thầu...27
1.4.3. Giai đoạn 3: Ký kết và thực hiện hợp đồng...32
2.Ví dụ về hoạt động đấu thầu của UBND quận Hải An. ...32
3. Tình hình đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng...41
4. Đánh giá công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng...44
4.1.2 Đảm bảo về chất lượng và tiến độ thực hiện dự án...45
4.2. Những tồn tại và nguyên nhân...46
4.2.1. Khó khăn trong việc thực hiện các văn bản pháp luật về đấu thầu. ...46
4.2.3. Một số dự án có tổ chức đấu thầu nhưng lại mang tính hình thức. 48 4.2.4. Công tác đào tạo cán bộ cho hoạt động đấu thầu chưa được quan tâm đúng mức...49
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HẢI AN – HẢI PHÒNG...51
1.Mục tiêu phát triển quận Hải An – Hải Phòng đến năm 2020...51
1.1 Phương hướng và mục tiêu tổng quát...51
1.2 Mục tiêu cụ thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020...51
1.3 Phương hướng của UBND quận Hải An...54
1.4 Định hướng hoạt động tổ chức tại UBND quận Hải An...55
2.Các giải pháp về phía UBND quận Hải An...56
2.1 Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về đấu thầu của nhà nước...56
3.Kiến nghị về phía nhà nước và các cơ quan liên quan...58
3.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu...58
3.2 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm trong đấu thầu...59
3.3 Hoạt động đấu thầu cần tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc công bằng, canh tranh, minh bạch và công khai...60
KẾT LUẬN...61
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...62
PHỤC LỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
HSMT: Hồ sơ mời thầu. HSDT: Hồ sơ dự thầu. KQĐT: Kết quả đấu thầu.