II. Thực trạng công tác quản lý Nhà nớc về hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài trong lĩnh vực Dệt may ở Việt Nam từ năm
2. Thời kỳ từ khi thành lập UB Nhà nớc về hợp tác và đầu t (Nghị định 31/HĐBT ngày 25-3-1989) đến khi thành lập Bộ Kế hoạch và Đầu t (Nghị định
31/HĐBT ngày 25-3-1989) đến khi thành lập Bộ Kế hoạch và Đầu t (Nghị định 75/HĐBT 1-11-1995). Đây là thời kỳ hoạt động mạnh mẽ của đầu t nớc ngoài trong ngành Dệt - may nói riêng và các ngành khác nói chung. Thời kỳ này đợc chia ra 2 giai đoạn sau:
Hội động bộ trởng
Bộ kinh tế đối ngoại Vụ quản lý đầu t Bộ tài chính UBND địa phơng Chủ đầu t NH Nhà nớc Việt Nam UBKH Nhà nớc
Từ ngày 25-3-1989 đến 9-6-1993 (Ngày ban hành NĐ 39 CP của Chính phủ). Mặc dù đợc thành lập từ 25-3-1989 nhng trên thực tế Uỷ ban Nhà nớc về hợp tác và đầu t bắt đầu hoạt động đầy đủ với chức năng là cơ quan quản lý đầu t trực tiếp từ 16-6-1989. Với mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục hành chính để các nhà đầu t nớc ngoài vào Việt Nam đợc rõ ràng, yên tâm hơn. Trong thời gian này, Uỷ ban Nhà nớc về hợp tác và đầu t đã cùng với các bộ, ngành chú trọng nâng cao công tác thẩm định (đặc biệt là công nghệ, tài chính...) cấp giấy phép đầu t, tiếp tục nghiên cứu và ban hành các văn bản pháp lý liên quan đến hoạt động đầu t của nớc ngoài vào ngành Dệt - may, tăng cờng công tác vận động đầu t, tổ chức FORUM, hội thảo, triển lãm... Đồng thời do đặc điểm của ngành sản xuất hàng Dệt - may, thấy rõ đợc tầm quan trọng của công tác quản lý các doanh nghiệp sau khi đợc cấp giấy phép đầu t nên đã tăng cờng theo dõi kiểm tra, phát hiện xử lý nhiều trờng hợp vi phạm pháp luật, vi phạm giấy phép đầu t, tháo gỡ nhiều khó khăn gặp phải trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, triển khai dự án của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. Tuy nhiên, với cơ chế quản lý "liên ngành" quy định tại nghị định 31/HĐBT đã tạo nên không ít khó khăn trong quá trình tổ chức quản lý. Hội đồng bộ trưởng UBNN về hợp tác và đầu tư (Liên ngành) Bộ tài chính UBKH Nhà nước UBND Địa phương Chủ đầu tư Bộ tài chính NH Nhà nước Việt Nam Bộ KHCN và môi trường Bộ thương mại
Cơ cấu tổ chức quản lý hoạt động FDI trong Dệt - may tại Việt Nam từ 25-3-1985 - 9-6-1993
Từ 9-6-1993 đến 1-11-1995 thấy rõ cơ chế hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài theo liên ngành không còn phù hợp với thực tế phát triển nữa, gây chậm trễ, ách tắc và không có cơ quan nào chịu trách nhiệm rõ ràng nên Chính phủ đã ban hành nghị định 39/CP để quy định chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của UB Nhà nớc về Hợp tác và đầu t, với thay đổi căn bản là bỏ cơ chế "liên ngành", UBNN về hợp tác và đầu t hoạt động độc lập và chịu trách nhiệm trớc Chính phủ về quản lý hoạt động đầu t trực tiếp của nớc ngoài.
Công việc quan trọng hàng đầu trong thời gian này là liên tục vận động, xúc tiến đầu t, tăng cờng quản lý việc triển khai thực hiện dự án và quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp sau khi đợc cấp giấy phép đầu t. Đặc biệt thấy rõ đợc tầm quan trọng của quản lý Nhà nớc đối với các dự án sau khi đợc cấp giấy phép đầu t đã hình thành một vụ chức năng trực thuộc là vụ quản lý dự án đầu t nớc ngoài với các chức năng chủ yếu sau:
- Hớng dẫn triển khai thực hiện các dự án sau khi đợc cấp giấy phép đầu t. - Theo dõi tình hình các chủ đầu t thực hiện các quy định tại giấy phép đầu t, các quy định của pháp luật, kiến nghị các vấn đề nghiên cứu về chính sách và pháp Luậtđầu t.
- Phối hợp với các đơn vị, cơ quan liên quan kiến nghị việc điều chỉnh giấy phép đầu t, cho phép chuyển nhợng vốn, kết thúc quá trình hoạt động, rút giấy phép và giải thể trớc thời hạn các xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.
- Làm đầu mối với các bộ, địa phơng liên quan giải quyết những vấn đề phát sinh tại các xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.
- Làm đầu mối tổ chức kiểm tra hoạt động của các xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài theo quy định của Bộ; theo dõi công tác kiểm tra của các cơ quan chức năng và chính quyền địa phơng về các mặt hoạt động của các xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.
- Theo dõi và đánh giá hiệu quả các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của dự án đầu t nói riêng và hoạt động đầu t trực tiếp nói chung.
Trong đó phân công chuyên viên phụ trách riêng ngành Dệt - may. Đồng thời đề cao vai trò quản lý của bộ quản lý ngành kinh tế kỹ thuật (Bộ Công nghiệp)
và địa phơng nơi dự án hoạt động (đợc thể hiện qua nghị định 192/CP ngày 28-12- 1994 của Chính phủ quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của các Bộ, ngành và địa phơng trong quản lý hoạt động đầu t nớc ngoài). Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, duyệt thiết kế, cấp giấy phép xây dựng nhà xởng, giấy phép xuất nhập khẩu... đợc quy định rõ ràng về thủ tục và thời gian cần thiết để thực hiện, không để kéo dài nh trớc đây và gây ảnh hởng đến việc triển khai thực hiện dự án và môi trờng đầu t nói chung. Đồng thời ban hành các chuẩn mực, các định mức kinh tế kỹ thuật, môi trờng của các dự án.
Cơ cấu tổ chức và quản lý hoạt động FDI trong lĩnh vực Dệt - may Việt Nam từ 9-6-1993 - 1-11-1995.
3. Thời kỳ 1-11-1995 - 1997
Nhằm thực hiện nghị định 38/CP của Chính phủ về cải cách một bớc thủ tục hành chính, trong đó có cải cách bộ máy Nhà nớc và xuất phát từ nhận thức nguồn vốn đầu t trực tiếp của nớc ngoài là một bộ phận cấu thành các nguồn vốn đầu t toàn xã hội, các nguồn vốn này cần phải đợc xắp xếp theo một quy hoạch thống nhất, phù hợp với cơ cấu kinh tế của đất nớc theo giai đoạn mới nên tại kỳ họp thứ 8, khoá 9. Quốc hội đã thông qua việc hợp nhất Uỷ ban Nhà nớc về hợp tác và đầu t với Uỷ ban Kế hoạch Nhà nớc. Thành lập nên Bộ Kế hoạch và Đầu t. Việc hợp nhất này làm cho cơ quan quản lý Nhà nớc về đầu t thêm mạnh, tạo điều kiện
Chính phủ UBNN về hợp tác và đầu tư Chủ đầu tư Bộ tài chính UBKH NN NHNN
UBND địa phư ơng Bộ nông nghiệp Bộ KHCN MT Bộ thương mại Tổng cục địa chính
thuận lợi cho quá trình giảm thiểu các thủ tục đầu t không cần thiết cũng nh kết hợp các nguồn vốn đầu t phát triển.
Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý hoạt động FDI trong Dệt - may ở Việt Nam từ 1-11-1995 - 1997