- Trung Quốc
87 Số bị can VKS khơng phê chuẩn lệnh bắt tạm giam 44 243 88Số bị can VKS khơng phê chuẩn lệnh tạm giam7
3.3.1.3. Ban hành Luật tổ chức Viện cơng tố
Trong tương lai, Viện cơng tố là một cơ quan nhà nước mới được thành lập cĩ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, cĩ hệ thống tổ chức khác hẳn so với Viện kiểm sát nhân dân theo quy định của pháp luật hiện hành. Do đĩ cần thiết phải ban hành luật mới với tên gọi là "Luật Viện cơng tố" thay thế Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân hiện hành.
Trên cơ sở các nội dung Nghị quyết của Đảng, tổ chức của Viện cơng tố phải tương đương với cơ quan Tồ án. Theo đĩ, Viện cơng tố sẽ cĩ 4 cấp: Viện cơng tố tối cao tương đương với Tồ án nhân dân tối cao (Viện cơng tố trung ương), Viện cơng tố cấp cao tương đương với Tồ thượng thẩm, Viện cơng tố cấp tỉnh tương đương với Tồ án cấp tỉnh, Viện cơng tố khu vực tương đương với Tồ án khu vực.
Viện cơng tố chỉ cĩ một chức năng duy nhất, đĩ là thực hành quyền cơng tố; chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp sẽ được giao cho cơ quan nhà nước khác.
Như vậy, Luật tổ chức Viện cơng tố khơng cĩ ba chương (IV, V, VI) như Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, đĩ là:
- Chương IV: Kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hơn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật.
- Chương V: Kiểm sát việc thi hành án.
- Chương VI: Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù.
Về bố cục của Luật tổ chức Viện cơng tố, cĩ thể xây dựng tương tự như Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 (bỏ ba chương như đã nêu); đồng thời đưa tồn bộ nội dung của Pháp lệnh Kiểm sát viên năm 2002 thành một chương riêng (bỏ Pháp lệnh Kiểm sát viên), đổi tên thành chương “Cơng tố viên”. Đối với Điều tra viên của Viện cơng tố khơng quy định trong Luật tổ chức Viện cơng tố, mà quy định tồn bộ trong Pháp lệnh điều tra hình sự.
Theo đĩ, Luật tổ chức Viện cơng tố sẽ cĩ các nội dung cơ bản sau: - Về chức năng của Viện cơng tố: Thực hành quyền cơng tố theo quy định của Hiến pháp và pháp luật.
Phần này quy định chung về các biện pháp thực hiện chức năng của Viện cơng tố, đĩ là: Thực hành quyền cơng tố trong giai đoạn điều tra và thực hành quyền cơng tố trong giai đoạn xét xử.
- Về thực hành quyền cơng tố trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự: Phần này quy định nguyên tắc hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện cơng tố trong quá trình điều tra…Các quy định cần thể hiện vai trị của Viện cơng tố đối với việc chỉ đạo hoạt động điều tra trong suốt quá trình điều tra tội phạm. Viện cơng tố là đầu mối tiếp nhận, phân loại, xử lý mọi tin báo về tội phạm; Cơng tố viên quyết định mở cuộc điều tra, chỉ đạo Điều tra viên trong việc điều tra tội phạm, quyết định áp dụng các biện pháp ngăn chặn (thay cho việc phê chuẩn như hiện nay)... Ngồi ra, một số hoạt động kiểm sát điều tra của Viện kiểm sát (quy định tại luật thực định), cĩ thể chuyển sang
thành những quy định về nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình thực hành quyền cơng tố, như: Kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát các hoạt động điều tra, giải quyết các tranh chấp về thẩm quyền điều tra theo quy định của pháp luật...; những quy định này điều chỉnh thành các biện pháp bảo đảm cho hoạt động thực hành quyền cơng tố.
- Về thực hành quyền cơng tố trong giai đoạn xét xử các vụ án hình sự: Phần này quy định nguyên tắc hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện cơng tố trong quá trình xét xử…Các quy định cần thể hiện nội dung tranh tụng; theo đĩ, phải đảm bảo sự bình đẳng, dân chủ giữa Cơng tố viên và người bào chữa trong quá trình xét xử...
- Về tổ chức của Viện cơng tố:
Phần này quy định hệ thống, cơ cấu tổ chức của Viện cơng tố (bao gồm cả Viện cơng tố quân sự); nhiệm vụ, quyền hạn của Viện trưởng, Phĩ viện trưởng Viện cơng tố cũng như các chức danh khác trong Viện cơng tố; quy định về sự lãnh đạo thống nhất của Cơ quan cơng tố; quy định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm Viện trưởng, Phĩ viện trưởng, Cơng tố viên, Điều tra viên…
- Về Cơng tố viên:
Phần này quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của Cơng tố viên; cơ cấu tổ chức, nhiệm kỳ của Cơng tố viên; điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm Cơng tố viên; thủ tục tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Cơng tố viên; việc quản lý, đào tạo, bồi dưỡng Cơng tố viên …
- Về việc đảm bảo hoạt động đối với Cơng tố viên:
Phần này quy định thang, bậc lương, các loại phụ cấp, trang phục, phù hiệu, cấp hiệu đối với Cơng tố viên…