- phụ kiện khoan 2 năm
2. Về phía nhàn ớc và các Bộ ngành có liên quan.
2.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy về đấu thầu Quốc tế.
Nhà nớc Việt nam đã ban hành một khung pháp lí chung điều chỉnh các hoạt động đấu thầu Quốc tế(Nghị định 43/CP). Tuy nhiên, đây vẫn cha phải là một Nghị định riêng dành cho công tác đấu thầu mua sắm Quốc tế mà việc đấu thầu này chỉ đợc xem nh là một bộ phận công việc của xây dựng. Trong tơng lai Nhà nớc Việt nam cần ban hành một khung pháp lí rõ ràng hơn cho hoạt động mua sắm Quốc tế.
Thêm nữa hoạt động đấu thầu Quốc tế là một chu trình gồm nhiều bớc nối tiếp nhau có liên quan tới nhiều bộ, ngành khác nhau do đó để hoàn tất một chu trình đấu thầu Quốc tế chọn ngời cung cấp cần phải có sự phối hợp đồng bộ nhịp nhàng giữa các ngành các cấp. Nghĩa là các văn bản pháp quy hớng dẫn việc thực hiện các bớc và giải quyết các vấn đề có liên quan phải rõ ràng dễ hiểu, dễ thực hiện, không mâu thuẫn nhau.
Trong điều kiện hiện nay, căn cứ để chúng ta tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy về đấu thầu Quốc tế là:
- Dựa vào các văn bản đã ban hành trớc đó.
- Tham khảo kinh nghiệm, thông lệ Quốc tế trong lĩnh vực này.
- Căn cứ vào tình hình thực tế tiến hành hoạt động đấu thầu Quốc tế ở các cơ quan đơn vị trong nớc.
- Đảm bảo tạo khung pháp lí vững chắc, rõ ràng cho hoạt động mua sắm Quốc tế.
Nội dung của việc hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy về đấu thầu Quốc tế là:
+ Trên cơ sở quy chế đấu thầu và các văn bản hớng dẫn khác đã ban hành, ngành công nghiệp xi măng cần bám sát xu hớng và yêu cầu phát triển của ngành, tình hình thị trờng thế giới để ban hành các văn bản pháp quy hớng dẫn, chỉ đạo kịp thời.
+ Giảm tới mức tối đa việc thờng xuyên thay đổi các cơ chế, chính sách quản lí kinh tế, hải quan, bảo lãnh, mua bán ngoại tệ,... bởi vì mỗi một lần thay đổi là trật tự bị xáo trộn, gây khó khăn cho các đơn vị trong việc đối phó với các tình huống mới nảy sinh. Để làm đợc điều này, ngay từ đầu khi ban hành các văn bản, các quy định điều khoản, điều kiện trong đó phải đợc xem xét kĩ lỡng, có sự phối hợp cùng bàn bạc để bảo đảm phù hợp với những thay đổi của thực tế trong một thời gian đủ dài.
+ Khi ban hành văn bản pháp quy các bộ, ngành cần có sự phối hợp với nhau để tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn giữa các văn bản( nh đã nêu trong Chơng 2, mục 3.2)
Nếu thực hiện đợc việc này thì lợi ích thu đợc là rất lớn:
+ Tạo đợc khung phát triển lâu dài, thông thoáng cho hoạt động mua sắm Quốc tế.
+ Xây dựng đợc tác phong làm việc theo pháp luật, hạn chế các kẽ hở luật pháp dễ bị lợi dụng, chống tham nhũng.
2.2. Đơn giản hoá các thủ tục hành chính.
Lâu nay chúng ta đã hô hào nhau làm điều này, nhng kết quả đạt đợc không đáng là bao, các cơ quan, doanh nghiệp của Nhà nớc vẫn mang nặng lề thói của thời kì tập trung bao cấp với lối t duy và các thủ tục hành chính phiền hà, rắc rối. Mà nguyên nhân là do chính con ngời chúng ta không muốn thay đổi, không muốn từ bỏ các thói quen cũ của mình và do chúng ta cha có biện pháp cải tổ, đơn giản hoá thủ tục hành chính triệt để.
Cần phải đa ra sáng kiến để đơn giản hoá. Đơn giản hoá không có nghĩa là loại bỏ hay giảm bớt mức độ kiểm soát hiện nay mà điều quan trọng là phải sắp xếp lại hợp lí hệ thống kiểm soát và đánh giá sao cho kết quả đạt đợc là tốt nhất.
Thủ tục hành chính càng đơn giản thì càng khuyến khích các cơ quan, đơn vị trong nớc sử dụng phơng thức đấu thầu Quốc tế trong mua sắm Quốc tế, và đần dần trở thành thói quen sử dụng phơng thức này khi mua sắm Quốc tế.
Thủ tục hành chính đơn giản cũng tạo điều kiện nâng cao hiệu quả đấu thầu và xét chọn thầu, giảm bớt các tiêu cực phí gây tốn kém cho các bên tham gia.
Nội dung của đơn giản hoá thủ tục hành chính trong đấu thầu Quốc tế là sắp xếp lại có hệ thống, hợp lí các thủ tục, giảm bớt những sự can thiệp quá sâu của Nhà nớc và hoạt động đầu t của doanh nghiệp. Công việc của Nhà nớc chỉ nên dừng lại ở mức độ định hớng, ban hành các quy chế, các văn bản hớng dẫn thực hiện quy chế, chính sách.
Nh vậy các điều kiện cần thiết để thực hiện công việc náy có thể nêu ra nh sau:
+ Một là hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy(tính thi hành của văn bản pháp quy cần đợc xem xét để đảm bảo rằng đây là các văn bản đi và đời sống kinh tế chứ không phải các văn bản trên bàn giấy).
+ Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lí, cán bộ nghiệp vụ giỏi, có tinh thần trách nhiệm và có đạo đức trong công việc.
+ Xây dựng hệ thống thông tin.
+ Bốn là đơn giản hoá thủ tục hành chính ở các khâu khác trong nhập khẩu mua sắm thiết bị nh các quy định về ngoại hối và hải quan,...
2.3. Hoàn thiện môi trờng kinh doanh theo hớng hội nhập.
Quốc tế hoá đời sống kinh tế là một vấn đề mang tính toàn cầu, đợc hầu hết các quốc gia trên thế giới quan tâm. ở Việt nam với chính sách mở cửa nền kinh tế, mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, tranh thủ mở mang quan hệ kinh tế và khoa học kĩ thuật,... đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp từng bớc tham gia, hội nhập vào thị trờng khu vực và thị tr- ờng thế giới. Việc hội nhập, làm quen rồi bắt kịp với các tiến bộ của thế giới khiến cho các doanh nghiệp Việt nam chủ động, tự tin hơn trong các giao dịch thơng mại nói chung cũng nh trong lĩnh vực đấu thầu Quốc tế nói riêng.
Để hoàn thiện môi trờng kinh doanh theo hớng hội nhập thì Nhà nớc với vai trò ngời quyết định phải có đờng lối, chiến lợc, sách lợc phát triển kinh tế phù hợp, phải:
- Giữ vững ổn định an ninh, chính trị trong nớc.
- Giữ vững lập trờng phát triển, nhất quán, ổn định trong chủ trơng, đ- ờng lối, chính sách phát triển kinh tế đối nội và đối ngoại.
- Cải tạo môi trờng luật pháp thông thoáng hơn.
- Tiếp tục duy trì chính sách mở cửa, khuyến khích đầu t,... 2.4. Thiết lập chính sách tiêu chuẩn về chất lợng.
Do chúng ta không có những trang thiết bị kiểm tra và giám định hoặc phải mất một khoảng thời gian khá dài nữa thì các trang thiết bị này mới đạt yêu cầu. Trong thời kì chuyển đổi, cần phải nỗ lực thành lập một th viện lu trữ những tiêu chuẩn quy cách sản phẩm do đó mới có thể có đợc những chào hàng đúng tiêu chuẩn dù là tiêu chuẩn quốc gia hay Quốc tế. Nếu chúng ta đã lựa chọn cẩn thận các nhà cung cấp thì không phải lúc nào cũng cần đi đến nơi để giám định. Có thể mua hành cùng với cam kết bảo hành của nhà sản xuất, hoặc nếu yêu cầu phải có cả giao kèo, cam
kết. Giám định của bên thứ ba chỉ đợc sử dụng khi cần kiểm tra trong chế tạo hoặc hàng chế tạo theo thiết kế riêng.
Việc lập ra một bản thống kê quy cách phẩm chất/tiêu chuẩn là rất cần thiết, nhng do chủng loại các mặt hàng nhập khẩu rất lớn, rất đa dạng, có sản phẩm mang tính đặc thù của một, một số ngành cụ thể,... cho nên Nhà nớc cần yêu cầu các bộ, ngành phải lập một bản thống kê các quy cách phẩm chất tiêu chuẩn các mặt hàng mà ngành hay nhập khẩu. Việc lập đợc bảng này sẽ tạo nhiều thuận lợi trong việc chọn mua và kiểm tra, đánh giá thiết bị nhập.
Hạn chế đợc các tiêu cực cũng nh bảo vệ đợc uy tín của những ngời có liên quan(mọi cái đều có tiêu chuẩn ngời thực thi căn cứ vào những tiêu chuẩn đó để tiến hành mua sắm - tất cả đều rõ ràng).
IV. Một số kiến nghị khác.
Qua thực hiện công tác đấu thầu Quốc tế mua sắm thiết bị ở VINACIMEX nói riêng cũng nh hoạt động đấu thầu nói chung, em xin có một số kiến nghị nh sau:
- Các công trình đấu thầu phải lập kế hoạch đấu thầu theo quy định. Nhng việc duyệt kế hoạch đấu thầu nhóm A đề nghị giao cho Bộ chủ quản duyệt có sự thoả thuận cuả Bộ Kế hoạch và Đầu t.
- Đấu thầu xây lắp các công trình nớc ngoài xây dựng ở Việt nam cần quy định nhà thầu chính bắt buoọc phải đảm nhận trên 60% khối lợng công việc, số còn lại đợc phép thuê thầu thầu phụ nhng phải đợc liên doanh loại liên doanh nhất chí danh sách, khối lợng và giá.
- Công trình dẫu của bất cứ nguồn vốn nào phải đợc cân đối chắc chắn đủ vốn thanh toán phù hợp với tiến độ và các điều kiện của hợp đồng.
- Cần có hớng dẫn chi tiết và thống nhất thực hiện về thuế nhập khẩu đối với hải quan cửa khẩu trong cả nớc, đặc biệt là thuế nhập khẩu đối với
các đợt giao hàng nhỏ lẻ của các hợp đồng thiết bị toàn bộ. Một số lô hàng đã nộp thuế, đã có văn bản giải trình nhng việc thoái thu còn chậm.
kết luận
iệt nam cũng nh một số nớc đang và chậm phát triển khác đang tiến hành nhập khẩu máy móc thiết bị toàn bộ để phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế và cải tiến nền khoa học kĩ thuật. Chúng ta chủ trơng nhập khẩu đa dạng, nghĩa là nhập khẩu cả thiết bị có công nghệ, kĩ thuật vừa và tiên tiến, trong đó chú trọng nhập khẩu công nghệ tiên tiến hiện đại và các thiết bị nhập về phải thực sự đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao: sử dụng nhiều lao động, sử dụng đợc các nguồn lực trong nớc, có chất lợng đảm bảo, không gây ô nhiễm môi trờng.
V
Đây là chủ trơng chung của Nhà nớc, do đó là một doanh nghiệp Nhà nớc nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam VINACIMEX luôn luôn quán triệt t tởng chỉ đạo này trong mọi hoạt động nhập khẩu máy móc thiết bị, vật t của mình, luôn luôn đổi mới, hoàn thiện mình để hiệu quả công việc đạt đợc ngày một tốt hơn.
Trong công tác nhập khẩu máy móc thiết bị toàn bộ VINACIMEX đã tìm tòi và lựa chọn đợc một phơng thức mua sắm phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của Công ty và không đi ngợc lại với lợi ích xã hội, đó là phơng thức đấu thầu đã trình bày ở trên. Luôn luôn tổng kết rút kinh nghiệm, tìm giải pháp hoàn thiện việc thực hiện phơng thức, đấu thầu Quốc tế ngày càng tỏ ra có nhiều u điểm, mang lại hiệu quả kinh tế cao cho Tổng Công ty xi măng nói riêng và cho toàn ngành kinh tế nói chung.
May mắn đợc thực tập tại Công ty VINACIMEX cộng với những kiến thức lí luận đợc học trong nhà trờng em đã hiểu biết thêm đôi điều về hoạt động đấu thầu Quốc tế cả trên lí luận và thực tiễn. Tuy nhiên do thời gian nghiên cứu có hạn, lại không đợc là ngời trong cuộc tham dự trực tiếp vào công tác đấu thầu Quốc tế và nhất là đâú thầu Quốc tế lại là một vấn
còn nhiều vấn đề cha giải quyết đợc cụ thể, còn nhiều hạn chế cả về lí luận và thực tiễn, cho nên em mong đợc sự chỉ dẫn của các thầy cô để có thể hoàn thành đề tài một cách tốt hơn.
Tài liệu tham khảo.
1. Giáo trình Kinh tế học Quốc tế. Chủ biên: GS. PTS Tô Xuân Dân
Nhà xuất bản Giáo dục 1995.
2. Giáo trình Kĩ thuật nghiệp vụ ngoại thơng. Chủ biên: Vũ Hữu Tửu
Nhà xuất bản Giáo dục 1994.
3. Tổ chức và nghiệp vụ kinh doanh thơng mại Quốc tế. Chủ biên: PTS Trần Chí Thành
Nhà xuất bản Thông kê 1994.
4. Tài liệu hớng dẫn đấu thầu Quốc tế mua thiết bị vật t và xây dựng công trình. - CONCETTI
5. Tài liệu nghiệp vụ Quản lí nhập khẩu và mua sắm Quốc tế - ITC.
6. Tạp chí xi măng thế giới - Tháng 2/1998 7. Tạp chí xây dựng - tháng 5/1998
8. Điều lệ quản lí đầu t và xây dựng; Quy chế đấu thầu. 9. Các báo cáo tổng kết của Công ty.
Mẫu 1: Mẫu đơn thầu. Ngày...
Khoản vay số... Hợp đồng số...
Gửi: (Tên và địa chỉ Ngời mua) Tha Quý ngài,
Qua việc xem xét tài liệu đấu thầu gồm cả phụ lục số(ghi số) đã gửi giấy báo nhận đợc, chung tôi kí tên dới đây xin chào để cung cấp và giao(mô tả hàng hoá và dịch vụ) thể theo tài liệu đấu thầu đó với khoản tiền là(giá đáu thầu toàn bộ bằng chữ và bằng số) hoăc những khoản tiền khác nh thế, nh đợc xác nhận theo đúng biểu giá kèm theo đây và là bộ phận của hồ sơ đấu thầu này.
Chúng tôi cam kết, nếu hồ sơ của chúng tôi đợc chấp nhận, sẽ bắt đầu giao hàng trong (số) ngày và hoàn thành việc giao hàng của tất cả mọi hạng mục ghi rõ trong hợp đồng/th tín dụng của ngài.
Nếu hồ sơ của chúng tôi đợc chấp nhận, chúng tôi sẽ có bảo lãnh của một ngân hàng với một khoản tiền không vợt quá (10)% của giá hợp đồng để thực hiện hợp đồng một cách đúng đắn.
Chúng tôi đồng ý tôn trọng hồ sơ đấu thầu này trong một thời gian (90) ngày kể từ ngày ấn định mở thầu theo khoản 2.16.1 của bản hớng dẫn đấu thầu và điều này sẽ ràng buộc chúng tôi và có thể đợc chấp nhận bất cứ lúc nào trớc khi hết hạn thời gian đó.
Cho tới khi một hợp đồng chính thức đợc chuẩn bị và thực thi thì hồ sơ đấu thầu này cùng với sự chấp nhận bằng văn bản và thông báo trao thầu của ngài sẽ hình thành một hợp đồng ràng buộc giữa chúng ta.
Chúng tôi hiểu rằng ngài không buộc phải chấp nhận hồ sơ nào chào giá thấp nhất mà ngài nhận đợc.
Ngày... tháng... năm.... Kí tên
biểu giá cho các hàng hoá nhập khẩu (Do ngời cung ứng nớc ngoài hoặc đại lí địa phơng của họ điền vào) Tên ngời đấu thầu...
Trang... trên... Hạng mục Mô tả Nớc xuất xứ Số lợng Trọng l- ợng Đơn giá FOB cảng xếp(ghi tên cảng) Đơn giá CIF cảng Hải Phòng Tổng giá CIF cho mỗi hạng mục 1 2 3 4 5 6 7 8=4x7
Chữ kí của ngời đấu thầu...
Ghi chú: Trong trờng hợp có sai khác giữa đơn giá và tổng giá thì đơn giá sẽ là chủ đạo.
Mẫu 2: mẫu bảo lãnh đấu thầu. Xét vì...
(sau đây gọi là “Ngời đấu thầu”)
đã nộp đủ hồ sơ đấu thầu ngày.... để cung ứng...
(sau đây gọi là “Hồ sơ đấu thầu”....
Mọi ngời đều biết qua những văn bản này chúng tôi... thuộc....
có văn phòng đăng kí tại...
(sau đây gọi là “Ngân hàng”) ràng buộc với... (sau đây gọi là “Ngời mua”)
bằng một khoản tiền là... để đợc thanh toán đúng đắn, chân thực cho Ngời mua nói trên, ngân hàng tự ràng buộc mình, những ngời thừa kế mình và uỷ quyền bằng những văn bản này. Đóng con dấu chung của ngân hàng ngày hôm nay... tháng... năm19...
Các điều kiện của nghĩa vụ này: