II. Thu hỗ trợ từ TW 211.814 237.341 453.322 670.968 316,
2.2.2.2. Đánh giá kết quả phân cấp quản lý NSĐP
Một là, kết quả thu, chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ năm 1998 đến năm
2001 đã phản ánh được sự tăng trưởng kinh tế - xã hội của tỉnh, tăng tích lũy từ nội bộ nền kinh tế vào ngân sách. Thể hiện: số thu NSNN tăng qua các năm: từ năm 1998 đến năm 1999 tăng 63,752 tỷ đồng, năm 1999 đến năm 2000 tăng 198,96 tỷ đồng, năm 2000 đến năm 2001 tăng 223,299 tỷ đồng. Thực tế nguồn thu tăng do được sự hỗ trợ thu bổ sung từ NSTW hàng năm vì thực tế Quảng Ngãi vẫn là một tỉnh nghèo chưa tự cân đối được ngân sách, thường xuyên hưởng trợ cấp của trung ương [22], [23], [24], 25].
Qua số liệu ở bảng 2.4 ta thấy tổng thu NSNN trên địa bàn chủ yếu là từ Xí nghiệp quốc doanh trung ương và địa phương, thu thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh và thuế sử dụng đất nông nghiệp. Tỷ lệ động viên GDP vào NSNN qua các năm vẫn còn thấp,
thu NSĐP chiếm tỷ trọng 44,81% năm 1998 hạ xuống còn 21,95% năm 2001; như vậy tỷ lệ NSTW hỗ trợ 55,19% năm 1998 đã tăng lên 78,05% năm 2001.
Hai là, đặc điểm nguồn thu khác nhau thì phân cấp thu cũng khác nhau, nguồn thu
chiếm tỷ trọng lớn là thu từ các DNNN trung ương, các DNNN địa phương, thu thuế công, thương ngoài quốc doanh... được tập trung vào thu ngân sách tỉnh đáp ứng được mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Những khoản thu phát sinh trên khắp địa bàn huyện và chiếm tỷ trọng không lớn nên phân cấp thu cho ngân sách huyện để phát huy trách nhiệm của chính quyền trong việc khai thác, sử dụng và nuôi dưỡng nguồn thu như thuế sử dụng đất nông nghiệp, tiền sử dụng đất, thuế nhà đất. Nguồn thu phân cấp cho ngân sách huyện chiếm tỷ trọng bình quân 21-24% trên tổng thu ngân sách.
Ba là, ngân sách xã thì nguồn thu được phân cấp chủ yếu là các khoản thu phí, lệ
phí, thu hoa lợi nông sản, thu các quỹ đóng góp, thu các khoản đóng góp tự nguyện của dân để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng ở xã.
Nguồn thu phân cấp cho ngân sách xã chiếm tỷ trọng bình quân từ 10-20% trên tổng thu ngân sách. Phân giao các khoản thu này cho ngân sách cấp xã rất phù hợp với đặc điểm hoạt động của xã.
Bước đầu đã thực hiện quản lý thu - chi ngân sách xã qua KBNN. Từ chỗ toàn bộ các khoản thu - chi của xã do xã tự quản lý, không phản ánh qua tài khoản ở KBNN, sau khi Luật NSNN có hiệu lực, xã trở thành một cấp ngân sách hoàn chỉnh.
Bốn là, việc tổ chức thu được cơ cấu bộ máy thu kết hợp giữa Cục Thuế, KBNN,
các cấp chính quyền trên địa bàn và các ngành đảm bảo chỉ đạo công tác thu.
Các khoản vượt thu của ngân sách do thường trực HĐND và UBND quyết định, các khoản chi từ nguồn dự phòng ngân sách do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định cho từng nhiệm vụ chi cụ thể.
Năm là, các khoản chi lớn ngân sách là chi đầu tư XDCB và chi thường xuyên, trong
đó chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn nhất; nếu không được sự hỗ trợ của NSTW thì sẽ khó khăn cho tỉnh.
Nhiệm vụ chi thường xuyên các cấp ngân sách ở địa phương đã gắn phân cấp ngân sách với phân cấp quản lý ngân sách và với bộ máy hành chính, sự nghiệp. Các đơn vị thuộc cấp nào quản lý thì ngân sách cấp đó đảm nhiệm chi, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi được thực hiện thống nhất.
Sáu là, Sau khi Luật NSNN có hiệu lực, việc thu, chi ngân sách có sự biến đổi về
chất, điều hành ngân sách sát hợp với kế hoạch hơn. Việc phân định phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn quản lý thu và cấp phát ngân sách giữa trung ương và địa phương đã được sửa đổi, bổ sung nhiều lần, từng bước phù hợp với yêu cầu thực tế đặt ra.
Bảy là, quỹ ngân sách không bị chiếm dụng, đảm bảo tốt khả năng thanh toán của
Nhà nước; kiểm soát chặt chẽ việc chi tiêu của đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách cấp qua KBNN. Thông tin kịp thời, chính xác số liệu thu, chi tồn quỹ ngân sách cho các cấp quản lý ngân sách, đảm bảo cho việc điều hành ngân sách chuẩn xác.