II. Đánh giá về kết quả quá trình đổi mới cơ chế quản lý đầu t xây dựng trong quản lý và
6/ Đánh giá tình hình thực hiện và giải ngân vốn đầu t XDCB năm 2002:
2002:
6.1/ Những tồn tại:
Theo báo cáo của KBNN ngày 14/1/2003 thì đến 31/12/2002 tổng giá trị khối lợng XDCB hoàn thành trên phạm vi cả nớc gửi đến hệ thống KBNN để thanh toán là 30602 tỷ đồng, đạt 59,4% kế hoạch cả năm. Trong đó, giá trị khối lợng thực hiện các dự án do các ngành trung ơng quản lý là 9.924 tỷ đồng, đạt 51,2% so với kế hoạch; giá trị khối lợng thực hiện các dự án do địa phơng quản lý là 20.679 tỷ đồng, đạt 64,4% so với kế hoạch đợc giao.
Tổng số vốn đầu t đợc thanh toán (giải ngân) qua hệ thống KBNN là 32.746 tỷ đồng (giá trị khối lợng thực hiện - KLTH: 30.603 tỷ đồng), bằng 63,6% so với kế hoạch, song so với giá trị khối lợng thực hiện đạt 107%. Trong đó, số vốn đầu t đợc giải ngân của các công trình trung ơng là 10235 tỷ đồng. So với kế hoạch đợc giao đạt 52,8%, so với giá trị khối lợng thực hiện đạt 103,13%; tổng số vốn thanh toán của các công trình địa phơng là 22.512 tỷ đồng, đạt 70,1% kế hoạch đợc giao, so với giá trị khối lợng thực hiện đạt 108,86%.
Tình hình thực hiện giải ngân vốn đầu t XDCB theo kế hoạch đầu t năm 2002 cho thấy một số vấn đề cần khắc phục:
- Tình hình thực hiện vốn đầu t so với kế hoạch đợc giao đạt thấp, công trình thuộc nguồn vốn NSTW đạt 51,2%; công trình thuộc nguồn vốn NSĐP đạt 64,4%.
- Giải ngân vốn đầu t XDCB cho các dự án so với kế hoạch đợc giao đạt còn thấp, song so với tỷ lệ giữa giá trị khối lợng thực với kế hoạch vẫn cao hơn từ 1,6% đến 5,7%: Tỷ lệ thanh toán vốn đầu t so với kế hoạch đạt 63,6%; tỷ lệ
giá trị KLTH so với kế hoạch đạt 60,3%. Trong đó công trình thuộc NSTW có tỷ lệ vốn thanh toán so với kế hoạch đợc giao đạt 52,8%, cao hơn tỷ lệ giá trị KLTH so với kế hoạch (đạt 51,2%) là 1,6%; công trình thuộc vốn NSĐP có tỷ lệ vốn thanh toán so với kế hoạch đạt 70,1%, cao hơn tỷ lệ giá trị KLTH so với kế hoạch (64,4%) là 5,7%.
- Công tác quản lý và giải ngân vốn đầu t XDCB luôn theo sát giá trị khối lợng thực hiện. Vì vậy, tỷ lệ vốn đầu t XDCB đợc thanh toán (giải ngân) so với giá trị khối lợng thực hiện đều đạt trên 100%, từ 102,2% đến 109,3% (trừ các dự án thuộc chơng trình mục tiêu mới đạt 85,9%).
6.2/ Những nguyên nhân:
- Việc bố trí kế hoạch đầu t năm 2002 của các Bộ, ngành Trung ơng và địa phơng vẫn cha đảm bảo tuân thủ đúng quy định về các điều kiện bố trí kế hoạch. Nhiều dự án cha đủ thủ tục đầu t và xây dựng vẫn đợc các bộ, ngành, địa phơng bố trí vào danh mục kế hoạch để rồi sau đó mới làm các thủ tục đầu t; đối với dự án nhóm C thì hiện tợng bố trí vợt qui định 2 năm là phổ biến.
- Việc phân khai chi tiết kế hoạch đầu t cho từng dự án, công trình của các Bộ, ngành, địa phơng rất chậm thờng sau 2-3 tháng, nhiều dự án đến tháng 6 hoặc lâu hơn nữa (kể từ ngày Thủ tớng Chính phủ giao kế hoạch đầu t năm 2002) mới triển khai.
- Ngoài kế hoạch đầu t năm, năm 2002 Chính phủ còn giao kế hoạch bổ sung hai lần: tháng 3/2002 giao kế hoạch bổ sung theo Quyết định số 216/QĐ- TTg là 1000 tỷ đồng; tháng 12-2002 tại Quyết định số 1117/QĐ-TTg là 1500 tỷ đồng. Việc giao kế hoạch bổ sung chậm cũng làm ảnh hởng lớn đến triển khai thực hiện kế hoạch nên giá trị khối lợng thực hiện của dự án đạt thấp dẫn đến tỷ lệ vốn đầu t đợc giải ngân so với kế hoạch đạt thấp.
- Không chỉ các Bộ, ngành, địa phơng đã giao kế hoạch đầu t năm chậm mà các chủ đầu t triển khai cũng chậm, bởi lẽ, một mặt, những tháng đầu năm các chủ đầu t còn lo các thủ tục kế hoạch để thanh toán cho khối lợng các dự án đợc kéo dài từ năm trớc chuyển sang (cũng nh các năm trớc, năm 2002 có khoảng 5000 tỷ đồng của kế hoạch năm 2001 đợc chuyển sang). Mặt khác, đã thành nếp quen, nhiều năm qua các chủ đầu t thờng vẫn chờ dự án đợc giao kế hoạch mới tiến hành các thủ tục triển khai kế hoạch cụ thể để thực hiện nh: kế
hoạch đấu thầu, ký hợp đồng thi công... sau đó mới trình lên cơ quan chủ quản phê duyệt. Hiện tợng này sẽ kéo dài trình tự triển khai kế hoạch đến từ 3 đến 6 tháng, làm ảnh hởng nhiều đến tiến độ thực hiện kế hoạch: khối lợng thực hiện và khối lợng vốn đầu t đợc giải ngân theo kế hoạch đạt thấp.
- Vớng mắc trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng do cơ chế chính sách đền bù còn thiếu thống nhất; công tác đền bù, giải phóng mặt bằng của nhiều dự án cha thực sự đi trớc một bớc theo trình tự về đầu t và xây dựng.
- Tổ chức các chủ đầu t còn nhiều bất cập, năng lực của nhiều chủ đầu t cha đáp ứng yêu cầu công tác quản lý dự án; nhiều chủ đầu t do kiêm nhiệm, ít am hiểu về quản lý đầu t và xây dựng, kỹ thuật xây dựng... nên lúng túng, chậm chạp, gặp khó khăn khi triển khai tổ chức thực hiện dự án.
- Tình hình triển khai thực hiện các dự án đầu t thuộc các chơng trình mục tiêu triển khai thực hiện chậm:
+ Đối với chơng trình 135: kế hoạch đầu t năm 2002 là 1.160 tỷ đồng (trong đó NSTW trợ cấp 1.114 tỷ đồng, NSĐP tự cân đối 46 tỷ đồng) với 6.157 công trình đợc giao kế hoạch. Đến tháng 11/2002 các địa phơng mới duyệt thiết kế, dự toán của 4.769 công trình, bằng 77,4% kế hoạch đợc giao. Việc triển khai thiết kế, lập dự toán chậm sẽ ảnh hởng rất lớn đến tiến độ khối lợng thực hiện và khối lợng thanh toán theo kế hoạch.
+ Đối với các dự án thuộc các cụm dân c nh tôn nền vợt lũ khu vực Đồng bằng sông Cửu Long: Kế hoạch Chính phủ giao là 1.820 tỷ đồng cho 7 tỉnh. Đến hết tháng 12/2002 các địa phơng đã triển khai 314 cụm tuyển dân c với số vốn là 1446,7 tỷ đồng, bằng 79,5% kế hoạch đợc giao. Do triển khai chậm, nên khối l- ợng thực hiện đạt thấp, đến 31/12/2002 mới đạt 458,6 tỷ đồng, bằng 31,7% kế hoạch đợc giao, KBNN tạm ứng và thanh toán 634 tỷ đồng, bằng 43,8% kế hoạch. Mặc dù đợc Chính phủ, các bộ, ngành tạo điều kiện thuận lợi nh không phải lập báo cáo đầu t, chỉ lập và trình duyệt thiết kế, dự toán; không phải tổ chức đấu thầu, mà cho phép chỉ định thầu, nhng tình hình triển khai, thực hiện dự án chậm. Trong số 7 tỉnh triển khai thực hiện các dự án các cụm tuyến dân c, trên nền vợt lũ khu vực ĐBSCL có 2 tỉnh là An Giang và Đồng Tháp có khối l- ợng thực hiện và thanh toán đạt khá, còn 5 địa phơng còn lại triển khai thực hiện và thanh toán đạt thấp.
+ Đối với các dự án xây dựng trung tâm tích hợp dữ liệu của cán bộ, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng (Đề án 112): Đến nay mới có một số bộ, ngành, địa phơng triển khai nh Bộ Kế hoạch và Đầu t, Trung tâm khoa học tự nhiên và công nghệ Quốc gia, Thông tấn xã Việt Nam... Vì vậy các dự án thuộc nhóm mục tiêu này không hoàn thành kế hoạch trong năm 2002.
Nhìn chung, công tác quản lý và điều hành kế hoạch đầu t năm 2002 so với các năm trớc không mấy tiến bộ. Một số nguyên nhân nh: bố trí kế hoạch phân tán, thiếu tập trung; triển khai kế hoạch của các bộ, ngành, địa phơng và chủ đầu t chậm; không thực hiện đầy đủ các thủ tục đầu t và xây dựng... đã rõ, song chậm đợc khắc phục.