II. Từ khi cĩ Luật Khuyến khích đầu tư trong nước đến nay
5. Vấn đề đặt ra trong việc thi hành Luật KKĐTTN (sửa đổi)
Cĩ hai nhĩm vấn đềđặt ra trong việc thi hành Luật Doanh nghiệp: Một là
nhĩm vấn đề trực tiếp thực hiện các quy định của Luật và các văn bản dưới Luật hướng dẫn thi hành và hai là, những nội dung quy định tại Luật KKĐTTN và Nghịđịnh của Chính phủ hướng dẫn thi hành luật này cĩ liên quan đến quy định tại các luật, các văn bản quy phạm pháp luật khác.
Nhĩm vấn đề thứ nhất: Trong đĩ cĩ các quy định tại Luật KKĐTTN (sửa
đổi) nĩi chung nhiều quy định đã được rõ ràng hơn Luật 1994 và đã khắc phục
được khá nhiều vướng mắc trong quá trình thực hiện Luật 1994 đặt ra. Tuy nhiên một số vướng mắc kéo dài mà vẫn chưa được xử lý.
Ví dụ trong chương về bảo đảm và hỗ trợ đầu tư cĩ quy định: trong trường hợp do thay đổi quy định của pháp luật mà làm thiệt hại đến lợi ích các nhà đầu
tư thì nhà nước cho nhà đầu tưđược hưởng tiếp tục các ưu đãi đã quy định trong thời gian cịn lại hoặc nhà nước giải quyết thoả đáng quyền lợi cho nhà đầu tư. Về nội dung "tiếp tục hưởng"; Nghị định 51 bước đầu cĩ hướng xử lý nhưng nội dung "giải quyết thoảđáng" thì từ Luật bổ sung sửa đổi đến nay chưa cĩ hướng xử lý nào, đang là một nội dung cịn bỏ ngỏ.
Nội dung về lập Quỹ hỗ trợ đầu tư đã được Luật sửa đổi quy định riêng Quỹ hỗ trợ của nhà nước (Nghị định 50/1999/NĐ-CP gọi là Quỹ hỗ trợ phát triển) thì việc triển khai quá chậm. Một số nhiệm vụ quan trọng của quỹ này
được xác định từ khi thực hiện Luật 1994, đến nay vẫn chưa được triển khai, như nhiệm vụ về trợ cấp lãi suất, và bảo lãnh tín dụng. Mặt khác cơ chế hoạt
động của quỹ dường như vẫn dập khuơn cơ chế tín dụng kế hoạch hàng năm, chưa cĩ quy định về sự phối hợp giữa cơ quan cấp ưu đãi đầu tư với quỹ trung
ương và chi nhánh quỹ ở các địa phương. Phải nĩi rằng, Luật sửa đổi quy định khá nhiều về quỹ: Quỹ hỗ trợ đầu tư, Quỹ hỗ trợ xuất khẩu, Quỹ hỗ trợ phát triển khoa học và cơng nghệ nhưng rất chậm được triển khai và cụ thể hố.
Luật sửa đổi cĩ hiệu lực từ 01/01/1999 nhưng vấn đề "cơng khai quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt và quỹ đất chưa sử dụng đất đang cĩ nhu cầu giao và cho thuê" dường như khơng cơ quan nào quan tâm hướng dẫn. Cĩ một thực tế rất đáng quan tâm là hiện ở các thành phố lớn, quỹđất chưa sử dụng cịn rất ít, nhưng diện tích đất chưa hoặc khơng sử dụng của các doanh nghiệp nhà nước khơng nhỏ. Nghị định 18/CP chủ trương chuyển giao chếđộ giao đất kinh doanh sang chế độ thuê đất nhưng dường như vẫn khơng được thực hiện làm tăng thêm khĩ khăn về quỹ đất làm mặt bằng kinh doanh. Nhiều doanh nghiệp ngồi quốc doanh, các cơ sở đào tạo giáo dục, y tế dân lập, tư thục phải đi thuê lại đất của các doanh nghiệp nhà nước.
Tất nhiên việc thuê lại này khơng được hưởng chế độ ưu đãi về thuế đất quy định tại Luật sửa đổi và Nghịđịnh 51.
Luật sửa đổi và Nghịđịnh đã quy định và ban hành danh mục, ngành nghề được hưởng ưu đãi đầu tư, xong chưa đủ cụ thể và chưa đủ rõ. Mặt khác, số
ngành mới xuất hiện từ thực tế kinh doanh thì danh mục chưa bao quát được gây khĩ khăn cho các cơ quan xem xét cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư.
Chế độ ưu đãi về thuế, Luật sửa đổi và Nghị định quy định khá hấp dẫn nhưng chưa thực sự đủ rõ dẫn đến cĩ các cách hiểu và hướng dẫn của các cơ
quan rất khác nhau. Quy định về mức hưởng ưu đãi thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp, tuy Nghị định 51 quy định là nhà đầu tư cĩ dự án đầu tư thuộc danh mục A hoặc B hoặc C thì được hưởng các mức thuế suất tương ứng quy
định tại Điều 20 Nghị định 51 nhưng Thơng tư số 146/1999/TT-BTC lại chỉ cho phép các dự án thành lập mới doanh nghiệp được hưởng, cịn các dự án đầu tư
mở rộng khơng được hưởng ưu đãi về thuế suất. Trong hướng dẫn Hồ sơ làm căn cứ xác định ưu đãi về thuế, cĩ yếu tố khơng cần thiết chẳng hạn yếu tố
Quyết định thành lập và Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh vì yếu tố này đã
được cơ quan cấp Giấy chứng nhận ưu đãi xem xét.
Nhĩm vấn đề thứ hai: là quan hệ giữa các nội dung ưu đãi quy định tại Luật KKĐTTN, các văn bản hướng dẫn thi hành và quy định về các nội dung đĩ tại các văn bản quy phạm pháp luật liên quan:
Trước hết phải kể đến vấn đề thuê đất, Luật sửa đổi và Nghị định đã quy
định nội dung ưu đãi này, quy chế quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chính phủđã bỏ chếđộ cấp giấy phép đầu tư đối với các dự án khơng sử dụng vốn ngân sách, vốn tín dụng
ưu đãi của nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh và vốn đầu tư của các doanh nghiệp khơng phải doanh nghiệp nhà nước nhưng trong thủ tục thuê đất quy định là phải cĩ dự án khả thi do cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền phê duyệt. Thế là tồn bộ việc thuê đất bị tắc lại, cũng tức là nội dung ưu đãi về tiền thuê
đất coi như khơng thực hiện được.
Về hình thức đầu tư của dự án đầu tư đăng ký ưu đãi, Nghị định số
44/1998/NĐ-CP ngày 29/6/1998 về chuyển Doanh nghiệp Nhà nước thành Cơng ty cổ phần tại điều 13 cĩ quy định: Doanh nghiệp Nhà nước chuyển thành Cơng ty cổ phần là hình thức đầu tư mới, được hưởng ưu đãi theo quy định của Luật
KKĐTTN (sửa đổi). Trường hợp những Doanh nghiệp khơng đủ điều kiện hưởng ưu đãi theo quy định của Luật KKĐTTN (sửa đổi) thì được giảm 50% thuế lợi tức (Thuế thu nhập doanh nghiệp) trong 2 năm liền tiếp kể từ sau khi chuyển sang hoạt động theo 2 Luật cơng ty. Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước là việc chuyển đổi hình thức sở hữu, nhưng tại mục B, hướng dẫn thực hiện miễn thuế, giảm thuế Thơng tư số 146/1999/TT-BTC ngày 17/12/1999 lại quy định: "Chuyển đổi hình thức sở hữu khơng thuộc đối tượng được hưởng ưu
đãi về thuế theo quy định này “.
Như vậy, để Luật sửa đổi cĩ thể triển khai tốt trong thực tế thì sự phối hợp nhất quán trong hướng dẫn của các cơ quan cĩ thẩm quyền là vơ cùng quan trọng. Và để chủ trương khuyến khích các hoạt động đầu tư trong nước cĩ thểđi vào cuộc sống đơng đảo nhân dân hưởng ứng thì cùng với việc quy định rõ ràng, minh bạch các nội dung ưu đãi và thủ tục đăng ký và thực hiện ưu đãi tại các văn bản pháp lý về khuyến khích đầu tư, việc quy định các nội dung cĩ liên quan đến chế độ ưu đãi tại các văn bản khác cần đảm bảo tính nhất quán, một cách hiểu với quy định của Luật KKĐTTN, cố gắng tối đa sự chồng chéo, quy
định mâu thuẫn nhau nhằm bảo đảm một nội dung chuyên mơn hẹp khơng để cĩ nhiều cách vận dụng, nhiều cách hiểu khác nhau, gây khĩ khăn cho Doanh nghiệp, cho chủđầu tư.
PHẦN III
NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TIẾP TỤC KHUYẾN KHÍCH HOẠT
ĐỘNG ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC
Từ sự tổng hợp, phân tích mặt tích cực và hạn chế của thực trạng hoạt động khuyến khích đầu tư trong nước thời gian qua, trên cơ sở những tư tưởng cơ bản vềđổi mới cơ chế quản lý kinh tế mà nhiều Nghị định, Nghị quyết của Đảng ta trong thời gian gần đây đã nêu ra. Em xin kiến nghị một số định hướng cĩ tính nguyên tắc và một số giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục khuyến khích mạnh mẽ
hơn nữa hoạt động đầu tư trong nước những năm tới thơng qua việc thi hành các chếđộ pháp lý về khuyến khích đầu tư trong nước.