II. Từ khi cĩ Luật Khuyến khích đầu tư trong nước đến nay
2. Những hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện Luật KKĐTTN giai đoạn thực hiện Nghịđịnh số 29/CP
2.1. Các nội dung hỗ trợ đầu tư chưa được triển khai hoặc chưa đủ sụ
hấp dẫn. Bảy biện pháp về hỗ trợđầu tư quy định trong Luật chưa được triển khai triệt để. Nhất là các biện pháp về:
a) Giao đất và cho thuê đất: Tuy đã được quy định trong Pháp lệnh về
quyền và nghĩa vụ của các tổ chức trong nước được Nhà nước giao đất và cho thuê đất, Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 85/CP quy định thi hành pháp lệnh nĩi trên. Tuy vậy trên thực tế, việc giao và cho thuê đất đối với các tổ
chức trong nước vẫn cịn nhiều thủ tục, nhiều đầu mối phức tạp gây lắm phiền hà.
Theo thống kê cĩ 30 tỉnh thành phố cĩ cấp đất và giao đất thì cĩ 84 dự án trên tổng số trên 452 dự án được hưởng ưu đãi về giao đất và cho thuê đất đã
được giao đất và cho thuê đất chiếm 18,6% tổng số dự án được cấp ưu đãi. ở
miền Bắc cĩ 50 dự án. Miền Trung cĩ 18 dự án và miền Nam cĩ 16 dự án đã
được giao đất hoặc cho thuê đất. Trong đĩ, đáng chú ý là các dự án phần lớn chỉ được thuê đất, chiếm 71,4%, số dự án được cấp đất cịn rất ít chỉ cĩ 24 dự án trên cả nước. Bên cạnh đĩ các ưu đãi vềđất chủ yếu giành cho các doanh nghiệp Nhà nước, chiếm 79,8% cịn khu vực ngồi quốc doanh chỉ chiếm 19,2%. Đây cũng là một biểu hiện về sự thiệt thịi của khu vực kinh tế ngồi quốc doanh, sự
chưa thực sự bình đẳng giữa khu vực quốc doanh và ngồi quốc doanh được thể
hiện ởBiểu 5.
Biểu 5: Số dự án được cấp ưu đãi đầu tư cĩ nội dung ưu đãi được cấp và cho thuê đất của 30 tỉnh/thành phố (Đến 31/12/1997) Miền Tổng số dự án * Cấp đất và cho thuê đất Tổng số dự án ** Cấp đất Thuê đất Q.doanh Dân doanh Q.Doanh Dân doanh Miền Bắc 158 6 0 36 8 50 Miền Trung 190 4 1 7 6 18 Miền Nam 194 13 0 1 2 16 Tổng số 452 23 1 44 16 84
Nguồn: Báo cáo của Sở KH&ĐT 30 tỉnh thành phố, 1997. Ghi chú : * Tổng số dự án được cấp ưu đãi đầu tư
** Tổng số dự án được cấp ưu về cấp đất và cho thuê đất
Tuy nhiên những phiền hà trong trình tự, thủ tục giao đất và cho thuê đất thì khơng phải chỉ những dự án đầu tưđược cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư, trong đĩ cĩ nội dung được giao đất và cho thuê đất mới cĩ, mà đây là một tình
trạng chung của chếđộ giao đất và cho thuê đất đã kéo dài nhiều năm ở nước ta. Nguyên nhân của tình trạng này trước hết phải kể đến khâu văn bản quy phạm pháp luật về đất đai, nhất là các văn bản quy phạm pháp luật do cấp Bộ trưởng ban hành để hướng dẫn trình tự, thủ tục giao đất và cho thuê đất. Tiếp đến một lĩnh vực khơng kém phần phức tạp là khâu trực tiếp tiếp nhận, thụ lý các hồ sơ
về giao đất, cho thuê đất và những quy định thêm của một số địa phương trong việc thực hiện các thủ tục này. Cĩ một nghịch lý là hầu hết những người đã từng trải qua việc thực hiện các thủ tục về giao đất và cho thuê đất, trực tiếp tiếp xúc giao dịch với cán bộ cơng chức của cơ quan cĩ thẩm quyền đều thấy rõ những tiêu cực, những điều bất hợp lý của trình tự, thủ tục đĩ nhưng ít ai nĩi rõ ra những trường hợp cụ thể. Chính vì thế những bức bách về cải tiến các thủ tục này vẫn cịn chậm được các cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền xem xét, sửa
đổi,bổ sung nên thực trạng đĩ vẫn được tiếp tục kéo dài cho đến tận hơm nay
Biểu 6 : Cơ cấu cấp ưu đãi vềđất đai ở 30 tỉnh thành phố ( tính đến 31-12-1997) Đơn vị tính : % Chỉ tiêu Miền Bắc Miền Trung Miền Nam Cả nước Số dự án được cấp, thuê đất / tổng số dự án được ưu đãi 33,8 16,4 8,2 18,6 Số dự án được cấp và thuê đất Trong đĩ : - Số dự án cấp đất / tổng số dự án cấp và cho thuê đất - Số dự án thuê đất / tổng số dự án cấp và cho thuê đất 100 12,0 88,0 100 27,8 72,2 100 81,3 18,7 100 28,6 71,4 Số dự án được cấp và thuê đất .
Trong đĩ :- Số dự án quốc doanh được cấp và cho thuê đất / tổng số
- Số dự án dân doanh được cấp và cho thuê đất / tổng số 100 84,0 16,0 100 61,1 38,9 100 87,5 12,5 100 79,8 20,2
Nguồn : Tính tốn từ các báo cáo của các sở KH& ĐT tỉnh / Thành phố
và Vụ Doanh nghiệp - Bộ KH& ĐT năm 1997
b) Về biện pháp xây dựng kết cấu hạ tầng các khu cơng nghiệp để cho thuê
Những năm gần đây, Chính phủ đã coi trọng việc chỉ đạo vấn đề xây dựng kết cấu hạ tầng cho thuê làm mặt bằng sản xuất, kinh doanh, đã cho xây dựng nhiều khu cơng nghiệp và khu chế xuất; mặt khác hàng năm, Chính phủ cĩ kế
hoạch chi Ngân sách để xây dựng kết cấu hạ tầng và khuyến khích các thành phần kinh tế bỏ vốn xây dựng kết cấu hạ tầng các khu cơng nghiệp. Tính đến nay tổng số vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng lên tới 1,5 tỷđơla. Tuy nhiên giá thuê nhà đất và chi phí trả cho việc sử dụng hạ tầng cơ sở nhiều khu cơng nghiệp cịn cao, khơng khuyến khích các nhà đầu tư đầu tư vào khu cơng nghiệp. Thời gian gần đây giá thuê đất đã được điều chỉnh giảm, cĩ khu cơng nghiệp giảm tới mức hết sức thấp nhưng sức thu hút đầu tư của các khu cơng nghiệp vẫn chưa đủ
mạnh.
c) Việc hỗ trợ tổ chức thực hiện các chương trình, dịch vụ khuyến khích
đầu tư như: tư vấn kinh doanh, tư vấn pháp lý, tổ chức dạy nghề, và đào tạo kỹ
thuật, đào tạo nâng cao kiến thức quản lý, cung cấp thơng tin kinh tế, hỗ trợ việc thực hiện các chương trình, dịch vụ khuyến khích đầu tư, phổ biến chuyển giao cơng nghệ... là những biện pháp hỗ trợ đầu tư chưa được thể chế hố bằng các văn bản, và các dịch vụ nhằm hỗ trợ các nhà đầu tư mới chưa được triển khai. Các dịch vụ hiện cĩ chủ yếu được tiến hành trên cơ sở thương mại.
d) Về biện pháp hỗ trợđầu tư thơng qua Quỹ hỗ trợđầu tư quốc gia
Biện pháp "Lập và khuyến khích các Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia để cho vay
đầu tư trung và dài hạn" đã được Chính phủ thể chế hố và được triển khai thực hiện trong thực tế. Tuy nhiên, do số vốn ban đầu quá ít ỏi, cộng thêm mức lãi suất cho vay chưa được khuyến khích cho nên Quỹ này trở lên khơng đủ hấp dẫn đối với các nhà đầu tư trong nước. Đến cuối năm 1997 quỹ này đã cho vay 520 dự án với tổng vốn lên tới 665 tỷđồng và số vốn cho vay tập trung chủ yếu vào các doanh nghiệp quốc doanh. Để tăng cường vai trị hỗ trợ đầu tư trong
nước một cách thực sự của quỹ này, Nhà nước cần cĩ biện pháp mở rộng nguồn vốn tín dụng cho Quỹ, áp dụng mức lãi suất cho vay ưu đãi thực sự khuyến khích và bổ sung cho Quỹ chức năng bảo lãnh, tái bảo lãnh tín dụng và trợ cấp chênh lệch lãi suất. Tuy vậy cơ chế cho vay nguồn vốn và lãi suất cần được nghiên cứu và sửa đổi cho thích hợp.
e) Về phổ biến chuyển giao cơng nghệ: Việc phổ biến chuyển giao cơng nghệ, tạo điều kiện cho các chủ đầu tư được sử dụng mức phí ưu đãi các cơng nghệ mới tạo ra bởi vốn vay Ngân sách Nhà nước, ghi tại khoản 7, Điều 7 của Luật KKĐTTN cũng chưa cĩ văn bản hướng dẫn.
Đầu tư mở rộng quy mơ và đầu tư theo chiều sâu là những hình thức đầu tư
mang lại hiệu quả kinh tế cao, nâng cao được chất lượng sản phẩm và sức cạnh tranh của doanh nghiệp, nhưng các ưu đãi đầu tư cho các hình thức đầu tư này, theo em là quá ít và chưa mang tính khuyến khích.
g) Biện pháp gĩp vốn vào các cơ sở sản xuất kinh doanh và bảo lãnh tín dụng và những biện pháp hỗ trợ đầu tư khác được nêu tại điều 7 của Luật này cho đến nay chưa cĩ chính sách và cơ chế thực hiện thực hiện cụ thể
2.2. Về nội dung ưu đãi đầu tư của Luật khuyến khích đầu tư trong nước và Nghị định 29/CP