I. Đầu Tư phỏt triển và đầu tư phỏt triển nhà
4. Nhà ở đụ thị và tỏc dụng của đầu tư phỏt triển nhà ở đụ thị
Nhà ở đụ thị là một bộ phận quan trọng trong kết cấu hạ tầng xó hội của đụ thị cú chức năng phục vụ nhu cầu thiết yếu trong đời sống sinh hoạt của dõn cư đụ thị.
Chuyển sang nền kinh tế thị trường, kinh tế nước ta đó cú những bước tăng trưởng vượt bậc, đặc biệt là sự tăng trưởng và phỏt triển kinh tế ở cỏc đụ thị. Tuy nhiờn, đó xuất hiện sự mất cõn đối quỏ lớn về thu nhập giữa thành thị và nụng thụn đó tạo ra lực hỳt dũng người kộo về cỏc đụ thị làm dõn số đụ thị gia tăng đột biến. Cựng với nú là quỏ trỡnh đụ thị hoỏ đang diến ra mạnh mẽ đó tạo ra một nhu cầu lớn về nhà ở. Đầu tư phỏt triển nhà ở đụ thị tạo động lực và nõng cao chất lượng của quỏ trỡnh đụ thị hoỏ và gúp phần phục vụ tốt hơn đời sống của nhõn dõn.
Nhưng nếu chỉ nghiờn cứu kết quả đầu tư thụi thỡ chưa đủ, nú mới phản ỏnh được mặt lượng, để nghiờn cứu được mặt chất của quỏ trỡnh sử dụng.
II. Sự cần thiết đầu tư phỏt triển nhà ở cho người cú thu nhập thấp 1. Xỏc định người cú thu nhập thấp
Định nghĩa chớnh xỏc về người thu nhập thấp khụng phải là một việc dễ dàng. Nhiều nghiờn cứu đó khụng thể đưa ra những tiờu chuẩn để định nghĩa người thu nhập thấp do vấn đề này tuỳ thuộc vào điều kiện sống của từng hộ gia đỡnh, vào tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế xó hội và phong tục tập quỏn của từng địa phương, từng dõn tộc. Cho nờn, để định nghĩa thế nào là người thu nhập thấp, cần tiến hành khảo sỏt xó hội về thu nhập và chi tiờu hộ gia đỡnh.
Dưới đõy là những khỏI niệm cơ bản về người thu nhập thấp:
Bảng 1: Bảng tỷ lệ về chi tiờu của cỏc nhúm người tại Hà Nội năm 2001 Nhúm mức sống Tỷ lệ Chi tiờu trung bỡnh hàng thỏng
(%) (đồng/hộ) Nhúm nghốo 6.40 498.535 Nhúm dưới trung bỡnh 17.90 770.247 Nhúm trung bỡnh 46.30 1.218.755 Nhúm trờn trung bỡnh 24.70 1.794.130 Nhúm khỏ giả 4.80 2.275.833 (Nguồn thống kờ thuộc Cục thống kờ)
+ Theo quan điểm của ngõn hàng thế giới và UNDP, người thu nhập thấp là những người chi tiờu ớt nhất 66% thu nhập cho ăn uống để tồn tại. 34% thu nhập cũn lại dành cho (nhà ở, văn hoỏ, giỏo dục, y tế, đi lại, quan hệ tiệc tựng v..v)
+ Là những người cú mức sống thuộc nhúm trung bỡnh trở xuống.
+ Xột trờn phương diện cải thiện nhà ở, người thu nhập thấp là những người phải chi một phần thu nhập để thuờ nhà hoặc trả gúp tiền sửa nhà, mua nhà ngoài việc chi tiờu cho nhu cầu cơ bản.
+ Theo như đề tài, người thu nhập thấp được định nghĩa ở đõy chỉ bao gồm những người cú khả năng tiếp nhận sự hỗ trợ và cú giải phỏp để hoàn trả dần sự ưu đói đó được hưởng.
+ Là những người hiện đang sống trong những ngụi nhà quỏ cũ nỏt mà khụng cú điều kiện sửa sang hay cải tạo lại.
+ Là những người cú mức thu nhập ổn định và cú khả năng tớch luỹ vốn để cải thiện điều kiện ở, với sự hỗ trợ của Nhà nước về vay vốn dài hạn trả gúp, tạo điều kiện ưu đói về chớnh sỏch đất đai và cơ sở hạ tầng (người vay vốn cú khả năng hoàn trả tiền vay).
+ Là những người chưa cú nhà hoặc cú nhà nhưng diện tớch ở chật hẹp, S <=4m2/đầu người.
Vỡ đề tài đề cập đến những người nhận tiền vay và cú khả năng trả gúp dần. Chỳng ta cũng biết những người nghốo, những gia đỡnh chớnh sỏch cũng được đỏnh giỏ là những hộ gia đỡnh thu nhập thấp nhưng đối với những đối tượng này lại cú những chớnh sỏch riờng. Những đối tượng này chỉ cú thể cấp nhà hoặc cho khụng mà thụi. Vỡ vậy trong phạm vi đề tài chỉ đề cập đến những
hộ cú mức sống trung bỡnh và trờn trung bỡnh. Vỡ những đối tượng này với đồng lương họ kiếm được chắc chắn sẽ chỉ đủ chi tiờu và dụi ra một phần tớch luỹ. Nếu phần tớch luỹ này được Nhà nước hỗ trợ thờm thỡ sẽ giỳp được những đối tượng này cú nhà hoặc cải tạo lại nhà hiện cú. Núi đến người nghốo hay người thu nhập thấp, trước hết cần tỡm hiểu thu nhập của họ. Mức thu nhập là chỉ tiờu hàng đầu để xỏc lập mức sống của người nghốo đụ thị. Cựng với thu nhập , cỏc yếu tố khỏc như đIều kiện về nhà ở, mụi trường sống, mức độ ổn định về việc làm, khả năng được hưởng cỏc dịch vụ xó hội cơ bản như y tế, giỏo dục, giao thụng, sinh hoạt văn hoỏ… là những biến số cơ bản, chỳng vừa là hệ quả của thu nhập, vừa phản ỏnh rừ nột mức sống của dõn cư đụ thị.
Tiờu chỉ chung để phõn loại cỏc hộ thuộc diện nghốo cú sự khỏc nhau theo cỏch đỏnh giỏ của cỏc chuyờn gia Việt Nam (Bộ Lao động thương binh và xó hội) và của Ngõn hàng Thế giới.
Định chuẩn để xếp diện đúi nghốo theo quy định của Bộ Lao động thương binh và xó hội là: 3 triệu đồng/người /năm.
Thu nhập bỡnh quõn đầu người năm 1999 là 832.500đ/thỏng đối với những hộ thu nhập trung bỡnh tại Hà Nội.
* Theo giới hạn của đề tài, đề tài chỉ đề cập đến sự hỗ trợ thờm cho cỏc đối tượng thu nhập thấp với đặc đIểm như sau:
+ Theo chương trỡnh hỗ trợ Hộ thu nhập thấp, sẽ hướng mục tiờu hỗ trợ hộ sống ở đụ thị cú mức thu nhập từ 200.000 - 800.000/người/thỏng.
Căn cứ vào quy mụ hộ thu nhập thấp là 5 nhõn khẩu/hộ, thu nhập bỡnh quõn hộ gia đỡnh đụ thị hàng thỏng nằm trong khoảng từ 1-4 triệuđồng. Núi chung, chương trỡnh này sẽ bao gồm những hộ cú mức thu nhập từ thứ 20 đến 70, nghĩa là khoảng 50% số nhà ở đụ thị do hộ thu nhập thấp cư ngụ.
Tại cỏc thành phố lớn như Hà Nội, thu nhập hộ gia đỡnh sẽ cao hơn, từ 1.25 triệu đến 5 triệu đồng/hộ, tức 250.000 đ đến 1 triệu đồng/người/thỏng
Ở đõy ta chỉ xột chỉ tiờu ở vựng đụ thị mà cụ thể là tại Hà Nội. Hiện tại, nước ta cú đến 40% dõn số thuộc diện thu nhập thấp.
Mức rất nghốo được xỏc định là hộ cú thu nhập bỡnh quõn đầu người mỗi thỏng là 150 nghỡn đồng. Trong đú, nhúm thuộc diện đúi nghốo nhất là nhúm khụng nghề nghiệp.
+ Hỗ trợ về nhà ở cho những người thu nhập thấp là cỏn bộ cụng nhõn viờn chức Nhà nước, cú thõm niờn cụng tỏc được chuẩn hoỏ theo quy định chung của Nhà nước và do cỏc cơ quan bỡnh chọn, xem xột đề nghị. Cũn đối với cỏc đối tượng thu nhập thấp là người lao động nằm ngoài khu vực Nhà nước cũng cần cú quy định cụ thể thụng qua cỏc hướng dẫn chung của Nhà nước. Tuy nhiờn do giới hạn đề tàI là cú hạn nờn chỉ đề cập ưu tiờn hỗ trợ cho đối tượng thu nhập thấp thuộc thành phần làm việc trong cỏc cơ quan nhà nước vỡ hiện nay, đối tượng này cũng chiếm một con số tương đối lớn 16.02% (2000).
2. Sự cần thiết phải đầu tư phỏt triển nhà ở cho đối tượng thu nhập thấp tại Hà Nội
Bảng 2: Một số con số thống kờ về nhà ở của Bộ Xõy dựng Thành phố Con số thống kờ nhà ở Con số
Hà Nội Quỹ nhà ở 12 triệu m2
Diện tớch bỡnh quõn 5m2/ngời
Cú khoảng 3000 ngời sống với diện
tớch 2m2/ngời
Diện thớch cần cải tạo 1.6 triệu m2 ( 13,3 % quỹ nhà)
(Nguồn Thống kờ thuộc Bộ Xõy dựng)
Bảng 3: Bảng phõn tớch chỉ tiờu nhà ở của thủ đụ Hà Nội theo từng thời kỳ
Thời kỳ (năm) Dõn số (Người) Tốc độ phỏt triển dõn số (%) Tổng quỹ nhà ở (1000 m2) Tốc độ phỏt triển quỹ nhà ở (%) Diện tớch bỡnh quõn (m2/người) 1954 370 2.47 3.7 1965 840 227,03 5.208 210,85 6.2 1980 876 104,29 5.08 97,54 5.8 1992 2.156 223,18 9.702 218,32 4.5 1995 2.315 107,38 11.112 114,53 4.8 1996 2.364 102,12 11.82 106,37 5 2000 2.743 116,03 13.287 112,47 5
(Nguồn thống kờ quỹ đầu tư phỏt triển nhà ở thuộc Bộ Xõy Dựng)
Đầu tư phỏt triển nhà ở Hà Nội đang là một yờu cầu cơ bản và cấp bỏch quyết định đến dỏng vẻ của thủ đụ. Đầu tư phỏt triển nhà ở trờn cơ sở những lý do sau:
Với dõn số trờn 2.7 triệu người, Hà Nội là một thành phố đụng dõn và sự gia tăng dõn số ở Hà Nội vẫn ở mức cao, chủ yếu do sự di dõn ồ ạt ở nụng thụn đổ về thủ đụ kiếm sống làm dõn số ở thủ đụ tăng đột biến. Cựng với nú là sự đụ thị hoỏ mạnh và bột phỏt đó gõy ra sự căng thẳng về nhà ở Hà Nội. Bỡnh quõn nhà ở trờn đầu người ở mức thấp, từ 6.7 m2/người (1955) xuống cũn trờn 4.8m2/người (1994) và khoảng 5m2/người (1996). Theo thống kờ, năm 94 cú tới 30% dõn số nội thành ở dưới mức 4m2/người. Mặc dự trong giai đoạn (1998- 2000) đó cú những chuyển biến tớch cực trong đầu tư phỏt triển nhà ở Hà Nội đưa bỡnh quõn nhà ở tăng đến 6m2/người năm 2000, tuy nhiờn chỉ tiờu này vẫn cũn ở mức thấp. Mặt khỏc, do tỏc động lớn của sự chờnh lệch giàu nghốo trong dõn cư Hà Nội dẫn đến chỉ tiờu bỡnh quõn nhà ở trờn đầu người khụng cũn mang tớnh đại biểu, thực chất một bộ phận lớn dõn số Hà Nội vẫn sống dưới 4m2/người. Vỡ vậy, đầu tư phỏt triển nhà ở Hà Nội nhằm làm giảm căng thẳng về nhà ở và cảI thiện đIều kiện sống cho người dõn.
Theo bảng phõn tớch chỉ tiờu nhà ở của Thủ đụ Hà Nội , ta thấy rằng dõn số tăng với tốc độ lớn, đặc biệt dõn cỏc tỉnh và thành phố khỏc tập trung về thủ đụ ngày càng gia tăng dẫn tới tỡnh trạng đất đụ thị ngày càng thiếu với một số lượng người ngày một gia tăng. Diện tớch bỡnh quõn từ năm 92 trở về đõy tuy cú tăng nhưng tỷ lệ gia tăng rất thấp, chỉ tăng cú 0,5m2/người từ năm 1992 đến năm 2000. Nhỡn chung, tốc độ phỏt triển quỹ nhà thường thấp hơn tốc độ gia tăng dõn số đụ thị.
Hầu hết quỹ nhà hiện cú của thủ đụ đang trong tỡnh trạng xuống cấp nghiờm trọng. Phần lớn trong số này đó được xõy dựng từ lõu đó hết hạn sử dụng như cỏc khu nhà tập thể do Nhà nước xõy dựng trong thời kỳ bao cấp, cỏc khu phố cổ, nhà do người Phỏp xõy dựng,.. do chiến tranh và sự khắc nghiệt của thời
tiết đó làm cỏc khu nhà này bị hư hỏng nặng, mất mỹ quan. Người dõn sống tại cỏc khu nhà này luụn trong tỡnh trạng nguy hiểm, thiếu tiện nghi, sống chung đụng. Do đú cần phảI đầu tư cải tạo, nõng cấp hoặc xõy dựng mới cỏc khu nhà này vừa nõng cao chất lượng ở cho nhõn dõn, vừa gúp phần tạo ra bộ mặt thành phố khang trang, to đẹp. Diện tớch cần cảI tạo theo thống kờ của Bộ Xõy dựng là 1.6 triệu m2 chiếm 13.3 % quỹ nhà. Và cố gắng từ đõy đến năm 2010 đạt chỉ tiờu bỡnh quõn 6m2/người.
Đỏnh giỏ được tầm quan trọng to lớn của thủ đụ Hà Nội, Nhà nước và chớnh quyền thành phố đó tổ chức xõy dựng quy hoạch, chiến lược phỏt triển thủ đụ trong thời gian dài, nhằm tạo ra dỏng vẻ Hà Nội mới vừa cổ kớnh, vừa hiện đại to đẹp sỏnh ngang với thủ đụ của cỏc nước trong khu vực. Để thực hiện đIều đú thỡ một bước quan trọng là bố trớ lại hợp lý chỗ ở cho người dõn đụ thị và xõy dựng cỏc khu đụ thị mới mở rộng ra cỏc vựng ven đụ. Tạo ra nhiều chung cư cú chất lượng cao nhằm giảm đi lượng người trong trung tõm, gión dần ra ngoại ụ thành phố. Hiện nay vẫn cú tỡnh trạng người sống chen chỳc trong cỏc nhà ở gần trung tõm dẫn đến tỡnh trạng phõn bố khụng đều. Trong khi đú vẫn cũn nhiều vựng đất chỉ cỏch trung tõm 15km trở lờn hiện giờ vẫn rất hoang tàn. Núi đến đIều này một phần cũng do những chớnh sỏch của ta vẫn chưa đầu tư thoả đỏng vào cơ sở hạ tầng một cỏch đồng bộ, gõy nờn sự bất tiện trong sinh hoạt ( đốn đường, đIện, nước v..v ) cũng như nhu cầu đI lại của người dõn.
Cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ Thủ đụ đang bước vào giai đoạn cao độ, đIều đú được thể hiện qua hàng hoạt dự ỏn trọng đIểm của thành phố đó được phờ duyệt và bước vào thực hiện. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh triển khai hầu hết cỏc dự ỏn đều bị chậm trễ, đặc biệt là ở khõu giải phúng mặt bằng mà nguyờn nhõn cơ bản là do thiếu quỹ nhà ở cho di dõn giảI phúng mặt bằng. Vỡ vậy, đầu tư phỏt triển nhà ở Hà Nội phải đi trước một bước để đảm bảo quỹ nhà ở nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phúng mặt bằng bàn giao đất đỳng tiến độ cho cỏc cụng trỡnh.
Quyền cú chỗ ở là một trong những quyền cơ bản đó được Đảng và Nhà nước ta cụng nhận và quan tõm. Nhất là đối với những đối tượng thuộc diện chớnh sỏch, người cú cụng, người cú thu nhập thấp, cỏn bộ cụng nhõn viờn… Đầu tư phỏt triển nhà ở từng bước đảm bảo quyền cú nhà ở cho cỏc đối tượng này nhằm thực hiện cụng bằng xó hội.
Trong giai đoạn (1998 – 2000), nhịp độ tăng trưởng kinh tế của Thủ đụ đó cú phần chững lại do ảnh hưởng của cuộc khủng khoảng tài chớnh trước một nền kinh tế cũn kộm bền vững. Một giải phỏp gúp phần ngăn chặn suy thoỏi và thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế thành phố là đầu tư phỏt triển nhà ở. Đầu tư xõy dựng và kinh doanh nhà ở để cú thể khai thỏc lượng vốn đang tồn đọng tại cỏc ngõn hàng và trong dõn cư, giảI quyết sự ứ đọng của thị trường nguyờn vật liệu xõy dựng và tạo ra nhiều cụng ăn việc làm cho xó hội.
Trong thời kỳ đổi mới, CNH-HĐH thủ đụ, buộc chỳng ta phải bằng con đường phỏt triển nhà ở và chỉ cú phỏt triển nhà ở, mới là giải phỏp cơ bản và gần như duy nhất để thỏo gỡ khú khăn, “ hạ ỏp “ cho vấn đề nơi ở. Giải phỏp mang tớnh chiến lược lõu dài và căn bản là chủ trương “ Nhà nước và nhõn dõn cựng
làm”, Nhà nước trợ giỳp, nhõn dõn cựng tham gia bằng cả cộng đồng, cả tổ chức
doanh nghiệp và từng người dõn.
Đề tài này đề cập đến vấn đề bức xỳc hiện nay là làm sao cú thể giải quyết một cỏch hợp lý nhà ở cho những người cú thu nhập thấp. Vỡ theo như thống kờ của chỉ riờng thành phố Hà Nội, tỷ lệ người thu nhập thấp chiếm tới 40%. ở đõy, thu nhập thấp hiểu theo nghĩa đơn giản nhất là với đồng thu nhập mà họ kiếm được trung bỡnh năm thi sẽ khụng bao giờ cú thể mua được nhà. (mà nhà này ở đõy chỉ mới là nhà thuờ của Nhà nước chứ chưa được là nhà mua đứt). Vậy vấn đề đặt ra là với tỷ lệ người thu nhập thấp như vậy thỡ chỳng ta nờn cú biện phỏp nào để cú thể hỗ trợ, giỳp họ cú được chỗ ở ổn định và tạo được một cảnh quan văn minh sạch sẽ hơn nếu cú thể loại trừ được cỏc nhà “ ổ chuột”, những khu chung cư quỏ ọp ẹp, gõy nguy hiểm cho người dõn sống ở những nơI đú. Măt khỏc, hiện nay, thành phố cũng đang cú những đợt triển khai, xõy mới cơ sở hạ
tầng ở nhiều nơi. Nhu cầu nhà ở cho những khu vực di dõn là rất lớn. Muốn đổi mới, cải tạo cơ sở hạ tầng, xõy dựng mới đường xó, khu vực cụng viờn, giảI trớ, trước hết là làm sao để người dõn yờn tõm ổn định được cuộc sống của họ đó. Cú như vậy, việc tiến hành thi cụng mới nhanh, mới hợp với lũng dõn. Chỗ ở được thừa nhận là một trong những nhu cầu cơ bản của con người. Với tốc độ đụ thị hoỏ và dõn số ngày càng tăng đũi hỏi từng quốc gia phải cú chiến lược phỏt
