II. Một số giải pháp cải thiện môi trờng đầu t nhằm thu hút FDI vào các KCN-
2. Những cơ chế chính sác hu đãi về tài chính và những kiến nghị cụ thể về
về giải pháp.
Doanh nghiệp hoạt động trong khu công nghiệp có các quyền hạn và nghĩa vụ về tài chính tơng tự nh các doanh nghiệp khác nh quyền đợc thuê đất để xây dựng nhà xởng , thuê nhà xởng và các công trình kiến trúc phục vụ sản xuất kinh doanh, đợc sử dụng các tiện ích công cộng và các dịch vụ trong KCN và phải trả chi phí cho các công ty kinh doanh cơ sở hạ tầng, đồng thời có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ về thuế đối với nhà nớc. Chính phủ cũng đã có những quy định u đãi một số mặt về chính sách tài chính, thuế áp dụng đối với các doanh nghiệp hoạt động trong khu công nghiệp nhằm khuyến khích các doanh nghiệp đầu t phát triển sản xuất kinh doanh trong KCN- KCX.
Tuy nhiên với những quy định áp dụng cho các doanh nghiệp hoạt động trong khu công nghiệp trên phạm vi cả nớc, thì những khu công nghiệp ở Hải Phòng vẫn kém hấp dẫn hơn so với các khu công nghiệp vùng kinh tế trọng điểm phía Nam về môi trờng đầu t, về cơ sở hạ tầng, về thị trờng trong nớc và quốc tế, về vị trí địa lý trong mối liên quan đến tuyến hàng hải quốc tế. Do vậy chính phủ cần xem xét điều kiện thực tế để có thể có những u đãi đặc biệt, mang tính điều tiết vĩ mô cho sự phát triển các khu công nghiệp trên cả nớc.
Thông báo số 141/TB-VPCP ngày 21/7/1999 của văn phòng Chính phủ về ý kiến kết luận của Thủ tớng Chính phủ trong việc về thăm và làm việc với Hải Phòng cũng nêu rõ: “ cho phép Hải Phòng xây dựng trình Chính phủ những cơ chế chính sách để tạo điều kiện thuận lợi và ủng hộ tối đa cho khu công nghiệp Nomura- Hải Phòng, khu công nghiệp Đình Vũ và khu chế xuất Hải Phòng’96”.
Trên cơ sở nghiên cứu và thu thập, xử lý những thông tin từ các nhà đầu t trong quá trình vận động và đầu t, ý kiến tham khảo của các công ty t vấn , xúc tiến đầu t nớc ngoài, ý kiến đề xuất của các khu công nghiệp, tham khảo tài liệu t vấn cho Chính phủ Việt Nam của chơng trình phát triển liên hiệp quốc( UNDP), Ban quản lý KCX và KCN Hải Phòng đã đề xuất một số chính sách cơ chế u đãi về tài chính xin đợc chính phủ cho phép áp dụng cho các khu công nghiệp Hải Phòng.
2.1 Những u đãi về tỷ lệ bắt buộc xuất khẩu sản phẩm và thuế
a.Đề xuất thay đổi tỷ lệ bắt buộc xuất khẩu
Miền Bắc Việt Nam cha trở thành thị trờng lớn và thuận lợi cho việc tiêu thụ sản phẩm công nghiệp tiêu dùng chất lợng cao. Do đó nếu nhà nớc quy định chung một tỷ lệ bắt buộc xuất khẩu sản phẩm nh nhau cho cả hai miền thì hầu hết các nhà sản xuất sẽ chọn miền Nam là nơi xây dựng nhà máy. Thực tế đã cho thấy rõ điều này, đây là chính sách áp dụng đại trà không hợp lý gây nên sự mất cân đối trong đầu t và phát triển kinh tế giữa hai miền Nam- Bắc. Miền Bắc gặp rất nhiều khó khăn so với miền Nam trong việc thu hút vốn đầu t nớc ngoài. Do đó xin đề xuất Chính phủ cho phép các doanh nghiệp nớc ngoài đầu t vào khu công nghiệp Nomura Hải Phòng và khu công nghiệp Đình Vũ chỉ bắt buộc phải xuất khẩu vơí tỷ lệ 50% so với quy định ( mức quy định chung là 80%). Sau một thời gian nhất định các doanh nghiệp sẽ tăng dần tỷ lệ xuất khẩu sản phẩm khi tay nghề của công nhân, uy tín của sản phẩm cho phép.
b. Đề xuất thay đổi mức thuế áp dụng cho các doanh nghiệp trong KCN-KCX hiện nay.
+ Xin cho các doanh nghiệp đầu t sản xuất vào KCN Nomura Hải Phòng, KCN Đình Vũ, KCX Hải Phòng’96 đợc hởng mức thuế thu nhập doanh nghiệp 10% và
doanh nghiệp dịch vụ là 15% trong suốt thời gian dự án. Đây là mức thuế cạnh tranh đợc với các đặc khu kinh tế Trung Quốc, Philippin, Mianma...
+ Thuế xuất VAT 0% trong thời hạn 5 năm cho các doanh nghiệp đầu t vào KCN- KCX Hải Phòng kể từ ngày đợc cấp giấy phép đầu t. Trong thời kỳ 5 năm đầu, các doanh nghiệp còn bỡ ngỡ và gặp nhiều khó khăn trong quá trình hoạt động và sản xuất kinh doanh tại Việt Nam và đây là thời gian đào tạo công nhân và thời gian lỗ của doanh nghiệp. Ưu đãi này sẽ giúp các doanh nghiệp giảm lỗ, nhanh chóng thu hồi vốn và có thể đứng vững, vợt qua thời kỳ đầu khó khăn. Đồng thời, thời hạn 5 năm sẽ thúc đẩy các nhà đầu t rút ngắn thời gian xây dựng nhà máy, nhanh chóng đi vào sản xuất kinh doanh.
+ Thuế xuất VAT 0%( mức hiện hành 3-5 %) cho tiền thuê lại đất và tiền thuê nhà xởng, xử lý nớc thải, vệ sinh công nghiệp, phí quản lý, phí bảo dỡng, chuyển giao công nghệ, xây lắp nhà máy, thiết bị. Thuế xuất VAT 0% sẽ không làm tăng chi phí đối với các nhà đầu t và sẽ giúp cho các KCN Hải Phòng đỡ bị lỗ trong khi phải đa ra giá cho thuê và dịch vụ, phí ...thấp hơn cả KCN-KCX khác ở Việt Nam và trong khu vực. Ưu đãi nhằm mục đích thu hẹp khoảng cách chi phí sản xuất giữa nhà đầu t trong khu công nghiệp với nhà đầu t ngoài khu công nghiệp ( Vì các nhà đầu t ngoài KCN không phải chịu thuế VAT khi thuê đất từ Chính phủ, không phải trả các loại phí sử lý nớc thải, vệ sinh công nghiệp, phí quản lý, phí bảo dỡng hạ tầng nh các doanh nghiệp trong KCN).
+ Thuế suất tối đa 30% ( mức hiện nay là 50%) cho thu nhập cá nhân phát sinh tại Việt Nam đối với ngời nớc ngoài giữ các chức vụ tổng giám đốc, phó tổng giám đốc, kế toán trởng, kỹ s trởng làm việc dài hạn tại doanh nghiệp trong KCN- KCX Hải Phòng. Hiện nay, thuế suất thuế thu nhập tại Việt Nam là 50% trở lên quá cao so với các nớc ở Châu á ( mức trung bình là 30%). Hơn thế nữa, thuế thu nhập tại Việt Nam lại đánh vào thu nhập trên toàn thế giới của ngời nớc ngoài trong khi đó hầu hết các nớc chỉ đánh vào phần thu nhập phát sinh tại các nớc đó, mức đánh thuế cao với môi trờng đầu t rủi ro cao đã hạn chế sự chi viện từ công ty mẹ, làm tăng chi phí đầu t tại Việt Nam cao hơn rất nhiều so với các nớc khác, ảnh hởng xấu tới môi trờng đầu t.
+ Thuế suất thuế thu nhập cá nhân tối đa 10% ( mức tối đa hiện nay là 30% ) cho thu nhập cá nhân phát sinh tại Việt Nam cho các chuyên gia làm công tác đào tạo, chuyển giao công nghệ theo hợp đồng đào tạo hoặc chuyển giao công nghệ ký với doanh nghiệp trong các KCN- KCX Hải Phòng; và thuế suất VAT 0% cho chuyển giao công nghệ. Một trong những mục đích chính của chính sách thu hút đầu t nớc ngoài vào Việt Nam là khuyến khích chuyển giao công nghệ, kỹ thuât tiên tiến. Theo luật thuế hiện hành đối với ngời nớc ngoài có thời gian làm việc tại Viêt
Nam dới 183 ngày sẽ chịu thuế suất thu nhập cá nhân là 10%. Vì vậy để khuyến khích việc chuyển giao công nghệ cao vào Việt Nam cần có chính sách thuế u đãi với các chuyên gia làm công tác đào tạo, chuyển giao công nghệ và thuế suất 0% đối với các thiết bị phục vụ chuyển giao công nghệ.
+ Cho giảm thuế nhập khẩu đến 0% và miễn các loại phí đối với lợng xăng dầu, nhiên liệu phục vụ cho việc san lấp mặt bằng khu công nghiệp Đình Vũ, khu chế xuất Hải Phòng’96 và nhiên liệu phục vụ cho việc vận hành nhà máy sản xuất điện của KCN-KCX. Ưu đãi này sẽ giúp các KCN giảm thiểu chi phí trong việc xây dựng và các KCN có thể hạ giá điện bán cho các nhà đầu t, từ đó làm tăng khả năng thu hút đầu t nớc ngoài của các KCN-KCX Hải Phòng.
+ Xin giảm thuế đến 0% thuế tài nguyên khai thác cát ngoài biển để san lấp mặt bằng khu công nghiệp Đình Vũ và khu chế xuất Hải Phòng’96.
2.2. Những đề xuất về cơ chế nhợng, bán, cho thuê, thế chấp giá trị quyền sử dụng đất đối với các doanh nghiệp xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng KCN và các doanh nghiệp trong KCN- KCX.
Các nhà đầu t trong các KCN rất quan tâm tới quyền lợi của họ gắn với nhà x- ởng hay quyền sử dụng đất mà họ đang thuê, đặc biệt là quyền tự do cho thuê lại hoặc nhợng bán nhà xởng gắn với giá trị quyền sử dụng đất trong khuôn khổ cuả pháp luật. Nếu không có quy định rõ ràng các quyền trên thì rất khó thuyết phục họ đầu t vào các khu công nghiệp và khu chế xuất ở Việt Nam nói chung và Hải Phòng nói riêng. Vì vậy Việc áp dụng cơ chế cho thuê lại hoặc nhợng bán nhà xởng cùng với giá trị quyền sử dụng đất là bớc cải tiến góp phần vào việc khuyến khích FDI vào các KCN-KCX.
Đề xuất cho các doanh nghiệp trong khu công nghiệp đợc phép cầm cố, thế chấp nhà xởng tại ngân hàng để vay vốn: Hiện nay, tại Việt Nam đã có những quy định về việc các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc phép cầm cố, thế chấp tài sản của họ để vay vốn tại các ngân hàng. Song trong các văn bản này vẫn cha nêu rõ mối quan hệ giữa nhà xởng, tài sản và quyền sử dụng đất của doanh nghiệp. Sự không rõ ràng này thực sự gây khó khăn cho các doanh nghiệp trong việc vay vốn ngân hàng để mở rộng, phát triển sản xuất. Nếu chính phủ cho phép các nhà đầu t nớc ngoài trong các KCN- KCX của Hải Phòng đợc cầm cố và thế chấp tài sản gắn với quyền sử dụng đất điều này chắc chắn sẽ thúc đẩy việc tuyên truyền thu hút đầu t nớc ngoài thông qua các ngân hàng một cách có hiệu quả.
2.3.Những chính sách u đãi và khuyến khích đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc áp dụng trong các KCN-KCX Hải Phòng.
• Ưu đãi về giá thuê đất: Theo Quyết định 369/QĐ-UB ngày 08/02/2002 của UBND thành phố Hải Phòng, các doanh nghiệp đầu t vào khu công nghiệp, khu chế xuất đợc miễn tiền thuê đất thô tới mức 15 năm.
• Bồi thờng và chi phí di dời , giải phóng mặt bằng: UBND thành phố Hải Phòng sẽ thực hiện việc bồi thờng , di dời, giải phóng mặt bằng và các thủ tục thuê đất. Chi phí này do UBND thành phố bỏ ra từ 50-100%
• Hỗ trợ chi phí cho việc xan lấp: UBND thành phố Hải Phòng sẽ hỗ trợ một phần chi phí lên tới 25% tuỳ theo điều kiện khuyến khích khu vực đất đai.
• Xây dựng hạ tầng cơ sở ranh giới đất dự án: UBND thành phố đảm bảo việc xây dựng phần ranh giới đất dự án.
• Hỗ trợ đào tạo nhân lực: lao động đợc tuyển dụng cho các dự án FDI sẽ đợc đào tạo miễn phí tại các trờng đào tạo của thành phố
• Chính sách một giá: giá nớc sạch, nớc thô, phí thu gom rác, phí xây dựng và các phí khác thuộc thẩm quyền quyết định của thành phố đợc áp dụng thống nhất một giá cho cả doanh nghiệp trong nớc và doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.
• Hỗ trợ chuẩn bị dự án: hỗ trợ kinh phí cho chủ đầu t chuẩn bị hồ sơ với mức từ 10-20 triệu đồng.
Bên cạnh đó các khu công nghiệp, khu chế xuất cũng có những u đãi nhất định để thu hút FDI. Nh KCN Nomura Hải Phòng đã từ bỏ lợi nhuận và chấp nhận lỗ thông qua việc giảm giá thuê lại đất ( đã giảm tới hơn 50% so với luận chứng kinh tế và 30% so với các KCN khác) và áp dụng các cơ chế linh hoạt trong thanh toán đối với các nhà đầu t nhằm thúc đẩy thu hút đầu t nớc ngoài. Gần đây, tập đoàn chứng khoán Nomura đã đề nghị một số quỹ và công ty cổ phần trong dự án xoá 50% nợ gốc và 100% lãi suất tiền vay cho KCN Nomura. Đây là một cách hỗ trợ tài chính rất quan trọng để khu công nghiệp này có thể duy trì linh hoạt những chính sách u đãi trong việc thu hút các dự án đầu t mới.
Khu công nghiệp Đình Vũ dành cho các nhà đầu t các điều kiện thuê đất đặc biệt nh sau ( trong giai đoạn 2002-2004):
Khu vực I ( Khu đất tiếp giáp với mép nớc và khu cảng hàng lỏng)
45-90 USD/m2/50 năm Khu vực II ( Khu đất tiếp giáp với cảng) 40-75 USD/m2/50 năm Khu vực III ( Khu đất còn lại ) 35-50 USD/m2/50 năm
Giá đặc biệt: Giá thuê đất có thể thấp tới mức 20 USD/m2/ 45 năm áp dụng cho các nhà đầu t ký hợp đồng thuê đất trong giai đoạn tháng 7/2002 đến tháng 6/2004 ( áp dụng đối với đất nằm trong khu vực III của khu kinh tế Đình Vũ).