7 Tăng cường năng lực đào tạo
1.6.2.2. Căn cứ lập kế hoạch phõn bổ NSNN cho giỏo dục đào tạo
Kế hoạch phõn bổ ngõn sỏch giỏo dục đào tạo bao gồm kế hoạch ngõn sỏch chi đầu tư và kế hoạch ngõn sỏch chi thường xuyờn.
o Kế hoạch phõn bổ ngõn sỏch chi thường xuyờn.
Kế hoạch phõn bổ ngõn sỏch chi thường xuyờn cho giỏo dục đào tạo được xõy dựng chủ yếu dựa trờn định mức phõn bổ ngõn sỏch do Chớnh phủ
quy định. Chớnh vỡ vậy, phõn tớch thực trạng lập kế hoạch phõn bổ ngõn sỏch chi thường xuyờn cũng chớnh là phõn tớch tỡnh hỡnh sử dụng định mức phõn bổ ngõn sỏch cho giỏo dục đào tạo.
Định mức phõn bổ ngõn sỏch là một mức chi ngõn sỏch cho một hoặc cỏc đối tượng, nội dung chi nhằm đạt được một số nhiệm vụ, mục tiờu nhất định theo tiờu chuẩn chế độ chi tiờu hiện hành. Cỏc định mức phõn bổ ngõn sỏch được dựng để xỏc định cỏc khoản phõn bổ ngõn sỏch ở cả TW và cỏc cấp địa phương.
Cỏc định mức phõn bổ ngõn sỏch là căn cứ để: - Lập cỏc dự toỏn NSNN.
- Phõn bổ NSNN cho cỏc Bộ, cơ quan TW và cỏc địa phương sau khi được Chớnh phủ giao.
- Điều hành và quản lý NSNN.
- Giỏm sỏt tỡnh hỡnh thực hiện, sử dụng NSNN.
Chớnh vỡ vậy, định mức phõn bổ ngõn sỏch giỏo dục cú vai trũ hết sức quan trọng trong lập kế hoạch phõn bổ ngõn sỏch chi thường xuyờn. Cỏc định mức này được Bộ Tài chớnh hướng dẫn thực hiện trong Thụng tư Ngõn sỏch hàng năm và được ỏp dụng cho cỏc mục chi thường xuyờn trong giỏo dục.
Giai đoạn 1997-2003, phõn bổ dự toỏn NSNN chi thường xuyờn sự nghiệp giỏo dục cho cỏc địa phương ỏp dụng định mức phõn bổ ngõn sỏch theo dõn số và phõn biệt theo 5 vựng. Phõn bổ dự toỏn chi sự nghiệp đào tạo cho cỏc địa phương và cỏc cơ sở đào tạo ở TW ỏp dụng thống nhất định mức phõn bổ ngõn sỏch theo đầu học sinh và được phõn biệt theo ngành học.
Giai đoạn 2004-2006, phõn bổ dự toỏn NSNN chi cho sự nghiệp GD&ĐT thực hiện theo Quyết định 139/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ.
Năm 2007, định mức phõn bổ dự toỏn chi thường xuyờn cho giỏo dục đào tạo được Thủ tướng Chớnh phủ ban hành trong Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg. Theo đú:
• Phõn bổ dự toỏn chi sự nghiệp đào tạo TW (bao gồm cả đào tạo nghề) được thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nước về chế độ tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về tài chớnh đối với cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập. Mức kinh phớ ngõn sỏch cấp chi thường xuyờn cho cỏc cơ sở đào tạo được giao ổn định và hàng năm trong thời kỳ ổn định được tăng tỷ lệ theo cỏc nhúm ngành đào tạo do Chớnh phủ trỡnh Quốc hội quyết định. Cỏc Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chớnh phủ, Thủ trưởng cơ quan khỏc ở TW cú trỏch nhiệm ban hành hệ thống tiờu chớ, định mức phõn bổ dự toỏn chi ngõn sỏch đào tạo cho cỏc đơn vị trực thuộc, bảo đảm khớp đỳng về tổng mức, phự hợp với đặc điểm thực tế và nguồn thu của cỏc đơn vị trực thuộc, bảo đảm cụng khai, minh bạch và theo đỳng quy định của phỏp luật.
• Định mức phõn bổ chi thường xuyờn ngõn sỏch cho sự nghiệp giỏo dục cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc TW được xỏc định là định mức phõn bổ theo dõn số trong độ tuổi đến trường từ 1 đến 18 tuổi.
Bảng 2.8: Định mức phõn bổ chi thường xuyờn ngõn sỏch cho sự nghiệp giỏo dục cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc TW.
Đơn vị: đồng/ người dõn/ năm
Vựng Định mức phõn bổ
Đụ thị 565.400
Đồng bằng 664.000
Miền nỳi, vựng đồng bào dõn tộc ở đồng
bằng, vựng sõu 817.200
Vựng cao – hải đảo 1.144.000
Định mức phõn bổ nờu trờn bao gồm:
+ Tớnh đủ cho cỏc cấp giỏo dục, cỏc loại hỡnh giỏo dục.
+ Cỏc chế độ học bổng cho học sinh dõn tộc nội trỳ, bỏn trỳ và chớnh sỏch ưu tiờn đối với lĩnh vực giỏo dục thực hiện theo Nghị quyết số 37- NQ/TW ngày 01 thỏng 7 năm 2004, Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 16 thỏng 8 năm 2004 của Bộ Chớnh trị,…
+ Trờn cơ sở định mức nờu trờn, nếu tỷ lệ chi giảng dạy và học tập (khụng kể lương và cú tớnh chất lương) nhỏ hơn 20% tổng chi sự nghiệp giỏo dục sẽ được bổ sung đủ 20%; bảo đảm tỷ lệ chi tiền lương, phụ cấp, cỏc khoản cú tớnh chất lương (BHXH, BHYT, kinh phớ cụng đoàn) tối đa 80%, chi thực hiện nhiệm vụ giỏo dục khụng kể chi tiền lương và cỏc khoản cú tớnh chất lương tối thiểu 20% (chưa kể nguồn thu học phớ).
Đối với tỉnh, thỏnh phố trực thuộc TW cú cỏc xó, thụn thuộc Chương trỡnh 135 theo Quyết định phờ duyệt của Thủ tướng Chớnh phủ giai đoạn 2006-2010 được phõn bổ thờm 70.000 đồng/người dõn xó, thụn 135 trong độ tuổi đến trường từ 1-18 tuổi/năm để thực hiện chế độ khụng thu tiền SGK, giấy vở học sinh,… đối với học sinh xó, thụn 135.
• Định mức phõn bổ chi sự nghiệp đào tạo và dạy nghề cho cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc TW là định mức phõn bổ theo tiờu chớ dõn số, cú hệ số ưu tiờn theo vựng.
Bảng 2.9: Định mức phõn bổ chi thường xuyờn sự nghiệp đào tạo cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc TW.
Đơn vị: đồng/người dõn/năm
Vựng Định mức phõn bổ
Đụ thị 21.330
Đồng bằng 23.710
Miền nỳi - vựng đồng bào dõn tộc ở
đồng bằng, vựng sõu 31.000
Vựng cao – hải đảo 42.700
Nguồn: Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg
Định mức phõn bổ chi sự nghiệp đào tạo, dạy nghề bao gồm cỏc loại hỡnh đào tạo, dạy nghề (chớnh quy, tại chức, đào tạo lại, cỏc loại hỡnh đào tạo dạy nghề khỏc), cỏc cấp đào tạo, dạy nghề, trung tõm chớnh trị tỉnh, huyện,… của địa phương.
Định mức phõn bổ thờm kinh phớ cho cỏc trường đại học mang tớnh chất khu vực được ỏp dụng đối với cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc TW cú cỏc trường đại học cụng lập do địa phương quản lý do ngõn sỏch địa phương bảo đảm theo phõn cấp của Luật NSNN; cú thực hiện nhiệm vụ đào tạo học sinh ở cỏc địa phương khỏc, được Ngõn sỏch TW phõn bổ thờm cho ngõn sỏch địa phương mức bằng 30% mức dự toỏn chi năm 2006 UBND cấp tỉnh đó giao cho trường đại học.
o Kế hoạch phõn bổ ngõn sỏch chi đầu tư.
Hàng năm, Bộ Kế hoạch và đầu tư cựng thống nhất với Bộ Tài chớnh giao kinh phớ đầu tư xõy dựng cơ bản cho cỏc địa phương ( trong đú cú kinh phớ đầu tư xõy dựng cơ bản ngành giỏo dục đào tạo). UBND cỏc tỉnh, thành phố thụng qua HĐND tỉnh, thành phố để quyết định việc phõn bổ cụ thể kinh phớ đầu tư xõy dựng cơ bản cho cỏc dự ỏn.
Việc phõn bổ chi đầu tư phỏt triển của cỏc Bộ, cơ quan TW cho cỏc cụng trỡnh, dự ỏn và việc phõn bổ chi đầu tư phỏt triển trong cõn đối của cỏc địa phương phải đảm bảo nguyờn tắc chung là : Thực hiện theo đỳng quy định của Luật NSNN; bảo đảm sử dụng cú hiệu quả vốn đầu tư của NSNN, tạo điều kiện để thu hỳt cỏc nguồn vốn khỏc, bảo đảm mục tiờu huy động cao nhất cỏc nguồn vốn cho đầu tư phỏt triển; bảo đảm tớnh cụng khai, minh bạch, cụng bằng trong phõn bổ vốn đầu tư phỏt triển.
Bảng 2.10: Xỏc định hệ số định mức phõn bổ dự toỏn NSNN chi đầu tư phỏt triển giỏo dục theo vựng.
Chỉ tiờu Vựng Đụ thị Đồng bằng Nỳi thấp, vựng sõu Nỳi cao, hải đảo 1. Yếu tố làm giảm mức chi phớ NSNN bảo đảm so với chi phớ đơn vị bỡnh quõn chung của cả nước (-)
- Tỷ lệ học sinh NCL (%) -30 -15 -5 0
Khả năng huy động nguồn ngoài NSNN để đầu tư xõy dựng CSVC trường học so với chi phớ đơn vị bỡnh quõn chung cả nước (%)
-20 -15 -5 0
2. Yếu tố làm tăng mức chi phớ NSNN bảo đảm so với chi phớ đơn vị bỡnh quõn chung cả nước (+)
Chờnh lệch chi phớ đơn vị so với bỡnh quõn chung cả nước do tỷ lệ học sinh/lớp thấp, quy mụ của cỏc trường nhỏ (%)
0 0 +5 +10
3. Mức chi phớ NSNN bảo đảm so với chi phớ đơn vị bỡnh quõn chung cả nước (%)
50 70 95 110
4. Quy đổi hệ số định mức chi phớ NSNN bảo đảm bỡnh quõn người dõn theo vựng đụ thị (lần)