Các dự án đầu tư xây dựng công trình của TW bao gồm: các dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, các dự án đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn và các trang thiết bị để khai thác nguồn thông tin phục vụ công tác tham mưu, giúp việc cho TW Đảng, các dự án nhà ở đất ở cho cán bộ các Ban Đảng, các dự án nâng cấp sửa chữa cơ sở hạ tầng của Đảng ở TW... Đây đa phần là các công trình lớn, có vai trò quan trọng đốivới hoạt động của TW Đảng, một bộ phận trong số các dự án này thuộc bí mật quốc gia. Do đó, trong luận văn này chỉ phân tích các dự án trong phạm vi được phép công khai.
Các dự án về trụ sở làm việc của các Ban Đảng thường tập trung ở khu vực trung tâm quận Ba Đình. Do trụ sở cũ của các cơ quan Đảng ở TW nằm trên địa bàn này nên đây là khu vực đòi hỏi không gian yên tĩnh. Khi tiến
hành các dự án không được tổ chức xây dựng vào các ngày lễ, tết, các ngày họp của BCH TW, Ban Bí thư hoặc Bộ Chính trị. Trong các ngày bình thường, công tác xây dựng thường được tổ chức vào buổi tối để tránh làm ồn và để đảm bảo vệ sinh do đường xá thường được quét dọn vào buổi sáng.
Xét theo nguồn vốn sử dụng để thực hiện các dự án, có thể phân ra thành 3 loại dự án chính: Dự án có nguồn vốn từ ngân sách Nhà Nước, Dự án có nguồn vốn từ ngân sách Đảng và dự án có nguồn vốn tự đóng góp.Các dự án được thực hiện trong giai đoạn 2002-2007 được thống kê tại Bảng 5
Bảng 2.1: Các dự án thực hiện trong giai đoạn 2002-2007 phân theo nguồn vốn
Stt Tên Dự án Tổng mức đầu tư
I Các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách NN 191.535.403.000
1 Dự án cải tạo nâng cấp hệ thống điện hạ thế khu vực Nguyễn Cảnh Chân, Hà Nội
8.947.749.000 2 Dự án đầu xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật ứng
dụng CNTT tại toà nhà A1(giai đoạn 1)
8.587.654.000 3 Nhà làm việc các Ban Đảng 11 tầng 174.000.000.000
II Các dự án nguồn vốn Ngân sách Đảng 10.570.664.000
1 Cải tạo sửa chữa mái nhà làm việc Ban Đối ngoại TW(nhà A)
3.192.000.000 2 Cải tạo nâng cấp hội trường Ba Đình 5.255.958.000 3 Cấp điện nguồn ưu tiên Từ Trạm biến áp 7NCC về
khu 72,74 Phan Đình Phùng
2.122.706.000
II I
Dự án từ nguồn vốn tự góp 106.067.730.000
1 Khu biệt thự cao cấp và nhà ở thấp tầng cán bộ các Ban Đảng TW tại Yên Hoà, Cầu Giấy, Hà Nội
48.610.567.000 2 Khu nhà ở thấp tầng tại Sài Đồng, Gia Lâm, Hà Nội 30.603.474.000 3 Nhà ở thấp tầng tại 130 Đốc Ngữ 26.853.689.000
Nguồn: BQL dự án
Có thể nhận thấy về quy mô của tổng mức đầu tư thì các dự án do BQL dự án quản lý thường là các dự án Nhóm B và nhóm C. Các dự án từ nguồn ngân sách Nhà nước chiểm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn vốn đầu tư. Dự vào thống kê Bảng 1, có thể thấy các dự án từ nguồn ngân sách Nhà nước chiếm 62,2% tổng nguồn vốn đầu tư, dự án từ nguồn vốn đóng góp chiếm 34,4%, dự án từ nguồn vốn ngân sách Đảng chỉ chiếm có 3.4%.
Hình thức quản lý các dự án này là hình thức chủ nhiệm điều hành dự án. Đây là các dự án do Văn phòng trung ương Đảng trực tiếp làm chủ đầu tư giao cho Ban Quản lý dự án quản lý. Do đó, Ban quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ do chủ đầu tư giao và quyền hạn do chủ đầu tư uỷ quyền. Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật theo nhiệm vụ được giao và quyền hạn được uỷ quyền. Ban Quản lý dự án lựa chọn nhà thầu, giám sát một phần dự án, một phần thuê tư vấn giám sát. Mối quan hệ giữa các bên trong việc được mô hình hóa như sau:
(1): Văn phòng TW Đảng chỉ đạo hoạt động của Ban (2): BQL dự án có nhiệm vụ báo cáo VPTW Đảng
(3): Tư vấn có nhiệm vụ báo cáo tiến độ, tham mưu cho BQL dự án về kỹ thuật
(4): BQL dự án chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện dự án theo tiến độ, chất lượng
Sơ đồ 2.1: Mô hình quản lý dự án tại BQL dự án các CTXD của TW
Văn phòng TW Đảng Ban quản lý dự án
Tư vấn giám
sát Đơn vị thi công
(1) (2) (3) (4) (7) (8) (5) (6)
(5): BQL dự án quản lý trực tiếp đơn vị thi công
(6): Đơn vị thi công báo cáo trực tiếp với Ban về những vấn đề trong quá trình thi công
(7): Tư vấn thực hiện nhiệm vụ giám sát về mặt kỹ thuật
(8): Đơn vị thi công có nhiệm vụ báo cáo cho đơn vị tư vấn các vấn đề về tiến độ, kỹ thuật thi công
2.1.3. Quy trình thực hiện đầu tư
Ban quản lý dự án lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình và dự án đầu tư xây dựng công trình. Các Vụ, Ban có liên quan thẩm định, Văn phòng TW Đảng ra quyết định đầu tư. Việc thực hiện đầu tư và quản lý các dự án đầu tư được giao lại cho BQL dự án thực hiện. Bao gồm các công việc:
- Lựa chọn cơ sở đầu tư và hình thức đầu tư: BQL dự án thuê tư vấn tiến hành khảo sát và lập hồ sơ thực địa, phúc tra hiện trạng và đối chiếu với các tiêu chí dự án. BQL dự án trình Văn phòng trung ương Đảng duyệt phương án đầu tư
- Thiết kế kỹ thuật thi công: BQL dự án thuê đơn vị tư vấn lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật, bản vẽ thi công và dự toán, các Vụ, Cục liên quan thẩm định và trình Văn phòng trung ương Đảng ra quyết định phê duyệt
- Thực hiện các thủ tục về giao nhận đất, xin cấp giấy phép xây dựng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng, và các công việc khác phục vụ cho việc xây dựng công trình
- Lập hồ sơ mời dự thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu: Trên cơ sở hồ sơ thiết kế kỹ thuật và bản vẽ thi công được duyệt, BQL dự án lập hồ sơ mời thầu trình Văn phòng trung ương Đảng phê duyệt. Việc đấu thầu được thực hiện tại BQL dự án. Kết qủa đấu thầu trình lên Văn phòng trung ương Đảng phê duyệt
- Đàm phán, ký kết hợp đồng với các nhà thầu theo uỷ quyền của Văn phòng trung ương Đảng.
- Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng công trình. Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn và vệ sinh môi trường của công trình xây dựng. Các công tác này, được giao cho phòng kỹ thuật công trình và phòng Kế toán - tài chính - hành chính phối hợp tổ chức thực hiện. Riêng về quản lý chất lượng và chi phí, BQL thuê một tư vấn giám sát đảm nhiệm một phần việc giám sát.
- Nghiệm thu, bàn giao công trình: Việc nghiệm thu, bàn giao công trình được thực hiện theo đúng quy định với sự tham gia của BQL dự án, đơn vị thi công và đơn vị sử dụng. Nghiệm thu công trình dựa trên cơ sở đối chiếu kết quả thực hiện với thiết kế kỹ thuật thi công đã được Văn phòng TW Đảng ra quyết định phê duyệt.
- Nghiệm thu, thanh toán, quyết toán theo hợp đồng đã ký kết BQL dự án lập báo cáo quyết toán khi dự án hoàn thành đi vào khai thác, sử dụng. Báo cáo được kiểm toán bởi các công ty kiểm toán độc lập. Báo cáo và kết quả kiểm toán được trình lên Văn phòng trung ương Đảng phê duyệt.
Trong trường hợp tổng thầu, phải làm thêm:
- Thoả thuận với tổng thầu về hồ sơ mời dự thầu, hồ sơ mời đấu thầu mua sắm thiết bị công nghệ chủ yếu và về chi phí mua sắm thiết bị thuộc tổng giá trị hợp đồng
- Phê duyệt danh sách các nhà thầu phụ trong trường hợp chỉ định tổng thầu.
2.2. Thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án của TW: