- Cỏc đơn vị hành chớnh
3 Tỷ lệ (%) cỏc DA thực hiện 19 59,2 81,6 90,
3.3.2. Nõng cao chất lượng lập, thẩm định và phờ duyệt dự ỏn đầu tư.
Lập, thẩm định và phờ duyệt dự ỏn đầu tư là cụng việc hết sức quan trọng, là khõu quyết định cho sự thành bại của quỏ trỡnh đầu tư một dự ỏn. Từ những đặc điểm của hoạt động đầu tư phỏt triển cú thể phải chịu nhiều rủi ro và mang tớnh mạo hiểm cao nờn trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư việc nghiờn cứu khảo sỏt tớnh toỏn và dự đoỏn đũi hỏi thật kỹ lưỡng, chớnh xỏc, trờn tất cả cỏc phương diện nhằm đảm bảo an toàn và hiệu quả vốn đầu tư. Đõy là vấn đề quan trọng nhất.
3.3.2.1. Về việc lập dự ỏn
Thụng thường những dự ỏn lớn (nhúm A và 1 phần nhúm B) phải lập dự ỏn tiền khả thi rồi đến dự ỏn khả thi. Những dự ỏn cũn lại chỉ lập dự ỏn khả thi. Ở tỉnh Ninh Bỡnh lõu nay và sắp tới chủ yếu là dự ỏn đầu tư vừa và nhỏ nờn tụi chỉ đi sõu vào những biện phỏp nõng cao chất lượng lập dự ỏn khả thi.
- Về việc lập nhúm soạn thảo hoặc thuờ tư vấn lập dự ỏn. Để phự hợp với quỏ trỡnh khai thỏc sử dụng, chống lóng phớ hỡnh thức và buộc chủ đầu tư gắn trỏch nhiệm từ đầu với dự ỏn, kiến nghị cấp cú thẩm quyền cần lựa chọn người chủ trỡ lập dự ỏn và quy định người đú sau này sẽ làm Giỏm đốc Ban quản lý dự ỏn, rồi làm Giỏm đốc doanh nghiệp khi hoàn thành giai đoạn xõy dựng. Người đú cú trỏch nhiệm điều tra khảo sỏt phỏt hiện cỏc tiềm năng, nguồn lực, lợi thế, cơ hội đầu tư và nhu cầu thị trường sản phẩm mỡnh dự kiến sản xuất … để đi đến quyết định lập dự ỏn đầu tư. Cấp cú thẩm quyền như Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, Sở chủ quản chỉ định hướng chứ khụng làm thay Giỏm đốc Ban quản lý dự ỏn hoặc Giỏm đốc doanh nghiệp sau này. Trờn cơ sở đú người chủ trỡ cú thể lập nhúm soạn thảo hoặc đi thuờ tư vấn. Cơ quan tư vấn là tổ chức làm thuờ cho chủ đầu tư, do vậy khụng nờn khoỏn trắng cho họ mà
người chủ trỡ phải chủ động yờu cầu và phối hợp cung cấp thụng tin, nhất là quỏ trỡnh điều tra cơ bản, phải đảm bảo trung thực, khỏch quan để việc tớnh toỏn lựa chọn địa điểm, quy mụ, cụng nghệ, thiết bị, nhu cầu vốn, hiệu quả của dự ỏn được chớnh xỏc. Trỏnh tỡnh trạng chế biến, búp mộo số liệu phục vụ đơn thuần cho việc lập và thụng qua dự ỏn một cỏch hỡnh thức, chiếu lệ. Như vậy dự ỏn đầu tư là sản phẩm của chớnh người chủ trỡ. Cú như vậy mới tạo ra điều kiện thuận lợi cho việc thẩm định phờ duyệt dự ỏn, thực hiện dự ỏn và vận hành sử dụng dự ỏn. Điều này phự hợp với chế độ quy định là chủ đầu tư phải là người trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ duyệt dự ỏn khả thi. Khắc phục tỡnh trạng cấp trờn thuờ tư vấn lập dự ỏn sau đú giao cho một cơ quan hay một người khỏc thực hiện.
Thực tế ở Ninh Bỡnh thời gian qua cho thấy cú 1 số chủ đầu tư đi thuờ tư vấn lập dự ỏn với mục tiờu chớnh là làm thủ tục để “chạy vốn”, miễn là làm sao trỡnh duyệt được. Một vài Giỏm đốc Ban quản lý quan niệm rằng việc lập, triển khai dự ỏn là theo yờu cầu của lónh đạo tỉnh chứ khụng phải là nhu cầu của doanh nghiệp mà họ là đại diện. Đõy là một sai lầm lớn cần phải sớm khắc phục.
+ Về nội dung và phương phỏp xỏc định 1 số chỉ tiờu chủ yếu trong việc lập dự ỏn cần tớnh toỏn một cỏch cụ thể, đầy đủ và kỹ lưỡng hơn. Phấn đấu hạn chế đến mức thấp nhất việc phỏt sinh, bổ sung điều chỉnh dự ỏn. Cụ thể đỏng chỳ ý 1 số chỉ tiờu sau:
a. Tổng mức đầu tư
Do yờu cầu về quản lý đầu tư và xõy dựng là:
Tổng mức Tổng dự toỏn Giỏ trị
đầu tư ≥ (dự toỏn) ≥ quyết toỏn
Tổng mức đầu tư là giới hạn chi phớ tối đa mà người cú thầm quyền quyết định đầu tư cho phộp nờn trong quỏ trỡnh tớnh chỉ tiờu này phải rất cụ thể, chi tiết cỏc loại chi phớ, phải dự phũng lường yếu tố lạm phỏt và chi phớ phỏt sinh … phấn đấu khụng phải xin điều chỉnh tổng mức đầu tư.
b. Chỉ tiờu lợi nhuận kế hoạch, tỷ suất lợi nhuận, NPV, IRR
Yờu cầu phải tớnh đầy đủ chi phớ “đầu vào” nhất là tớnh đủ khấu hao cơ bản, tiền thuờ đất để xỏc định đỳng giỏ thành sản phẩm, dịch vụ. Khụng được tuỳ tiện cắt giảm, bỏ sút chi phớ để tăng chỉ tiờu lợi nhuận, phục vụ cho việc thẩm định và trỡnh duyệt dự ỏn. Thực tế 1 số dự ỏn tớnh đủ yếu tố đầu vào thỡ lỗ hoặc kộo dài thời gian vay vốn trả nợ nờn chủ đầu tư thường muốn giảm chi phớ đầu vào để tạo ra lói danh nghĩa, để đối phú với cơ quan hữu trỏch. Đõy là điểm đỏng cảnh tỉnh cho cỏc cơ quan thẩm định và tổ chức tài trợ vốn.
c. Xỏc định đỳng đắn cỏc yếu tố “đầu ra” của dự ỏn
Như giỏ bỏn sản phẩm, nhu cầu thị trường về sản phẩm của dự ỏn, khả năng cạnh tranh của sản phẩm, dự kiến thị phần của sản phẩm, đõy là những điều kiện sinh tồn của dự ỏn. Những vấn đề trờn nếu tớnh toỏn cảm tớnh sẽ phải trả giỏ đắt khi vận hành và khai thỏc cụng trỡnh.
3.3.2.2. Về cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toỏn và phờ duyệt dự ỏn đầu tư
Thẩm định dự ỏn cú vai trũ rất quan trọng trong việc giỳp cho chủ đầu tư, tổ chức tài trợ vốn đỏnh giỏ một cỏch khỏch quan tớnh hợp lý, tớnh hiệu quả, tớnh khả thi của dự ỏn giỳp cấp cú thẩm quyền quyết định đầu tư được đỳng đắn. Thẩm định dự ỏn là một chức năng chủ yếu trong quản lý Nhà nước về đầu tư, thẩm định dự ỏn phải được xem xột toàn diện về quy hoạch xõy dựng, cỏc phương ỏn kiến trỳc cụng nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyờn hiệu quả kinh tế xó hội, bảo vệ mụi trường sinh thỏi phương diện tài chớnh và cỏc khớa cạnh xó hội khỏc đảm bảo dự ỏn cú tớnh khả thi giỳp cho người cú thẩm
quyền ra quyết định đầu tư. Thời gian qua ở Ninh Bỡnh việc thẩm định do Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trỡ tham khảo ý kiến của 1 số Sở, ngành liờn quan. Sau 1 thời gian triển khai cho thấy chất lượng thẩm định dự ỏn cũn nhiều hạn chế. Một phần do chất lượng lập dự ỏn thấp, phần do năng lực, trỡnh độ, kinh nghiệm, phương phỏp tổ chức thực hiện của cỏn bộ thực thi cũn bất cập. Nờn đặt ra yờu cầu phải nõng cao chất lượng thẩm định dự ỏn. Ngoài những nội dung kiểm tra, cần đỏnh giỏ một cỏch khỏch quan, toàn diện từng chỉ tiờu của dự ỏn, đặc biệt là một số chỉ tiờu đỏng chỳ ý ở phần 3.1.3.1 trờn. Cơ quan thẩm định quan tõm hơn nữa đến một số chỉ tiờu sau:
- Về tài chớnh: cần kiểm tra kỹ tổng số vốn, cơ cấu vốn tự cú của doanh nghiệp - Nguồn vốn bảo đảm thực hiện dự ỏn. Đõy là yếu tố quan trọng quyết định tớnh khả thi của dự ỏn. Kiểm tra lại kết quả tớnh toỏn tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tư, tỷ suất lợi nhuận trờn doanh thu, giỏ trị hiện tại thuần (NPV), tỷ suất hoàn vốn nội bộ (IRR), điểm hoà vốn, thời gian thu hồi vốn, là những chỉ tiờu người lập dự ỏn hay tớnh toỏn sai hoặc nhầm do cả vụ tỡnh và hữu ý.
- Về hiệu quả kinh tế xó hội cần kiểm tra lại cỏc chỉ tiờu: giỏ trị gia tăng; mức độ giải quyết việc làm, tỷ lệ đúng gúp cho ngõn sỏch nhà nước.
+ Về cụng nghệ, tỏc động mụi trường và kế hoạch tiến độ thực hiện dự ỏn đều là những vấn đề quan trọng mà chủ dự ỏn khi lập chưa lường trước được.
+ Về phương phỏp và thời gian thẩm định. Tuỳ theo loại dự ỏn mà cơ quan chủ trỡ thẩm tra phõn cụng cỏn bộ cú hiểu biết trong lĩnh vực đú đảm nhiệm. Và cỏc cỏn bộ đú phải chịu trỏch nhiệm cỏ nhõn trước Nhà nước. Đối với 1 số dự ỏn lớn, phức tạp nờn tổ chức hội thảo khoa học. Trường hợp cần tham khảo ý kiến 1 số ngành, cơ quan chủ trỡ phải gửi yờu cầu và thời gian hoàn thành. Nếu cú ý kiến quan điểm khỏc nhau ở những vấn đề lớn cơ quan chủ trỡ cần mời đại diện cỏc ngành bàn bạc thống nhất. Trường hợp chưa thống nhất phải bỏo cỏo đầy đủ cho người cú thẩm quyền phờ duyệt dự ỏn
quyết định. Cần khắc phục tư tưởng nể nang, dễ dói, giản đơn trong việc thẩm định dự ỏn. Về thời gian, yờu cầu phải tiến hành khẩn trương trỏnh những thủ tục rườm rà, phiền hà, thực hiện đỳng hoặc sớm hơn mốc thời gian quy định. Mặt khỏc thụng qua việc thẩm định dự ỏn, với chức năng của mỡnh Sở Kế hoạch và Đầu tư hàng năm nờn thống nhất hướng dẫn cỏc chủ dự ỏn về nội dung phương phỏp kinh nghiệm, thời gian lập dự ỏn, định hướng đầu tư để cỏc chủ dự ỏn cú nhu cầu đầu tư chủ động lập dự ỏn tỡm nguồn vốn tài trợ, khắc phục tỡnh trạng thiếu dự ỏn, dự ỏn lập và thẩm định vội vàng chất lượng thấp.
Tổ chức học tập, quỏn triệt và thực hiện nghiờm tỳc Nghị định 53/2007/NĐ-CP ngày 4/4/2007 của Chớnh phủ quy định xử phạt hành chớnh trong lĩnh vực kế hoạch đầu tư.
- Chủ đầu tư phải nõng cao trỏch nghiệm trong việc lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự ỏn, thiết kế kỹ thuật, thực hiện chọn thầu theo đỳng quy định. Thường xuyờn kiểm tra đụn đốc đơn vị tư vấn, tụn trọng và khụng can thiệp trỏi với chuyờn mụn nghiệp vụ của cỏc đơn vị tư vấn, tuyệt đối nghiờm cấm việc bắt ộp cỏc đơn vị tư vấn làm theo ý chủ quan khụng cú cơ sở khoa học.
- Cỏc đơn vị tư vấn phải nõng cao trỏch nhiệm hơn nữa chất lượng của cụng tỏc tư vấn. Phải thực hiện cỏc cụng việc tư vấn một cỏch đỳng đắn, khoa học. Cỏc đơn vị tư vấn phải hoàn toàn chịu trỏch nhiệm về cỏc sản phẩm tư vấn của mỡnh, về sự chớnh xỏc của tài liệu khảo sỏt và cỏc số liệu tớnh toỏn. Những ộp buộc của chủ đầu tư trỏi với nghiệp vụ chuyờn mụn, đơn vị tư vấn phải thuyết phục trờn cơ sở cỏc luận cứ khoa học và cỏc quy định của Nhà nước quản lý đầu tư và xõy dựng, nếu khụng thuyết phục được phải lập bỏo cỏo riờng gửi UBND tỉnh và cỏc cơ quan thẩm định cụng tỏc tư vấn đú, trong trường hợp này cơ quan tư vấn sẽ khụng phải chịu trỏch nhiệm về cỏc sai sút do việc ộp buộc của chủ đầu tư gõy ra.
+ Phải chịu trỏch nhiệm về tớnh trung thực, đỳng đắn của bỏo cỏo thẩm định và chất lượng của sản phẩm tư vấn trỡnh duyệt.
+ Kiến nghị UBND tỉnh chỉ đạo chủ đầu tư:
Phạt đơn vị tư vấn về những tớnh toỏn thiếu chớnh xỏc. Mức phạt từ 10%ữ50% giỏ trị hợp đồng, tuỳ vào mức độ thiếu chớnh xỏc.
Chấm dứt hợp đồng và phạt đơn vị tư vấn cú sản phẩm tư vấn cú chất lượng thấp khụng cho thực hiện cụng tỏc tư vấn đú ở cỏc dự ỏn do địa phương quản lý trong vũng 1ữ3 năm, gửi thụng bỏo tới cỏc cơ quan quản lý đầu tư xõy dựng và cỏc huyện, thị.