HÌNH SỰ CỦATÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
3.2. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XÉT XỬ THEO SỰ VIỆC CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA TÒA ÁN NHÂN
DÂN CẤP HUYỆN
Để nâng cao chất lượng xét xử và tiếp tục thực hiện chủ trương tăng thẩm quyền xét xử cho TAND cấp huyện. Theo chúng tôi cần phải thực hiện tốt các công việc sau đây:
3.2.1. Hoàn thiện các quy định của pháp luật về thẩm quyền xét xử theo sự việc các vụ án hình sự của Tòa án nhân dân cấp huyện theo sự việc các vụ án hình sự của Tòa án nhân dân cấp huyện
Thực tiễn xét xử và với những phân tích, đánh giá đã được trình bày cho thấy việc tăng thẩm quyền xét xử cho TAND cấp huyện là hoàn toàn phù hợp.Tuy nhiên, xung quanh vấn đề này còn rất nhiều ý kiến khác nhau nhằm tiếp
tục bổ sung và hoàn thiện quy định của pháp luật TTHS về thẩm quyền xét xử theo sự việc các VAHS của TAND cấp huyện, cụ thể:
Có ý kiến cho rằng cần tiếp tục tăng thẩm quyền cho TAND cấp huyện, cho phép TAND cấp huyện được phép xét xử những tội phạm mà mức cao nhất của khung hình phạt áp dụng đối với tội ấy là đến 20 năm tù.
Có ý kiến lại cho rằng không nên loại trừ quá nhiều tội thuộc thẩm quyền xét xử của TAND cấp huyện. Cần phải nghiên cứu thu hẹp hơn nữa các loại tội không thuộc thẩm quyền của TAND cấp huyện. Nếu có thể chỉ nên quy định TAND cấp huyện có thẩm quyền xét xử sơ thẩm những loại tội ít nghiêm trọng, nghiêm trọng và rất nghiêm trọng mà không nên loại trừ ngay vào trong Bộ luật một số loại tội không thuộc thẩm quyền xét xử của TAND cấp huyện. Bởi vì, đối với trường hợp TAND cấp huyện ở những địa phương chưa đảm đương được thẩm quyền mới thì về mặt nguyên tắc đã được giải quyết tại khoản 2 Điều 170 BLTTHS năm 2003, theo đó Tòa án cấp tỉnh có thể lấy lên để xét xử những vụ án thuộc thẩm quyền xét xử của TAND cấp huyện.
Cũng có ý kiến cho rằng cần nên quy định rõ hơn nữa về tính chất những vụ án thuộc thẩm quyền xét xử của TAND cấp huyện mà Tòa án cấp tỉnh lấy lên để xét xử để tránh tình trạng lạm dụng thẩm quyền hay ỷ lại vào Tòa án cấp trên của TAND cấp huyện…
Dù còn nhiều ý kiến khác nhau ở nhiều góc độ khác nhau, nhưng tất cả đều thống nhất ở một điểm là tiếp tục sửa đổi các quy định của pháp luật tố tụng hình sự theo hướng tăng thẩm quyền cho TAND cấp huyện. Chúng tôi hoàn toàn nhất trí với quan điểm trên. Sự lớn mạnh cả về cơ sở vật chất, điều kiện phương tiện làm việc, trình độ chuyên môn của các cơ quan tiến hành tố tụng cấp huyện, đặc biệt là để thực hiện được Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 được khẳng định trong Nghị quyết 49/2005/NQ - BCT về việc thành lập Tòa án khu vực thay thế cho hệ thống Tòa án tổ chức theo địa giới hành chính. Do vậy, việc sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật tố tụng hình sự về thẩm quyền xét xử của TAND cấp huyện là một tất yếu khách quan.
Sau khi nghiên cứu các quy định của pháp luật tố tụng hình sự về thẩm quyền xét xử theo sự việc các VAHS của TAND cấp huyện cũng như sự triển khai các quy định đó trên thực tiễn, tham khảo các ý kiến khác nhau của nhiều nhà luật học về vấn đề này, chúng tôi mạnh dạn đưa ra một số ý kiến của mình về việc sửa đổi quy định của pháp luật tố tụng hình sự về thẩm quyền xét xử theo sự việc các VAHS của TAND cấp huyện như sau:
Thứ nhất, có ý kiến cho rằng TAND cấp huyện nên được phép xét xử
những VAHS mà mức cao nhất của khung hình phạt áp dụng đối với tội ấy là đến 20 năm tù. Theo chúng tôi, việc tăng thẩm quyền cho TAND cấp huyện là tất yếu, tuy nhiên, với điều kiện cả về cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật và trình độ năng lực của các cơ quan tiến hành tố tụng cấp huyện nói chung và của TAND cấp huyện nói riêng hiện nay có thể chưa đáp ứng được. Bên cạnh đó, việc thực hiện thẩm quyền theo quy định của BLTTHS năm 2003 còn đang được triển khai theo kế hoạch, đến năm 2009 mới đồng loạt thực hiện thống nhất thẩm quyền xét xử này. Hơn nữa, việc thực hiện thẩm quyền này tại nhiều cơ quan tiến hành tố tụng cấp huyện cần phải có “thời kỳ quá độ”, làm quen với công việc mới. Do vậy, trong thời gian này, ít nhất là đến năm 2009 công việc cần phải tiến hành không phải là tiếp tục tăng thẩm quyền cho TAND cấp huyện theo hướng trên mà là tổng kết kinh nghiệm xét xử, nâng cao chất lượng xét xử của các đơn vị cấp huyện để thực hiện tốt thẩm quyền xét xử theo quy định tại Điều 170 của BLTTHS năm 2003.
Thứ hai, về việc loại trừ một số tội không thuộc thẩm quyền xét xử của
TAND cấp huyện. Theo chúng tôi, cần có những sửa đổi, bổ sung cho phù hợp hơn. Chúng ta biết rằng, khả năng chứng minh tội phạm không chỉ phụ thuộc vào tính chất nghiêm trọng của hành vi phạm tội mà còn phụ thuộc rất lớn vào tính phức tạp của nó. Hiện nay, việc loại trừ một số tội ra khỏi thẩm quyền xét xử của TAND cấp huyện được nhà làm luật căn cứ vào đường lối xử lý và tính chất khách thể của tội phạm ấy (xuất phát từ góc độ hình sự) và tính phức tạp của tội phạm của tội phạm ấy (xuất phát từ góc độ tố tụng hình sự) [17, tr.21].
Do vậy, mặc dù việc mở rộng thẩm quyền xét xử cho TAND cấp huyện nhưng BLTTHS năm 2003 lại đồng thời loại trừ nhiều tội không thuộc thẩm quyền xét xử của TAND cấp huyện hơn so với BLTTHS năm 1988. Điều đó dường như là mâu thuẫn khi thực hiện tăng thẩm quyền cho TAND cấp huyện. Hơn nữa, khi xây dựng các khung chế tài cho các tội phạm cụ thể, nhà làm luật đã căn cứ vào tính chất nguy hiểm cho xã hội của từng nhóm tội, của từng tội trong nhóm tội, và chế tài đó đã là căn cứ để xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm của Tòa án. Do vậy, khi hạn chế một số tội không thuộc thẩm quyền xét xử của TAND cấp huyện từ góc độ hình sự là không cần thiết.
Thứ ba, đối với trường hợp phạm tội có yếu tố nước ngoài (tội phạm được
thực hiện ở nước ngoài nhưng thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án Việt Nam hoặc người nước ngoài thực hiện hành vi phạm tội trên lãnh thổ Việt Nam) hiện nay chưa được quy định một cách trực tiếp trong BLTTHS. Nếu theo quy định tại khoản 2 Điều 171 BLTTHS năm 2003, bị cáo phạm tội ở nước ngoài nếu xét xử ở Việt Nam do TAND cấp tỉnh xét xử. Có nghĩa là những tội phạm được thực hiện ở ngoài lãnh thổ Việt Nam bất kể là tội phạm nào đều không thuộc thẩm quyền xét xử của TAND cấp huyện mà thuộc thẩm quyền xét xử của TAND cấp tỉnh. Riêng thẩm quyền xét xử những tội phạm do người nước ngoài thực hiện trên lãnh thổ Việt Nam, nếu thuộc trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 170 thì Tòa án cấp tỉnh xem xét lấy lên để xét xử, tức là đối với những vụ án này có thể do TAND cấp huyện giải quyết (xem Thông tư số 02/1989/TT - TANDTC, VKSNDTC, BTP, BNV hướng dẫn thực hiện thẩm quyền xét xử khi thực hiện BLTTHS năm 1988). Như vậy, quy định về vấn đề này không được thống nhất trong một văn bản cụ thể, nếu so sánh với cách quy định về thẩm quyền giải quyết các vụ án, vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài thì đều được quy định thống nhất cụ thể ngay trong Bộ luật Tố tụng dân sự. Theo chúng tôi, về thẩm quyền xét xử các VAHS có yếu tố nước ngoài cũng nên được quy định ngay trong BLTTHS để tạo sự thống nhất trong các quy định của pháp luật cũng như sự thuận tiện trong khi áp dụng pháp luật. Hiện nay, khi nước ta trở thành thành
viên của WTO, chắc chắn trong tương lai không xa, các tội phạm có yếu tố nước ngoài xuất hiện phổ biến. Có ý kiến cho rằng không nên quy định tất cả các trường hợp tội phạm có yếu tố nước ngoài đều thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án cấp tỉnh mà nên cho phép Tòa án cấp huyện có thể xét xử một số tội phạm đơn giản, ít nghiêm trọng phù hợp với việc mở rộng thẩm quyền của TAND cấp huyện khi xét xử các vụ án, vụ việc dân sự, kinh tế, lao động, hôn nhân gia đình… có yếu tố nước ngoài. Nhưng theo chúng tôi, do tính chất của quan hệ pháp luật Hình sự và quan hệ pháp luật tố tụng hình sự là quan hệ mang tính chất công khác với quan hệ trên mang tính chất tư, việc ra bản án xử lý đối với bị cáo thực hiện tội phạm có yếu tố nước ngoài không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích của bị cáo mà còn ảnh hưởng đến lợi ích giữa nước ta và các nước khác có liên quan. Do tính chất đặc biệt như vậy, nên quy định chỉ có Tòa án cấp tỉnh mới có thẩm quyền giải quyết những vụ án này.
Thứ tư, đối với quy định tại khoản 2 Điều 170 BLTTHS năm 2003 về
những vụ án thuộc thẩm quyền xét xử của TAND cấp huyện mà Tòa án cấp tỉnh lấy lên để giải quyết cần phải có những quy định cụ thể hơn. Việc dựa vào hướng dẫn trong Thông tư 02 ngày 12/11/1989 hướng dẫn thực hiện một số quy định của BLTTHS năm 1988 theo chúng tôi là không phù hợp. Đồng thời, thực tiễn xét xử cũng cho thấy, phần lớn những vụ án thuộc thẩm quyền xét xử của TAND cấp huyện mà cấp huyện gặp khó khăn trong quá trình giải quyết nên được chuyển lên xét xử là những vụ án phức tạp, có nhiều tình tiết định khung tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự khó xác định, ví dụ: phạm tội có tổ chức, chuyên nghiệp, cố tình thực hiện hành vi phạm tội, dùng thủ đoạn xảo quyệt… hoặc những vụ án mà việc giải quyết nó có ảnh hưởng đến tình hình chính trị tại địa phương. Tùy từng khả năng xét xử của từng đơn vị cấp huyện mà Tòa án cấp tỉnh lấy lên để xét xử. Việc loại trừ điểm c khoản 1 Điều 170 BLTTHS năm 2003 là phù hợp bởi vì, nếu vụ án phức tạp về đường lối xử lý cụ thể, về chứng minh vụ án thì tùy vào năng lực xét xử của Tòa án cấp huyện trên địa bàn tỉnh, Tòa án cấp tỉnh sẽ quyết định lấy vụ án lên để xét xử, tạo ra sự
thống nhất trong pháp luật, tạo điều kiện cho TAND cấp huyện có cơ hội được “thử sức” trong những vụ án phức tạp, không “ỷ lại” vào cấp trên và nâng cao năng lực xét xử nhanh chóng. Nếu trong quá trình giải quyết vụ án có sai sót thì Tòa án cấp tỉnh có thể xử lại theo thủ tục phúc thẩm hoặc giám đốc thẩm, sẽ có giá trị như những bài học về chuyên môn nghiệp vụ giúp cho các cơ quan tiến hành tố tụng cấp huyện rút kinh nghiệm và trưởng thành.
Như vậy, theo chúng tôi, thẩm quyền xét xử theo sự việc các VAHS của Tòa án cấp huyện nói chung và TAND cấp huyện nói riêng nên sửa đổi như sau:
Điều 170. Thẩm quyền xét xử của Tòa án các cấp
1.Tòa án nhân dân cấp huyện… xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự về những tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng và tội phạm rất nghiêm trọng, trừ những tội phạm sau đây:
a) Các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm an ninh quốc gia;
b) Các tội phá hoại hòa bình chống loài người và tội phạm chiến tranh; c) Các tội phạm có yếu tố nước ngoài.
2. Tòa án nhân dân cấp tỉnh… xét xử sơ thẩm những vụ án hình sự không thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân cấp huyện…và những vụ án thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân cấp huyện… mà mình lấy lên để xét xử.
