1.5.1 Xu thế tổ chức thị trường điện cạnh tranh trên thế giới
Kể từ những năm 90 của thế kỷ 20, ngành điện trên thế giới đang đứng trước những thay đổi to lớn về tổ chức sản xuất kinh doanh của các công ty điện lực.
Những tiến bộ của khoa học kỹ thuật và quản lý, cùng với sự phát triển của một số học thuyết kinh tế mới đã tạo điều kiện để nhiều Công ty Điện lực nghiên cứu xây dựng, phát triển các mô hình kinh doanh mới thay thế cho mô hình truyền thống trước đây, như mô hình truyền tải hộ (third party access - TPA), mô hình thị trường phát điện cạnh tranh, mô hình thị trường điện cạnh tranh bán buôn và bán lẻ,... Sự hình thành các mô hình kinh doanh mới đã đưa điện năng trở thành hàng hoá, mua bán giao dịch trên thị trường giống như các loại hàng hoá thông thường khác. Các Công ty Điện lực phải cạnh tranh sòng phẳng với nhiều đối thủ mới tham gia thị trường để bán hàng và thu lợi nhuận. Các khách hàng mua điện được quyền lựa chọn người bán đáp ứng tốt nhất các yêu cầu đặt ra.
Thành công trong việc áp dụng các mô hình kinh doanh mới của một số nước trong các năm đầu thập kỷ 90 như Anh, Australia, New Zealand, Na Uy, Argentina... đã thúc đẩy các quốc gia khác tiến hành nghiên cứu và xây dựng kế hoạch đổi mới phù hợp với hoàn cảnh thực tế. Đến nay, cải cách mô hình tổ chức kinh doanh trong ngành điện đã trở thành một trào lưu rộng rãi trên thế giới, từ các nước phát triển đến các nước đang phát triển. Các nước trong khu vực ASEAN như Singapo, Philipin, Thái Lan, Malaysia... cũng đã có những bước đi tích cực trong việc xây dựng thị trường cạnh tranh của mình, tiến tới việc hình thành thị trường điện khu vực ASEAN trong tương lai. Trung Quốc, một nước có nhiều điểm tương
đồng với Việt Nam cũng đã tiến hành thí điểm xây dựng thị trường điện từ năm 1998 tại 6 tỉnh. Với những thành công bước đầu, từ đầu năm 2003, Trung Quốc đã chính thức cho triển khai xây dựng mô hình thị trường điện cạnh tranh trên phạm vi rộng hơn, với mức độ cạnh tranh cao hơn so thị trường điện trong giai đoạn đầu.
Kết quả của cải cách cơ cấu và xây dựng thị trường điện ở nhiều nước cho thấy đây là một tiến bộ của khoa học quản lý trong ngành kinh tế năng lượng. Nó tạo ra môi trường kinh doanh cạnh tranh bình đẳng giữa các doanh nghiệp và là giải pháp hữu hiệu huy động nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp kinh doanh điện.
1.5.2 Kinh nghiệm cải cách ngành điện của các nước trong khu vực
Cải cách cơ cấu ngành điện trên thế giới đang diễn ra rộng khắp ở nhiều nước trên thế giới từ các nước công nghiệp phát triển đến các nước đang phát triển. Trong khu vực Đông Nam Á, các công ty điện lực đều đã và đang xây dựng chương trình cải cách cơ cấu ngành điện.
Trước đây, các công ty điện lực đều do nhà nước nắm giữ 100% vốn, quản lý toàn bộ hoặc một phần các khâu sản xuất, truyền tải và phân phối điện. Đa số các công ty điện lực đều do chính phủ sở hữu, quản lý và trực tiếp quản lý các mặt hoạt động của công ty như: kinh doanh, đầu tư, xác định biểu giá bán điện. Các công ty điện lực ngoài nhiệm vụ kinh doanh bán điện đều đảm nhận nhiệm vụ chương trình điện khí hoá nông thôn theo sự chỉ đạo điều hành trực tiếp của Chính phủ.
Bắt đầu từ những năm của thập kỷ 90, các công ty điện lực trong khu vực bắt đầu xây dựng chương trình cải cách ngành điện với các nội dung chính sau:
- Thương mại hoá và công ty hoá: các công ty điện lực đều lập kế hoạch và
triển khai thực hiện chuyển đổi tổ chức từ một đơn vị chịu sự kiểm soát trực tiếp của chính phủ sang thành một công ty có tư cách pháp nhân riêng và Ban lãnh đạo riêng. Công ty được Chính phủ giao vốn và thực hiện quyền chủ sở hữu các tài sản do Nhà nước giao. Công ty chuyển sang hoạt động như một công ty kinh doanh điện có mục tiêu kinh doanh rõ ràng, tập trung trước tiên là tối đa hóa lợi nhuận. Đồng thời vẫn tiếp tục chịu trách nhiệm cung cấp điện cho các hộ tiêu thụ ở các vùng xa xôi hẻo lánh nhưng được Chính phủ trực tiếp bù khi thực hiện các nhiệm
vụ này. Các công ty điện lực phải triển khai áp dụng các hệ thống kế toán thương mại, hạch toán kinh tế lỗ lãi rõ ràng.
- Tư nhân hoá: các công ty điện lực được bán một phần hoặc toàn bộ sang sở
hữu tư nhân trừ khâu truyền tải, các nhà máy thuỷ điện lớn vẫn giữ lại thuộc sở hữu nhà nước. Bên cạnh việc tư nhân hoá các cơ sở cũ của ngành điện, các nước cũng đưa ra nhiều chính sách thu hút vốn từ khu vực tư nhân đầu tư vào ngành điện dưới dạng BOT, BOO hoặc liên doanh Một số công ty còn đưa ra chương trình sẽ niêm yết trên thị trường chứng khoán nhằm mở rộng việc thu hút vốn.
- Phân tách công ty điện lực cũ thành các công ty phát, truyền tải và phân phối độc lập: ví dụ như ở Singapore, công ty điện lực cũ được tách thành ba công ty
hoạt động trong khâu phát điện, một công ty quản lý lưới điện phân phối và truyền tải đồng thời đảm nhận nhiệm vụ quản lý thị trường điện và một công ty chịu trách nhiệm trong khâu phân phối và bán lẻ.
- Xây dựng thị trường điện cạnh tranh: song song với quá trình cơ cấu lại các
công ty điện lực, các nước trong khu vực cũng vạch ra kế hoạch xây dựng thị trường điện cạnh tranh theo mô hình thị trường điện bắt buộc trong đó tất các điện năng giao dịch đều thực hiện qua thị trường theo hình mẫu của thị trường điện Australia hoặc thị trường điện tự nguyện theo hình mẫu của NewZealand, Anh trong đó các bên bán và mua điện được quyền lựa chọn mua bán điện qua thị trường điểm (spot market) hoặc qua các hợp đồng mua bán trực tiếp.
Theo kế hoạch vạch ra ban đầu, các nước đều dự kiến sẽ hoàn thành việc cải cách cơ cấu các công ty điện lực và xây dựng thị trường điện trong giai đoạn từ 2000 đến 2005. Tuy nhiên, cuộc khủng hoảng trên thị trường điện California năm 2000 với hàng loạt hậu quả nặng nề như giá điện trên thị trường tăng vọt, thiếu trầm trọng nguồn điện, các công ty điện lực cũ lâm vào tình trạng phá sản... đã khiến hầu hết các nước trong khu vực phải xem xét lại kế hoạch cải cách trước đây. Trong đó chỉ trừ chương trình thương mại hoá và công ty hóa đều được các nước tiếp tục triển khai. Thái Lan, Malaysia, Indonesia đã tạm dừng chương trình tư nhân hoá, phân tách và thành lập thị trường điện. Trong khu vực hiện nay chỉ có Singapore và PhiLippine đã thực hiện việc phân tách công ty điện lực cũ, tư nhân hoá một phần; riêng Singapore đã bắt đầu thực hiện việc chào giá cạnh tranh qua thị trường điện.
Kết luận chương 1:
Trong nền kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế đến đâu thì lĩnh vực tác động chi phối của tài chính vươn đến đó. Trong hoạt động kinh doanh, mỗi doanh nghiệp phải xử lý hàng loạt các vấn đề tài chính như là: nên đầu tư vào đâu, số lượng bao nhiêu, vấn dề huy động vốn, quản lý, sử dụng vốn, về bảo tồn và phát triển vốn, về vay nợ và trả nợ, về phân phối doanh thu và lợi nhuận…
TCDN có vai trò rất quan trọng trong quá trình vận hành và phát triển của doanh nghiệp. Vì vậy, doanh nghiệp cần phải có một chiến lược tài chính phù hợp nhằm giải quyết các vấn đề tài chính để mang lại hiệu quả cao cho doanh nghiệp.
Quản lý tài chính luôn là lĩnh vực khó khăn và phức tạp. Để chiến lược tài chính mang lại hiệu quả, cần phải có sự kết hợp đồng bộ giữa các chiến lược khác nhau, cần có sự phù hợp giữa chiến lược tài chính và mô hình tổ chức doanh nghiệp.
Việc phân tích mô hình EVN nhằm rút ra những mặt đã được và tồn tại cần khắc phục trong công tác quản lý tài chính của EVN có vai trò rất quan trọng. Từ đó, chúng ta sẽ có cơ sở nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính của EVN nhằm khai thác tối đa các nguồn lực, nâng cao hiệu quả kinh tế của EVN, đồng thời phục vụ tốt cho sự nghiệp phát triển chung của đất nước.
CHƯƠNG 2 CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC VIỆT NAM
2.1 GIỚI THIỆU VỀ TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC VIỆT NAM. 2.1.1 Lịch sử hình thành EVN. 2.1.1 Lịch sử hình thành EVN.
Từ tháng 4/1975 cho đến những năm đầu của thập kỷ 1990, ngành điện Việt Nam được tổ chức rời rạc, bao gồm: Công ty Điện Lực I, Công ty Điện Lực II, Công ty Điện Lực III trực thuộc Bộ Năng Lượng. Cơ cấu tổ chức này đã mắc phải một số nhược điểm dẫn đến tình trạng hiệu quả đầu tư thấp, sản xuất kinh doanh kém năng động, không tái sản xuất mở rộng được, thiếu sự kích thích trong kinh doanh. Nhận thấy được những hậu quả này, khoảng những năm 1990 – 1993, Bộ Năng lượng đã xây dựng đề án sắp xếp lại tổ chức ngành điện. Quá trình sắp xếp này đã gặp thuận lợi khi Chính phủ đã ra quyết định số 91/TTg về việc thành lập thí điểm các tập đoàn kinh doanh vốn nhà nước (tức là các Tổng Công ty Nhà nước). Tổng Công ty Điện Lực Việt Nam (Electricity of Vietnam – EVN) được tổ chức theo hai khâu: (1) khâu sản xuất điện và truyền tải điện do Tổng công ty trực tiếp kinh doanh và hạch toán tập trung, và (2) khâu phân phối điện do các công ty điện lực kinh doanh và hạch toán độc lập trên cơ sở mua điện nội bộ của Tổng Công ty. Qua phương thức quản lý ngành điện nêu trên, ngành điện Việt Nam hiện nay thực chất chủ yếu là Tổng Công ty Điện Lực Việt Nam, là doanh nghiệp nhà nước độc quyền quản lý quá trình sản xuất kinh doanh điện ở Việt Nam.
2.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý
EVN được thành lập theo Quyết định số 562/TTg ngày 10/10/1994 của Thủ tướng Chính phủ. Mô hình tổ chức và quản lý của EVN được quy định trong Nghị định số 14/CP ngày 27/01/1995 của Chính phủ về việc thành lập EVN và ban hành Điều lệ tổ chức và hoạt động của EVN
Về cơ cấu tổ chức, từ khi thành lập đến nay, EVN đã có những thay đổi, nhưng cơ cấu tổ chức vẫn chưa thay đổi về bản chất, mà chỉ thêm những đơn vị thành viên cùng loại sẵn có, đổi tên một vài đơn vị thành viên…
EVN được giao nhiệm vụ chuyên ngành kinh doanh điện (bao gồm các khâu nghiên cứu, khảo sát, thiết kế, xây lắp, sản xuất, truyền tải, phân phối điện, chế tạo thiết bị điện và phụ tùng điện, xuất nhập khẩu).
a. Các đơn vị thành viên hạch toán độc lập:
EVN có 14 doanh nghiệp hạch toán độc lập, bao gồm Công ty Điện Lực 1, Công ty Điện Lực 2, Công ty Điện Lực 3, Công ty Điện Lực TP Hà Nội, Công ty Điện Lực TP.Hồ Chí Minh, Công ty Điện Lực Hải Phòng, Công ty Điện Lực Đồng Nai, Công ty Tư vấn xây dựng Điện 1, Công ty Tư vấn xây dựng Điện 2; Công ty
Tư vấn xây dựng Điện 3; Công ty Tư vấn xây dựng Điện 4, Công ty sản xuất thiết bị điện Đông Anh, Công ty Cơ điện Thủ Đức, Công ty Thông tin Viễn Thông Điện lực (VP Telecom).
b. Các đơn vị thành viên hạch toán phụ thuộc:
EVN có 20 doanh nghiệp hạch toán phụ thuộc, bao gồm Nhà máy nhiệt điện Phả Lại, Nhà máy nhiệt điện Uông Bí, Nhà máy nhiệt điện Ninh Bình, Nhà máy nhiệt điện Thủ Đức, Nhà máy nhiệt điện Cần Thơ, Nhà máy nhiệt điện Bà Rịa, Nhà máy thủy điện Hòa bình, Nhà máy thủy điện Thác Bà, Nhà máy thủy điện Vĩnh Sơn – Sông Hinh, Nhà máy thủy điện Trị An, Nhà máy thủy điện Thác Mơ, Nhà máy thủy điện Đa Nhim – Hàm Thuận - Đa Mi, Nhà máy điện Phú Mỹ, Nhà máy thủy điện Ialy, Công ty truyền tải Điện 1, Công ty Truyền tải Điện 2, Công ty Truyền tải Điện 3, Công ty Truyền tải Điện 4, Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia, Trung tâm Công nghệ thông tin.
c. Các đơn vị thành viên sự nghiệp: Viện Năng lượng, Trường Cao đẳng điện lực, Trường trung học điện 2, Trường trung học điện 3, Trường đào tạo nghề điện; Trung tâm Thông tin và dịch vụ khoa học kỹ thuật ngành điện.
d. Ban Quản lý dự án (đơn vị sự nghiệp trực thuộc): Ban QLDA nhiệt điện
Phả Lại 2, Ban QLDA Thủy điện Sông Hinh, Ban QLDA Thủy điện Ialy, Ban QLDA Thủy điện Hàm Thuận - Đa Mi, Ban QLDA các nhà máy điện Phú Mỹ – Bà Rịa, Ban QLDA công trình điện miền Bắc, Ban QLDA công trình điện miền Nam, Ban QLDA công trình điện miền Trung, Ban QLDA chuẩn bị đầu tư dự án Nhà máy thủy điện Sơn La.
2.2 CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA EVN.
Quy chế Tài chính và hạch toán kinh doanh của EVN được ban hành kèm theo Quyết định số 72/EVN/HĐQT-TCKT ngày 02/03/2000 của Chủ tịch HĐQT. Ngoài việc dựa trên các quy định của Nhà nước, Quy chế tài chính của EVN còn được xây dựng trên cơ sở đặc thù của ngành điện, thể hiện sự phân cấp quản lý tài chính của EVN đối với các đơn vị thành viên.Quản lý, sử dụng vốn và tài sản.
2.2.1 Quản lý, sử dụng vốn và tài sản: 2.2.1.1 Quản lý và sử dụng vốn 2.2.1.1 Quản lý và sử dụng vốn
EVN được Nhà nước giao vốn và có trách nhiệm không ngừng phát triển số vốn được giao từ kết quả hoạt động kinh doanh của mình. EVN có thể được đầu tư bổ sung vốn theo quy định Nhà nước để hỗ trợ phát triển kinh doanh và thực hiện các nhiệm vụ Nhà nước giao, chịu trách nhiệm hữu hạn về dân sự đối với hoạt động kinh doanh trước pháp luật trong phạm vi vốn của EVN, trong đó có phần vốn Nhà nước giao.
EVN tổ chức giao vốn cho các đơn vị thành viên theo phương án được HĐQT phê duyệt. EVN được chủ động trong việc sử dụng vốn tài sản phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh nhưng có trách nhiệm phải bảo toàn và phát triển số vốn được Nhà nước giao. EVN được quyền điều động vốn, tài sản giữa các đơn vị thành viên trong EVN đảm bảo việc sử dụng vốn có hiệu quả.
EVN được phép đầu tư ra ngoài doanh nghiệp bằng các hình thức: góp vốn liên doanh, mua cổ phiếu, trái phiếu, đầu tư vào doanh nghiệp khác.
EVN có quyền cho thuê, cầm cố, thế chấp, nhượng bán tài sản thuộc quyền quản lý của EVN để thực hiện đầu tư, đổi mới công nghệ, thu hồi vốn sử dụng cho mục đích kinh doanh có hiệu quả hơn.
2.2.1.2 Quản lý khấu hao TSCĐ
EVN và các đơn vị thành viên thực hiện chế độ trích khấu hao TSCĐ theo quy định của Bộ Tài Chính. Toàn bộ khấu hao TSCĐ thuộc vốn Nhà nước được để lại EVN để tái đầu tư, thay thế, đổi mới TSCĐ và sử dụng cho nhu cầu kinh doanh. EVN quản lý, sử dụng tập trung phần khấu hao của các TSCĐ thuộc nguồn vốn ngân sách và các nguồn vốn của EVN cấp đối với các đơn vị hạch toán phụ thuộc, đơn vị sự nghiệp, Ban quản lý dự án. Các đơn vị hạch toán độc lập phải nộp về EVN toàn bộ khấu hao của các TSCĐ thuộc lưới điện có cấp điện áp từ 66kV trở lên và các TSCĐ được EVN cấp vốn đầu tư (vốn khấu hao, vốn vay…)
Trong trường hợp đặc biệt, EVN có thể huy động khấu hao của các đơn vị hạch toán độc lập để phục vụ nhu cầu tập trung trọng điểm của EVN theo nghị quyết của HĐQT (trừ khấu hao của những tài sản thuộc vốn vay chưa trả hết nợ) theo nguyên tắc ghi giảm vốn kinh doanh cho đơn vị bị huy động.