2. Nhận xét về thực trạng hoạt động của cơng đồn cơ sở một số giả
2.2. Một số giải pháp nhằm phát huy vai trị cơng đồn cơ sở trong
bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh:
Hiện nay, đất nước ta đang đứng trước nhưng cơ hội và thách thức mới. Nhiều yếu tố tích cực và tiêu cực đang tác động trực tiếp, gián tiếp đến tổ chức và hoạt động của các cấp cơng đồn. Trong những năm tới, lực lượng lao động ở khu vực ở khu vực kinh tế ngồi quốc doanh sẽ tăng nhanh. Đây sẽ là cơ hội tốt để
cơng đồn phát triển lớn mạnh ngang tầm những nhiệm vụ trong thời kỳđẩy mạnh
cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước. Tuy vậy, hoạt động cơng đồn cũng gặp
nhiều khĩ khăn trở ngại vì mối quan hệ lao động sẽ cĩ những diễn biến phức tạp hơn. Tình hình này đã và đang đặt ra cho tổ chức cơng đồn những yêu cầu đổi mới mạnh mẽ cả về tổ chức cũng như nội dung hoạt động. Muốn thực hiện tốt điều
này, ngồi việc tự vận động của cơng đồn cơ sở trong các doanh nghiệp, cần phải
cĩ sự hỗ trợ, sự đồng tình từ phía các cơ quan quản lý Nhà nước, cơng đồn cấp
trên, Tổng liên đồn lao động Việt Nam và nhất là sự hỗ trợ của hệ thống pháp
luật. Qua tham khảo tài liệu và sự tìm hiểu trên thực tế, người viết xin đề xuất một
số giải pháp để cơng đồn cơ sở phát huy cao nhất vai trị của mình trong việc bảo
vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động trong các doanh nghiệp ngồi
quốc doanh:
- Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam cần tiếp tục tổng kết làm rõ mơ hình tổ
chức, nội dung, phương pháp hoạt động của cơng đồn cơ sở ngồi quốc doanh; thành lập nhĩm chuyên gia cĩ trình độ cao về luật pháp, kinh tế, để tư vấn cho
đồn Chủ tịch những chủ trương cơng tác thuộc lĩnh vực quan hệ lao động; cĩ giải pháp về tổ chức để triển khai bố trí cán bộ chuyên trách ở những đơn vịđơng cơng
nhân lao động và cĩ quan hệ lao động phức tạp.
- Cơng đồn cấp trên, cơng đồn cơ sở cần phải xác định nhiệm vụ của cấp
mình; cơng đồn cấp trên phải biết rõ số lượng doanh nghiệp mới thành lập để chỉ
định Ban chấp hành cơng đồn lâm thời kịp lúc, xây dựng kế hoạch tuyên truyền
cơng nhân lao động vào tổ chức cơng đồn; xây dựng tốt mối quan hệ với cơ quan
chức năng để phối hợp thực hiện. Cần cĩ cán bộ theo dõi chuyên trách cơng tác
cơng đồn ngồi quốc doanh, định kỳ sơ, tổng kết rút kinh nghiệm.
Để thực hiện tốt các nhiệm vụ trên, cần cĩ bước điều tra, khảo sát, phân loại
các doanh nghiệp, cơng nhân lao động để xây dựng kế hoạch. Cần thành lập Ban
chỉđạo cơng tác phát triển cơng đồn viên, thành lập cơng đồn cơ sở ngồi quốc
doanh. Cơng đồn các cấp trên cơ sở tập trung nghiên cứu hướng dẫn cơng đồn
cơ sở biết cách hành động và thường xuyên đổi mới cơng tác chỉ đạo điều hành
cũng như cải tiến nội dung và phương thức tuyên truyền vận động cơng nhân lao
động vào tổ chức bảo vệ quyền lợi của họ.
- Nhà nước cũng cần chỉđạo các cơ quan chức năng nâng cao hiệu quả thanh
tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật lao động, kiên quyết xử lý vi phạm, ban
hành những chế định phạt thật nặng nhằm ngăn chặn các vi phạm xảy ra. Đặc biệt
tăng cường kiểm tra, giám sát nghiêm ngặt đối với vấn đề an tồn lao động và vệ
sinh lao động trong các doanh nghiệp, cơng tác kiểm tra phải diễn ra thường xuyên
và cĩ hiệu quả khơng nên theo phong trào, hình thức. Cĩ biện pháp xử lý kịp thời
đối với những nguy cơ khơng an tồn xảy ra cho người lao động.
- Các cơ quan quản lý Nhà nước về lao động cần phải cải tiến và nâng cao chất lượng cơng tác đăng ký thoả ước lao động tập thể cho các doanh nghiệp để đáp ứng được nhu cầu cơ sở, tăng cường biện pháp điều tra giải quyết tốt nội quy
lao động tại các doanh nghiệp ngồi quốc doanh.
- Các cơ quan quản lý Nhà nước về lao động và Liên đồn lao động các cấp thường xuyên tổ chức học tập, kiểm tra và chứng nhận trình độ hiểu biết về pháp luật lao động đối với chủ doanh nghiệp, Giám đốc doanh nghiệp, Chủ tịch cơng
đồn cơ sở, người phụ trách tổ chức của doanh nghiệp, đồng thời yêu cầu các chủ
doanh nghiệp cam kết tạo điều kiện cho người lao động được học tập luật lao
động. Từđĩ, cơ quan thanh tra Nhà nước về lao động cần phải tiến hành kiểm tra,
rà sốt những doanh nghiệp chưa tổ chức cho người lao động học tập bộ luật lao
động.
- Trong chương trình đào tạo lại đội ngũ cơng chức Nhà nước ở trong và
ngồi nước, Chính phủ cần giành tỷ lệ thích đáng cho cán bộ cơng đồn để đảm
bảo cho cán bộ cơng đồn cĩ đủ năng lực, trình độđáp ứng yêu cầu trong nền kinh
tế thị trường. Việc xây dựng và tuyển chọn cán bộ cơng đồn phải căn cứ vào những tiêu chuẩn cơ bản: cĩ bản lĩnh chính trị, nhiệt tình cơng tác, cĩ kiến thức về
khoa học, xã hội, luật pháp, hiểu biết về chuyên mơn ngành nghề, nắm vững kỹ
thuật, kỹ năng nhiệm vụ cơng tác cơng đồn, cĩ năng lực hoạt động thực tiễn, trung thực, được người lao động và người sử dụng lao động tín nhiệm.
- Cần xây dựng quan hệ hợp tác giữa cơng đồn và người sử dụng lao động.
Cơng đồn cơ sở bằng những hoạt động thiết thực của mình khuyến khích cơng nhân làm việc cĩ năng suất cao, cĩ ý thức bảo vệ, giữ gìn tại sản của doanh nghiệp, ý thức tiết kiệm vật tư, nguyên liệu, thực sự chú trọng cơng tác giáo dục trong tập thể cơng nhân để đạt hiệu quả sản xuất. Trong quan hệ với ban Giám đốc, Ban chấp hành cơng đồn cơ sở phải làm sao cho chủ doanh nghiệp nể trọng. Muốn
được điều đĩ, Ban chấp hành cơng đồn cần phải tạo được:
+ Tơn trọng chủ doanh nghiệp qua hình thức, ngơn ngữ (đối với các chủ
doanh nghiệp là người nước ngồi).
+ Lịch sự qua phong thái tiếp xúc.
+ Tế nhị khi bàn bạc, minh chứng rõ ràng.
+ Khi đã phê bình phải đưa ra phương hướng xây dựng, củng cố.
+ Khách quan trong xử lý, giải quyết.
+ Cứng rắn khi quyết định.
+ Khi đề xuất, yêu cầu quyền lợi cho cơng đồn và người lao động phải suy nghĩ chín chắn, chọn thời cơ phù hợp để trình bày.
+ Cơng đồn cơ sở cịn tham gia gĩp ý kiến giúp chủ doanh nghiệp phát
triển kinh doanh làm cho chủ doanh nghiệp thấy rõ cần thiết phải cĩ tổ chức cơng
đồn để giúp ích cho mình, làm cho người sử dụng lao động hiểu rõ thực chất hoạt
động của cơng đồn là nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của cả hai bên chủ doanh
nghiệp và người lao động, là chiếc cầu nối giữa chủ doanh nghiệp và người lao
động.
- Chính phủ cần sớm cĩ các văn bản pháp lý quy định biện pháp xử phạt một
cách hữu hiệu, đảm bảo tính nghiêm khắc, đủ khả năng trừng phạt các doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi cĩ hành vi vi phạm
quyền cơng đồn của người lao động như trì hỗn, cản trở thành lập cơng đồn gây
khĩ khăn cho hoạt động cơng đồn.
- Một vấn đề nan giải cho các cơng đồn ngồi quốc doanh là kinh phí hoạt
động. Những quy định về trích nộp kinh phí cho cơng đồn cơ sở ngồi quốc
doanh khĩ thực hiện. Cần cĩ một văn bản mang tính pháp huy hướng dẫn chi tiết
về việc trích nộp kinh phí hoạt động cho cơng đồn cơ sở tại doanh nghiệp ngồi
quốc doanh với mức thu cụ thể, cách thức thu, nguồn thu... Đồng thời quy định
thêm các biện pháp chế tài đối với các trường hợp trốn tránh khơng nộp hoặc nộp
kinh phí cơng đồn khơng đủ, khơng đúng hạn.
Ngồi ra, cơng đồn cơ sở cần phải kết hợp với doanh nghiệp tổ chức thêm
nhiều hoạt động kinh doanh để tận dụng những ưu thế sẵn cĩ của doanh nghiệp,
mở rộng thị trường tiêu thụ những sản phẩm do doanh nghiệp làm ra để gĩp phần
giải quyết việc làm cho người lao động, đồng thời tăng thêm nguồn thu cho quỹ
cơng đồn. Nguồn quỹ này sẽ giúp cơng đồn hoạt động và khi cần thiết sẽ hỗ trợ
cho người lao động về vật chất khi họ gặp khĩ khăn.
- Cần cĩ chính sách đảm bảo lợi ích kinh tế để cán bộ cơng đồn cơ sở tích
cực hoạt động. Quy định cụ thể mức lương, phụ cấp cũng như các chế độ bồi dưỡng khác cho cán bộ cơng đồn cơ sở theo hướng gắn quyền lợi với trách nhiệm. Bên cạnh đĩ, cũng cần xây dựng cơ chế bảo vệ cán bộ cơng đồn cơ sở
trong hoạt động bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động. Cần nghiên
cứu cho cán bộ cơng đồn cơ sở trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh hưởng
một nguồn lương độc lập với doanh nghiệp để họ cĩ thể mạnh dạn trong hoạt
động, tự chủ trong giải quyết các vấn đề về bảo vệ lợi ích cho người lao động. Cán bộ cơng đồn cơ sở cũng cần phải tự mình phấn đấu học tập, trao dồi,
nắm vững ngoại ngữ, nắm vững luật pháp và nghiệp vụ hoạt động cơng đồn trong
trọng lượng hơn, cĩ sức thuyết phục hơn nếu cán bộ cơng đồn nĩi được tiếng nĩi
của họ, khơng bị sai lệch nội dung qua hàng rào phiên dịch.
- Cần đưa thêm phần chế tài cụ thể vào Luật cơng đồn, phải cĩ những chế tài
cụ thể cho từng loại vi phạm. Điều 18 Luật cơng đồn chỉ quy định chung chung
"người vi phạm các quy định của luật này tuỳ theo mức độ nhẹ hoặc nặng mà xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự". Điều nay dẫn
đến nhiều bất cập khi giải quyết vi phạm vì mức độ nặng hoặc nhẹ rất khĩ xác
định, gây thiếu thống nhất trong việc áp dụng hình phạt.
- Quá trình để tổ chức đình cơng phải qua quá nhiều cơng đoạn như lấy ý kiến, phải được quá nửa tập thể tán thành bằng cách bỏ phiếu kín hoặc lấy chữ ký,
trao bảng yêu cầu cho người sử dụng lao động, gửi bảng thơng báo cho cơ quan lao
động cấp tỉnh, và liên đồn lao động tỉnh... Như vậy, thủ tục đình cơng phải qua nhiều khâu, nhiều bước rườm rà làm cho người lao động thiếu tin tưởng vào kết quả của cuộc đình cơng đúng luật trong khi quyền lợi của họ đang bị vi phạm. Vì
vậy, cần xem xét và sửa đổi các quy định của Bộ luật lao động về đình cơng theo
hướng đơn giản và khả thi hơn cho phù hợp với thực tiễn
- Thành lập các câu lạc bộ Chủ tịch cơng đồn hoặc Hiệp hội cơng đồn trong
các doanh nghiệp ngồi quốc doanh để các cán bộ cơng đồn cơ sở cĩ việc trao
đổi, học tập kinh nghiệm của nhau nhằm đưa hoạt động cơng đồn đạt hiệu quả
cao hơn. Hằng năm, tổ chức các cuộc gặp gỡđịnh kỳ giữa Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Tổng liên đồn lao động Việt Nam với các cán bộ làm cơng tác cơng
đồn trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh để các cán bộ cơng đồn cĩ điều
kiện trình bày những vướng mắc, những khĩ khăn trong thực tiễn cơng tác cơng
đồn.
KẾT LUẬN
Đảng và Nhà nước ta ta đã xác định cơng đồn là tổ chức quần chúng rộng
lớn nhất của giai cấp cơng nhân, là nơi vận động tổ chức, giáo dục, rèn luyện người lao động về mọi mặt. Cơng đồn cơ sở làm chỗ dựa vững chắc cho chính quyền, cơng đồn là tổ chức bảo vệ lợi ích và chăm lo đời sống vật chất, tinh thần của người lao động; là sợi dây kết nối giữa Đảng với quần chúng cơng nhân lao
động; là người vận động, tổ chức cơng nhân lao động sản xuất tham gia quản lý Nhà nước, là người cộng tác đắc lực với chính quyền trong việc xây dựng, thực
hiện, giám sát việc thực hiện các chếđộ chính sách của Nhà nước ta.
Tổ chức cơng đồn Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng ý thức được rằng cĩ tổ chức cơng đồn là nhằm thúc đẩy sản xuất, giúp cho doanh nghiệp tồn tại và
phát triển đúng hướng, phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật
của Nhà nước, giúp người lao động cĩ việc làm và cĩ thu nhập, đồng thời gĩp phần ổn định chính trị - xã hội, đảm bảo lợi ích quốc gia, lợi ích của người sử dụng lao động, và lợi ích của người lao động.
Nội dung hoạt động của cơng đồn thuộc khu vực kinh tế ngồi quốc doanh
cũng được quy định rất rõ: tổ chức cơng đồn nhằm đồn kết người lao động, giúp
đỡ nhau trong nghề nghiệp và đời sống, tuyên truyền, giáo dục để người lao động
hiểu biết hơn về pháp luật, hướng dẫn họ thực hiện các chế độ chính sách Nhà
nước và được hưởng những quyền lợi hợp pháp được Nhà nước quy định. Cơng
đồn cịn là chiếc cầu nối giữa người lao động và người sử dụng lao động, giúp
người sử dụng lao động trong sản xuất kinh doanh trong các sinh hoạt của doanh
nghiệp, hỗ trợ, gĩp ý bàn bạc để giải quyết các tình huống giúp cho người lao động
cĩ được những chếđộ quyền lợi hợp pháp trong doanh nghiệp.
Qua thực tiễn hoạt động, tổ chức cơng đồn đã dần hồn thiện và trở thành tổ
chức chính trị xã hội giữ vai trị to lớn trong việc đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động. Với vai trị quan trọng đĩ, việc xây
dựng và phát triển cơng đồn cơ sở vững mạnh được coi là một trong những nhiệm
vụ quan trọng của chiến lược phát triển kinh tế xã hội. Trước sự phát triển ngày càng đa dạng của loại hình doanh nghiệp trong nền kinh tế, tổ chức cơng đồn phải luơn làm tốt cơng tác xây dựng và phát triển tổ chức, nghiên cứu áp dụng nhiều biện pháp hoạt động cĩ hiệu quả để kịp thời thích nghi với tình hình mới đảm bảo
thực hiện tốt vai trị của cơng đồn. Bên cạnh đĩ, Nhà nước cần quan tâm nghiên
ứ ấ đề ề ơ ế ũ ư đề ệ ầ ế ề ế
những tồn tại và thiếu sĩt mà trong hoạt động cơng đồn cơ sở các doanh nghiệp ngồi quốc doanh gặp phải nhằm gĩp phần từng bước hồn thiện hệ thống pháp luật nĩi chung và pháp luật về cơng đồn nĩi riêng. Qua đĩ tạo điều kiện thực hiện
tốt các phương hướng, giải pháp nhằm đẩy mạnh và mở rộng hoạt động của cơng
đồn cơ sở ở các doanh nghiệp ngồi quốc doanh trong hiện tại cũng như trong tương lai để cơng đồn thực sự là chỗ dựa vững chắc của người lao động, đảm bảo
cho các quy định của Luật lao động, Luật cơng đồn được thực thi.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
* Văn bản pháp luật:
1. Hiến pháp nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 1992).
2. Bộ luật lao động Việt Nam 1994 (sửa đổi bổ sung năm 2002).
3. Luật cơng đồn Việt Nam (năm 1990).
4. Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động (năm 1996).
5. Nghị định số 133/HĐBT ngày 20-4-1991 của Hội đồng Bộ trưởng hướng
dẫn thi hành Luật cơng đồn
6. Nghị định 302/HĐBT ngày 19-8-1992 về quyền và trách nhiệm của cơng
