IV. một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của đầ ut phát triển từ NSNN
b. Về sử dụng vốn đầ ut từ NSNN
Tồn tại lớn nhất là cơ cấu phân bổ vốn đầu t từ NSNN cha hợp lý trong những năm gần đây. Hiệu quả đầu t nói chung có xu hớng giảm xút không chỉ không chỉ ở cấp độ toàn nền kinh tế mà còn diễn ra ở cấp ngành và cấp cơ sở. Hệ số ICOR ngày càng lớn, thời kì 1991-1995 hệ số ICOR là 3.0 thì thời kì 1996-2000 là 4.9. Nguyên nhân cơ bản là do cơ cấu đầu t nói chung và cơ cấu đầu t phát triển từ NSNN nói riêng theo ngành cha hợp lý.
* Trong nông nghiệp: Vốn đầu t phát triển từ NSNN chỉ tập trung vào các công trình thuỷ lợi, phục vụ mục tiêu tăng sản lợng cho cây lúa mà cha đầu t đúng mức vào khoa học công nghệ trong Nông nghiệp, nhất là giống mới về cây con và công nghiệp chế biến bảo quản nông sản. Đầu t vào nghề rừng, nghề cá thiếu đồng bộ dẫn đến hiệu quả thấp, giá thành sản phẩm cao, chất lợng kém làm cho khả năng cạnh tranh trên thị trờng thế giới thấp. Chủ trơng của Đảng là công nghiệp hoá Nông nghiệp, thị trờng hoá Nông thôn, từng bớc xoá đói giảm nghèo, nhng chính sách đầu t cha hớng tới mục tiêu này. Bởi lẽ, với cách đầu t để tăng sản lợng nh hiện nay thì may chăng chỉ xoá đợc đói, chứ cha thể giảm đợc nghèo. Để giảm đợc nghèo, điều kiện cần thiết là phải thay đổi cơ cấu đầu t trong Nông nghiệp theo hớng sản xuất hàng hoá có chất lợng cao, giá thành hạ. Khi đó mới có thể tham gia vào cạnh tranh với thị trờng thế giới.
* Trong công nghiệp: Thực tế đầu t cho lĩnh vực này vẫn mang tính chắp vá, giải quyết những khó khăn nhất thời mà cha thể hiện một chiến lợc phát triển thực sự của ngành, trình độ công nghệ trong khu vực doanh nghiệp nhà nớc nói chung rất lạc hậu, máy móc thiết bị cũ kĩ, lỗi thời. Hiện tợng đầu t theo phong trào bằng vốn NSNN là khá phổ biến và kéo dài làm giảm hiệu quả, gây khó khăn cho nền kinh tế trong việc sử lý hậu quả.
* Trong lĩnh vực dịch vụ: Trong điều kiện của nền kinh tế thị trờng mở cửa, hội nhập và cạnh tranh quốc tế, hoạt động dịch vụ có tầm quan trọng đặc biệt trong việc tạo 70
môi trờng đầu t thuận lợi, góp phần tăng trởng cho nền kinh tế. Tuy nhiên, cho đến nay, nhận thức vai trò của dịch vụ còn cha đợc thoả đáng. Chúng ta mới chỉ tập chung chú ý vốn NSNN đầu t vào một số khâu của lĩnh vực này nh: giao thông, bu điện, thông tin liên lạc mà gần nh… bỏ trống một số hoạt động dịch vụ khác nh: Ngân hàng, bảo hiểm, kế toán Do đó, bố trí và phân bổ vốn đầu t… từ Ngân sách cho lĩnh vực này hợp lý là điều kiện hết sức cần thiết.
*.Trong đầu t kết cấu hạ tầng: Nét hạn chế nổi bật trong khâu này là cha bám sát các mục tiêu quan trọng của nền kinh tế dẫn tới hậu quả là: Đầu t dàn trải kéo dài tiến độ, vốn chờ công trình .diễn ra khá phổ biến và lặp đi lặp lại nhiều năm qua ở nhiều…
bộ, ngành, địa phơng. Năm 1997 cả nớc có khoảng 6000 dự án, năm 1998 còn 5000 dự án, năm 1999 còn 4000 nhng năm 2000 lại có tới 5300 dự án đợc đầu t bằng vốn Ngân sách Nhà nớc. Nguyên nhân của tình trạng này là do ngời đợc quyết định đầu t các dự án D, C tách rời ngời lo vốn. Nếu có cơ chế gắn kết quyền hạn và trách nhiệm lại với nhau thì tình hình hẳn là khác hoàn toàn. Ngoài ra, khâu xét duyệt đầu t, giải phóng mặt bằng, đấu thầu đang là một vấn đề hết sức bức xúc.