1. 8.7 Môi trường đô thị
3.2.3. Hướng tới PTBV đô thị
Các điều kiện cho sự thay đổi
Người nghèo ít quan tâm tới những vấn đề toàn cầu hơn là những nhu cầu sinh tồn cơ bản trong cuộc sống của họ. Vấn đề ở đây là "những quan tâm toàn cầu như thay đổi khí hậu nhận được nhiều sự chú ý của những người làm quy hoạch môi trường ở cả các nước phát triển và các nước đang phát triển, vì chúng có ảnh hưởng lớn tới nền kinh tế, tới con người. Tuy nhiên, đối với các nước đang phát triển, việc lập các chiến lược bảo vệ môi trường đô thị, trước tiên, lại là việc cần phải giải quyết những vấn đề môi trường ở mức độ vi mô của người nghèo đô thị.
Các nước đang phát triển bị ảnh hưởng bởi các quyết định ở nhiều cấp khác nhau. Do vậy, một sốđiều kiện cho phát triển bền vững đô thị có thể được xác định ở cả mức quốc tế, quốc gia và cấp địa phương.
Cộng đồng quốc tế có một vai trò nổi bật trong quá khứ ảnh hưởng tới sự phát triển đô thịở các nước đang phát triển. Trong những năm 1950 - 1960, phát triển kinh tế thông qua công nghiệp hoá đã được đẩy mạnh như là một nhân tố chính cho sự phát triển tương lai của những vùng này. Các đô thị đã được nhận những nguồn viện trợ từ bên ngoài và đầu tư trong suất giai đoạn này. Các nguồn trợ giúp được thực hiện thông qua các dự án ở các lĩnh vực khác nhau như : môi trường đô thị, công nghiệp, xây dựng nhà cửa, giao thông, phát triển cơ sở hạ tầng. Tuy nhiên, những năm 1960, người ta đã nhận ra rằng, các lợi ích của "sự phát triển" này không thể nhân rộng từ những đô thị trung tâm tới những thị trấn nhỏ và vùng nông thôn được, mức di cư từ nông thôn ra thành thị vẫn tăng lên và tạo ra nhiều sức ép lớn cho đô thị. Tới những năm 1970, nhiều nguồn tài trợđã được chuyển sang cho các dự án phát triển nông thôn nhằm tạo ra các lợi ích phát triển và giúp giảm di cư ra đô thị.
Các chính sách trợ giúp quốc tế hướng tới phát triển đô thị bền vững phải có sự hoà nhập với các chương trình phát triển trong các lĩnh vực như : lương thực, định cư, nước, đất, việc làm,... Ngoài ra, các hiệp định thương mại quốc tế cũng sẽ là một triển vọng cho sự phát triển bền vững trong tương lai.
Các bài học của sự thành công
Bài học cho phát triển đô thị bền vững được thiết lập trên cơ sở các kinh nghiệm thành công. Các bài học được rút ra là :
1. Nhà cửa là một vấn đề quan tâm của người dân ; 2. Xây dựng năng lực cộng đồng ;
3. Tổ chức cộng đồng ;
4. Vai trò của những người hỗ trợ từ bên ngoài ; 5. Tài trợ từ bên ngoài.
Nhà cửa là điều kiện tiên quyết cho phát triển đô thị bền vững, không chỉđối với chính phủ mà còn đối với chính quyền địa phương, các thành phần tư nhân cũng như sự quan tâm của chính cộng đồng. Hãy tạo cơ hội để người nghèo có thể có giải pháp đối với vấn đề nhà cửa của họ. Các dự án phát triển đô thị bền vững chỉ ra rằng, cộng đồng địa phương cần phải có sự hỗ trợđể cải thiện nhà cửa, cũng nhưđược cung cấp các cơ sở hạ tầng cơ bản. Bài học thứ hai và thứ ba chỉ ra rằng, sự bền vững dài hạn chỉ có thể đạt được thông qua việc "xây dựng năng lực cộng đồng", thông qua cộng đồng để tổ chức các chương trình phát triển. Điều đó có nghĩa là, những người nghèo cũng phải được tham gia vào trong quá trình xây dựng và thực thi, duy trì dự án. Các cách thức để tổ chức cộng đồng rất khác nhau. Các dự án bền vững đã sử dụng những
phương pháp như: các nhóm đào tạo lưu động, xây dựng khung chính sách, các tổ chức phụ nữ và các nhóm gồm một số hộ gia đình hay đường phố. Tất cả sẽ cùng nhau chia sẻ, với cách tiếp cận phổ biến là "học thông qua làm" ; phương pháp tổ chức linh hoạt và dựa trên cơ sở những kinh nghiệm và đánh giá thu được của các dự án trước.
Đặc điểm thứ tưđối với phát triển đô thị bền vững là các dự án cũng nên có thêm sự hỗ trợ từ bên ngoài (có thể là của các tổ chức phi chính phủ). Những người ngoài cuộc có vai trò quan trọng đối với việc thúc đẩy cộng đồng cải thiện môi trường của mình thông qua những trợ giúp về kỹ thuật, luật lệ, tư vấn, tài chính.
Tài trợ từ bên ngoài dường như là một tiêu chí cần thiết cho sự thành công của các dự án phát triển đô thị bền vững.
Ô 3.6. DỰ ÁN PILOT ORANGI, KARACHI, PAKISTAN
Orangi là khu định cư lớn nhất ở Karachi. Năm 1980, có khoảng 50% số hộ gia đình ở đây đã tham gia dự án Polót Orangi - được tài trợ bởi Ngân hàng Tín dụng và Thương mại Quốc tế - để cải thiện điều kiện vệ sinh.
Dự án đã tập trung tìm kiếm các giải pháp để thải bỏ chất thải, chọn lựa để tìm ra giải pháp vệ sinh cho cộng đồng có mức chi phí thấp nhất. Hệ thống thải ngầm được chọn lựa. Dự án đã tổ chức gặp mặt tất cả những người dân trong khu vực và giải thích cho họ về dự án - những lợi ích kinh tế và sức khoẻ do dự án mang lại cho cộng đồng. Nếu cộng đồng đồng ý tham gia vào dự án, họ sẽ được hỗ trợđể xây dựng đường thải trong vùng của họ.Sau đó, mỗi nhóm cộng đồng sẽ tự chọn ra người "quản lý của họ" - người sẽ dựa vào cộng đồng để thực hiện dự án.
Cán bộ của dự án sẽ tiến hành khảo sát, cung cấp công nghệ, thực hiện các hoạt động mở rộng,... Tới năm 1985, hơn 1.500 đường ống thải đã được xây dựng.
Dự án đã thành công, đã cải thiện được điều kiện vệ sinh cho hơn 43.000 hộ gia đình, cải thiện được sức khoẻ người dân, góp phần vào phát triển bền vững của cộng đồng địa phương.
Nguồn : Ellion, 1994.
Thảo luận
Tiếp tục với những bài học rút ra được từ việc cải thiện sinh kế nông thôn bền vững, phát triển đô thị bền vững trong tương lai cũng phải tập trung giải quyết những nhu cầu phúc lợi cho những thành phần nghèo nhất của đô thị các nước đang phát triển. Người nghèo đô thị thường phải đối mặt với những tai biến đối với sức khoẻ. Các quan tâm về môi trường và phát triển luôn phụ thuộc lẫn nhau. Thất nghiệp và bán thất nghiệp có liên quan tới nghèo đói, tới các điều kiện sống và làm việc. Phát triển đô thị bền vững trong tương lai cần phải giải quyết được những vấn đề này hơn là chỉ quan tâm tới những chương trình hẹp.
Các hạn chế và các điều kiện cần thiết cho phát triển đô thị bền vững được xác định ở những mức độ khác nhau từ cộng đồng tới các hoạt động kinh tế và chính trị quốc tế. Các chính sách và hành động cụ thể cho nông thôn như hỗ trợ kinh tế sẽ có ảnh hưởng quan trọng tới sự di chuyển của dòng người từ nông thôn ra thành thị. Cơ hội cho phát triển bền vững sẽ tạo sự an toàn cho mỗi cá nhân có thểđáp ứng các nhu cầu cơ bản của mình, chỉ khi chúng ta có được những tầm nhìn dài hạn cho phát triển và môi trường.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Phát triển bền vững đòi hỏi những hành động khác nhau phù hợp với các vùng kinh tế - sinh thái khác nhau : nông thôn và đô thị. Ngay nông thôn cũng gồm những vùng sinh thái rất đa dạng : rừng núi, đồng bằng, ven biển. Cốt lõi của PTBV ở các vùng sinh thái này đều dựa cơ bản vào việc xoá đói giảm nghèo và ổn định các quá trình dân cư. Nhóm dân cư nghèo thường được dồn đẩy tự nhiên vào những vùng cư trú khó khăn.
Ở nông thôn, vùng cư trú của người nghèo thường là những vùng sinh thái ít sinh lợi, khó canh tác, có sức thu hút đầu tư kém. Hoàn cảnh đó dễ dàng biến những người nông dân bản địa thành tù nhân của các hệ sinh thái.
Các dự án phát triển cộng đồng nông thôn phải hướng tới đô thị hoá nông thôn, giảm các quá trình di cư. Điều đó đòi hỏi các dự án phải hướng tới lợi ích của cộng đồng địa phương, thu hút sự tham gia rộng rãi của nông dân, đặc biệt là phát huy vai trò của phụ nữ nông thôn.
Ở đô thị, những người nghèo đô thị thường cư trú trong các khu lao động, các xóm liều, khu ổ chuột. Cải thiện cuộc sống của người nghèo đô thị là cốt lõi của phát triển đô thị, không cần phải song hành với phát triển nông thôn để kiểm soát được dòng di dân nông thôn - đô thị. Không có một đô thị giàu có nào có khả năng đáp ứng hết cái nghèo của nông thôn tràn vào.
Tiếc thay trong nhiều thập kỷ qua, các vùng đô thịđã được phát triển tách rời với phát triển nông thôn và trở thành biểu tượng của sự "giàu sang", "văn minh", biểu tượng đó về cơ bản là sản phẩm của một xã hội tiêu thụ, sản phẩm của vòng luẩn quẩn không bền vững.
PTBV đô thị, vì lẽ cần phải gắn kết với việc "xanh hoá tiêu thụ” với vai trò rất quan trọng của người tiêu dùng.
CÂU HỎI ÔN TẬP
1. Trình bày các đặc điểm môi trường và phát triển ở vùng nông thôn và đô thị. 2. Vấn đề di dân nông thôn - đô thị và nông thôn - nông thôn có quan hệ như thế nào với PTBV ?
3. Các bài học đảm bảo cho PTBV thành công ở nông thôn và đô thị là gì ? 4. Nêu vai trò của phụ nữ trong PTBV vùng nông thôn.
CHƯƠNG 4
NHỮNG KHÓ KHĂN TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG
Bảo vệ môi trường nhằm PTBV là một chiến lược sống còn của nhân loại trong thế kỷ XXI. Tuy nhiên, xã hội hiện đại có rất nhiều cản trởđối với sự nghiệp này. Sự cản trở, nhìn bề nổi của vấn đề, tưởng chừng như gắn bó trực tiếp đến những sự kiện rất nhạy cảm như nghèo đói, dệt nát, bùng nổ dân số... Nhưng phía sau những nguyên nhân trực tiếp và nhạy cảm đó, là những rào cản sâu rễ bền gốc gắn chặt với thói quen, lối sống, với các quan điểm, trường phái khác nhau về bảo tồn và phát triển, với đặc quyền đặc lợi của một số nhóm người trong xã hội.