2.2.1 Tổng quan về quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế của Campuchia
2.2.1.1 Bối cảnh chung
Từ năm 1993, mục tiờu của chớnh sỏch thương mại là thiết lập một cơ chế thương mại tự do như ASEAN và WTO nhằm đẩy mạnh tăng cường hội nhập với hệ thống thương mại khu vực và toàn cầu, thỳc đẩy đầu tư, hỗ trợ phỏt triển cỏc ngành hướng về xuất khẩu, cải thiện thụng tin thương mại, mở rộng cơ hội việc làm, và đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế nhằm giảm đúi nghốo. Những hạn chế cản trở doanh nghiệp và cỏ nhõn tham gia vào thương mại quốc tế được dỡ bỏ. Trong mụi trường cải cỏch kinh tế mới, chớnh phủ hoàng gia Campuchia (RGC) nhận thức được rằng toàn cầu hoỏ cần cú một diễn đàn quốc tế để cỏc quốc gia thành viờn đề ra cỏc quy định cho thương mại quốc tế. Sau khi trở thành thành viờn chớnh thức của ASEAN năm 1999, Campuchia đó hội nhập vao Khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA), khu vực được sỏu nước ASEAN (Singapore, Malaysia, Thailand, Brunei, Philippines, và Indonesia) lập ra tại Hội nghị cỏc nguyờn thủ quốc gia
ASEAN tại Singapore thỏng 01/1002. Nội dung chủ yếu của AFTA là Hiệp định về Thuế quan ưu đói cú hiệu lực chung (CEPT), trong đú đũi hỏi cỏc nước giảm thuế quan nhập khẩu và bói bỏ cỏc hàng rào phi thuế về giao dịch hàng hoỏ trong nội bộ ASEAN. Theo Hiệp định này, CEPT sẽ được ỏp dụng đối với cỏc hàng hoỏ chế tỏc, tư liệu sản xuất, cỏc sản phẩm nụng nghiệp đó qua chế biến và chưa qua chế biến, cỏc sản phẩm phi nụng nghiệp khỏc. Theo chương trỡnh CEPT, cú bốn danh mục sản phẩm: Danh mục giảm thuế, Danh mục loại trừ tạm thời, Danh mục nhạy cảm và Danh mục loại trừ hoàn toàn. Việc lựa chọn sản phẩm trong những danh mục này cú thể cú tỏc động to lớn đến thương mại và đầu tư ở mỗi quốc gia ASEAN.
Ngoài CEPT, AFTA cũng cú nhiều chớnh sỏch để đẩy nhanh quỏ trỡnh hội nhập khu vực thụng qua mở rộng chương trỡnh vượt ra ngoài việc tự do hoỏ cỏc hàng rào đối với thương mại về hàng hoỏ. Chương trỡnh này được gọi là “ AFTA - Plus”. AFTA - Plus đề cập chủ yếu đến cỏc vấn đề về hàng rào phi thuế quan, dịch vụ, đầu tư nước ngoài, sở hữu trớ tuệ, hải quan và du lịch. Với phạm vi đú, cỏc chớnh sỏch và khỏi niệm quan trọng đó được cỏc nước thành viờn khởi xướng như Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS), Khu vực đầu tư ASEAN (AIA), Hợp tỏc cụng nghiệp ASEAN (AICO), Quyền sở hữu trớ tuệ liờn quan đến thương mại (TRIPS), Mục lục thuế quan hài hoà ASEAN (AHTN), v.v…
Việc Campuchia gia nhập AFTA cũng như AFTA - Plus đó mang đến những thỏch thức cũng như cơ hội cho nền kinh tế. Đặc biệt là tự do hoỏ trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế đặt nền kinh tế Campuchia dưới sức ộp cạnh tranh với những nước ASEAN khỏc. Bỏo cỏo này sẽ cung cấp một bức tranh về khả năng cạnh tranh của nền kinh tế Campuchia và đưa ra những khuyến nghị nhằm giải quyết cỏc vấn đề.
Năm 1993 và 1994, Campuchia được mời tham dự Hội nghị cấp Bộ trưởng ASEAN (AMM) tại Singapore và Bangkok. Vào thỏng 12/1994,
Campuchia đún chuyến viếng thăm lần đầu tiờn của Tổng thư ký ASEAN Dato Ajit Singh tới Phnom Penh, đú là phỏI đoàn khảo sỏt thực tế của tổ choc mang tớnh khu vực này. Vào thời điểm đú, Campuchia đó tỏI khẳng định mong muốn ban đầu gia nhập ASEAN. Đến thỏng 7/1995, sau khi Campuchia ký Hiệp định quan hệ thõn thiện và hợp tỏc ở Đụng Nam ỏ (TAC), Campuchia đó được thừa nhận là quan sỏt viờn ở ASEAN. Tuy nhiờn, nỗ lực để trở thành thành viờn chớnh thức đó thất bại sau vụ xung đột vào thỏng 7/1997. Gần hai năm sau, quyết định tư cỏch thành viờn ASEAN vẫn bị trỡ hoón do tổ choc này ỏp đặt cỏc rào chắn tạm thời đối với Campuchia. Cho đến tận 30/4/1999, Campuchia mới trở thành thành viờn chớnh thức của ASEAN và một ASEAN mười nước đó thành hiện thực.
Cựng với tư cỏch thành viờn của ASEAN, Campuchia đó đàm phỏn với cỏc nước thành viờn khỏc của ASEAN về việc gia nhập AFTA. Theo thoả thuận về lịch trỡnh thuế quan đối với hàng hoỏ trong Danh mục giảm thuế (Bảng 1), Campuchia đó cam kết chậm nhất là đến năm 2007 sẽ giảm thuế xuống từ 0 - 5% đối với 85% sản phẩm hàng hoỏ và dịch vụ trong Danh mục giảm thuế. Tỷ lệ sản phẩm hàng hoỏ và dịch vụ với thuế quan 0 - 5% sẽ lờn đến 90% tổng số sản phẩm trong Danh mục giảm thuế chem. Nhất vào năm 2008. Tất cả cỏc sản phẩm hàng hoỏ và dịch vụ (100%) trong danh mục giảm thuế sẽ được ỏp dụng thuế quan CEPT từ 0 - 5% chậm nhất vào năm 2009. Năm 2010, Campuchia cam kết giảm thuế 60% sản phẩm hàng hoỏ và dịch vụ trong Danh mục giảm thuế xuống 0%. Cuối cựng, vào năm 2015, 100% sản phẩm hàng hoỏ và dịch vụ trong Danh mục này sẽ được trao đổi tự do với thuế quan 0%.
Bảng 7: Lịch trỡnh thuế quan đối với sản phẩm trong danh mục giảm thuế được cam kết bởi cỏc nước thành viờn của Asean
Việt
Nam Lào Myanmar Campuchia
% hàng hoỏ và dịch vụ trong Danh mục giảm thuế %thuế quan 2003 2005 2005 2007 85% 0% - 5% 2004 2006 2006 2008 90% 2005 2007 2007 2009 100% 0% - 5% 2006 2008 2008 2010 60% 0% 2007 2009 2009 2011 2008 2010 2010 2012 2009 2011 2011 2013 2015 2015 2015 2015 100%
Nguồn: Vụ ASEAN và Hội nhập kinh tế, Bộ Kinh tế Tài chớnh, Campuchia.
2.2.1.2 Tỡnh hỡnh kinh tế của Campuchia trong bối cảnh hội nhập khu vực
Hội nhập vào khu vực AFTA đó dẫn tới những thay đổi mạnh mẽ trong nền kinh tế Campuchia, đặc biệt là thương mại, đầu tư và du lịch. Việc gia nhập AFTA cũng tỏc động tới thu chi ngõn sỏch của chớnh phủ và cải cỏch quản lý hành chớnh.
Cỏc nghiờn cứu của Menon, Kato và Ay về tỏc động của AFTA đối với Campuchia cho thấy tỏc động chủ yếu của hội nhập khu vực được thể hiện qua sự phỏt triển của thương mại, đầu tư, du lịch và thu ngõn sỏch.
Việc thực hiện CEPT đũi hỏi giảm dần thuế quan và dỡ bỏ cỏc hàng rào phi thuế về thương mại hàng hoỏ trong khối ASEAN. Tỏc động trực tiếp của giảm thuế quan là mở rộng ngoại thương đi liền với những cơ hội mới. Do gia nhập ASEAN từ năm 1999, Campuchia đó tăng số lượng hàng nhập từ cỏc nước ASEAN.