1.2.1. Khỏi niệm chung về chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Cơ cấu kinh tế là một hệ thống bao gồm nhiều bộ phận cấu thành cú quan hệ qua lại với nhau là cụ cấu vựng kinh tế và cơ cấu ngành kinh tế.
Cơ cấu ngành kinh tế: Là tổ hợp cỏc ngành hợp thành cỏc tương
quan tỷ lệ, biểu hiện cỏc mối liờn hệ giữa cỏc nhúm ngành của nền kinh tế quốc dõn. Cơ cấu ngành phản ỏnh phần nào trỡnh độ phõn cụng lao động xó hội của nền kinh tế và trỡnh độ phỏt triển của lực lượng sản xuất. Thay đổi mạch mẽ cơ cấu ngành của một quốc gia người ta thường phõn tớch theo ba nhúm ngành chớnh.
• Nhúm ngành nụng nghiệp và khai khoỏng: bao gồm cỏc ngành nụng lõm ngư nghiệp và cụng nghiờp khai khoỏng.
• Nhúm ngành Cụng nghiệp chế tạo bao gồm cỏc ngành cụng nghiệp điện tử, sản xuất chế biến, cụng nghiệp sản xuất húa chất, trang phục, cụng nghiệp khai thỏc, sản xuất mỏy múc thiết bị ...và cụng nghiếp xõy dựng.
• Nhúm ngành Dịch vụ: thương mại phõn chia dịch vụ thành ngành như sau: Dịch vụ y tế Dịch vụ vận tải Dịch vụ du lịch Dich vụ giỏo dục Dịch vụ phõn phối Dịch vụ viễn thụng Dịch vụ mụi trường Dịch vụ xõy dựng và kỹ thuật Dịch vụ thể thao, văn húa, giải trớ
Dịch vụ tài chớnh (gụm cả bảo hiểm và ngõn hàng)
Dịch vụ kinh doanh (bao gồm cả dịch vụ chuyờn mụn và mỏy múc) cú cỏc dịch vụ khỏc khụng nằm trong cỏc loại trờn.
Cơ cấu kinh tế của một quốc gia luụn cú sự thay đổi theo từng thời kỳ phỏt triển do cỏc yếu tố hợp thành cơ cấu kinh tế khụng phải là yếu tố cố định. Đú là sự thay đổi về số lượng cỏc ngành hoặc sự thay đổi về quan hệ tỷ lệ giữa cỏc ngành, cỏc vựng, cỏc thành phần do sự xuất hiện hoặc biến mất của một số ngành và tốc độ tăng trưởng giữa cỏc yếu tố cấu thành cơ cấu kinh tế là khụng đồng đều.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là sự thay đổi của cơ cấu kinh tế từ trạng thỏi này sang trạng thỏi khỏc cho phự hợp với mụi trường phỏt triển. ở đõy khụng đơn thuần là sự thay đổi về vị trớ, mà là sự biến đổi cả về số lượng và chất lượng trong nội bộ cơ cấu. Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải dựa trờn cơ sở một cơ cấu hiện cú, do đú nội dung của chuyển dịch cơ cấu kinh tế là cải tạo cơ cấu cũ lạc hậu hoặc chưa phự hợp để xõy dựng cơ cấu mới tiờn tiến, hoàn thiện và bổ sung cơ cấu cũ nhằm biến đổi cơ cấu cũ thành một cơ cấu mới hiện đại và phự hợp hơn. Như vậy, chuyển dịch cơ
cấu kinh tế về thực chất là sự điều chỉnh cơ cấu ngành, vựng, thành phần kinh tế đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế xó hội đó đề ra trong chiến lược.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế chịu ảnh hưởng của việc tăng năng suất lao động và tăng yếu tố vốn so với cỏc yếu tố sản xuất khỏc, bờn cạnh đú là sự thay đổi giữa cỏc khu vực kinh tế tạo ra sản lượng (một yếu tố nằm trong hàm sản xuất).
Cơ cấu ngành kinh tế hiện nay của cỏc nước đang hướng tới là cụng nghiệp - dịch vụ - nụng nghiệp và tiếp theo là cơ cấu kinh tế ngành dịch vụ - cụng nghiệp - nụng nghiệp.
1.2.2 Vai trũ và sự cần thiết của chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Cú thể núi nền kinh tế của hầu hết cỏc quốc gia trờn thế giới đều chịu ảnh hưởng bởi những xu thế lớn trong sự vận động của nền kinh tế thế giới. Sự tỏc động của những xu hướng này mang tớnh khỏch quan buộc cỏc nước phải cú sự thớch nghi nếu khụng muốn bị tụt hậu. Một trong cỏc xu hướng cú sự tỏc động dẫn đến chuyển dịch về cơ cấu kinh tế của một quốc gia chớnh là sự phỏt triển như vũ bóo của cuộc cỏch mạng khoa học và cụng nghệ. Điều này đó đưa tới sự tăng trưởng đột biến về kinh tế, gõy ra sự biến đổi sõu sắc về cơ cấu kinh tế của mỗi quốc gia.
Cú thể thấy thời gian qua, cỏc nước trong khu vực Chõu ỏ - Thỏi Bỡnh Dương đó tận dụng khỏ tốt những lợi thế so sỏnh để phỏt triển nền kinh tế của mỡnh nờn đó đạt tốc độ tăng trưởng khỏ cao, làm cho khu vực này trở thành khu vực phỏt triển kinh tế năng động nhất thế giới. Nhờ đú, đó xuất hiện những nước cụng nghiệp húa mới (NIEs), và cú những nước đó đứng vào hàng ngũ cỏc nước cú tốc độ tăng trưởng cao. Cựng với sự tăng trưởng kinh tế ở cỏc nước này, giỏ nhõn cụng ngày càng tăng đó làm giảm khả năng cạnh tranh của sản phẩm do họ sản xuất với giỏ thành tăng. Cỏc nước này vỡ thế phải tỡm cỏch chuyển một phần cỏc lĩnh vực sản xuất
khú cạnh tranh sang cỏc nước khỏc dưới hỡnh thức đầu tư và chuyển giao cụng nghệ.
Để đổi mới cụng nghệ sản xuất, cỏc nước cụng nghiệp húa tỡm cỏch chuyển những cụng nghệ lạc hậu, lỗi thời hoặc kộm tớnh cạnh tranh sang cỏc nước kộm phỏt triển hơn. Mặt khỏc, cỏc nước kộm phỏt triển hơn lại cú nhu cầu tiếp nhận cỏc cụng nghệ cú trỡnh độ thấp để từng bước tham gia vào thị trường thế giới, tạo ra cơ may, tự điều chỉnh hành vi và tăng cường khả năng cạnh tranh trờn thị trường quốc tế. Sự gặp gỡ giữa cung và cầu về cụng nghệ trỡnh độ thấp đó thỳc đẩy nhanh quỏ trỡnh chuyển giao cụng nghệ và đầu tư trực tiếp vào cỏc nước đang phỏt triển làm thay đổi cơ cấu kinh tế tại cỏc nước này.
Một trong những yờu cầu đặt ra là phải điều chỉnh cơ cấu kinh tế núi chung và cơ cấu ngành kinh tế núi riờng cho phự hợp với bối cảnh và tỡnh hỡnh mỗi nước và quốc tế theo hướng cụng nghiệp húa - hiện đại húa. Đú là cơ cấu kinh tế cụng nghiệp - dịch vụ - nụng nghiệp và hướng tới là dịch vụ - cụng nghiệp - nụng nghiệp.
Chớnh phủ Hoàng gia Campuchia đó nhấn mạnh vai trũ của chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhằm mục tiờu xõy dựng một nền kinh tế cụng – nụng nghiệp mạnh, đa dạng, cú chất lượng, hiệu quả và bền vững dựa trờn cơ sở phỏt huy cỏc lợi thế so sỏnh; ỏp dụng khoa học cụng nghệ nhằm đỏp ứng nhu cầu đa dạng trong nước và khả năng cạnh tranh chiếm lĩnh thị trường quốc tế; nõng cao hiệu quả sử dụng đất đai, lao động và nguồn vốn, nõng cao thu nhập và đời sống của người dõn. Với mục tiờu tạo sự bứt phỏ mạnh mẽ, toàn diện về tăng trưởng kinh tế và toàn cầu húa gắn với sự giảm bớt đúi nghốo thỡ việc chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế trong thời kỳ đổi mới của Campuchia là tất yếu.
Tiến bộ khoa học - cụng nghiệp và khả năng ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất của mỗi quốc gia.
Yếu tố này cú ảnh hưởng sõu sắc mạnh mẽ đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Tiến bộ khoa học và cụng nghiệp một mặt làm xuất hiện nhiều loại nhu cầu mới, tỏc động đến sự thay đổi số lượng, tăng mức nhu cầu của ngành này hay ngành khỏc, làm thay đổi tốc độ phỏt triển và mối tương quan tốc độ phỏt triển giữa cỏc ngành.
Tiến bộ khoa học và cụng nghệ tạo ra những khả năng sản xuất mới, mở rộng ngành nghề và tăng trưởng cỏc ngành sản xuất chuyờn mụn húa, đẩy nhanh tốc độ phỏt triển một số ngành làm tăng tỷ trọng của chỳng trong tổng thể nền kinh tế.
Trỡnh độ và tớnh chất của mối quan hệ kinh tế đối ngoại là một nhõn tố tỏc động quan trọng tỏc động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Nhõn tố này bao gồm cỏc quan hệ về thu hỳt vốn đầu tư trong đú cú FDI, tổ chức liờn doanh liờn kết với nước ngoài, phỏt triển ngoại thương. Tỏc động của nhõn tố này sẽ xuất hiện những ngành sử dụng được lợi thế so sỏnh để hỡnh thành cỏc ngành sản xuất chuyờn mụn húa của mỗi nước trong phõn cụng lao động quốc tế. Đú sẽ là những ngành chủ lực sản xuất hàng xuất khẩu.
Cỏc nguồn lực và lợi thế so sỏnh của đất nước là cơ sở để hỡnh thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cỏch bền vững và cú hiệu quả.
Việc xỏc định cỏc ngành mũi nhọn, cỏc ngành cần ưu tiờn phỏt triển phải dựa trờn cơ sở xỏc định lợi thế so sỏnh và cỏc nguồn lực (cả trong và ngoài nước cú khả năng khai thỏc) để chuyển hướng mạnh mẽ sang phỏt triển cỏc ngành mà nhà nước ta cú lợi thế và cú điều kiện phỏt triển mới tạo đà hội nhập và tham gia cú hiệu quả vào phõn cụng lao động quốc tế.
Tài nguyờn thiờn nhiờn (như khoỏng sản, lõm hải sản, nguồn nước,...) và cỏc điều kiện tự nhiờn (như khớ hậu, thời tiết, bờ biển...) phong phỳ và thuận lợi tạo điều kiện phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp du lịch, ngư nghiệp, nụng nghiệp... Song việc khai thỏc cỏc yếu tố này phục vụ phỏt triển và
chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khỏch quan và chủ quan. ở mỗi một giai đoạn phỏt triển, người ta thường tập trung khai thỏc cỏc tài nguyờn cú lợi thế, trữ lượng lớn, giỏ trị kinh tế cao, nhu cầu thị trường lớn và ổn định... Do đú, sự đa dạng và phong phỳ của tài nguyờn thiờn nhiờn và cỏc điều kiện tự nhiờn cú ảnh hưởng đến quỏ trỡnh hỡnh thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, là nhõn tố phải tớnh đến trong quỏ trỡnh hoạch định chiến lược cơ cấu.
Dõn số lao động cũng được xem là nguồn lực quan trọng cho phỏt triển kinh tế. Sự tỏc động của nhõn tố này lờn quỏ trỡnh hỡnh thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế được xem xột trờn cỏc mặt chủ yếu như sau:
- Kết cấu dõn cư và trỡnh độ dõn trớ, khả năng tiếp thu khoa học kỹ thuật mới... là cơ sở quan trọng để phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp kỹ thuật cao và nõng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh trong cỏc ngành đang hoạt động, là nhõn tố thỳc đẩy tiến bộ khoa học - kỹ thuật trong sản xuất của cỏc ngành kinh tế quốc dõn.
- Quy mụ dõn số, kết cấu dõn cư và thu nhập của họ cú ảnh hưởng lớn đến quy mụ và cơ cấu của nhu cầu thị trường. Đú là cơ sở để phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp và cỏc ngành phục vụ tiờu dựng.
- Sự phỏt triển của cỏc ngành nghề truyền thống trong cụng nghiệp cũng như trong cỏc ngành kinh tế khỏc thường gắn liền với tập quỏn, truyền thống, phong tục của một địa phương, một cộng đồng người. Sự phỏt triển và sự chuyển húa của cỏc nghề này gắn chặt với đội ngũ cỏc nghệ nhõn. Sản phẩm của cỏc ngành nghề này hầu hết là cỏc sản phẩm độc đỏo, cú ưu thế và được ưa chuộng trờn thị trường quốc tế. Vị trớ địa lý của đất nước cũng là một yếu tố cần phải được xem xột khi hỡnh thành cũng như định hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế. Yếu tố này trở nờn quan trọng trong điều kiện xõy dựng nền kinh tế mở, tăng cường mở rộng cỏc quan hệ kinh tế quốc tế, hội nhập vào đời sống kinh tế khu vực và thế giới. Đú là
cỏc yếu tố phải tớnh đến trong định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng mở cửa và hội nhập trong giai đoạn hiện nay.
Mụi trường thể chế là yếu tố cơ sở cho quỏ trỡnh xỏc định và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Mụi trường thể chế thường gắn bú chặt chẽ với thể chế chớnh trị và đường lối xõy dựng kinh tế. Núi cỏch khỏc, quan điểm đường lối chớnh trị nào sẽ cú mụi trường thể chế chớnh trị đú, đến lượt nú, mụi trường thể chế lại ước định cỏc hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế núi chung cũng như cơ cấu nội bộ từng ngành, từng vựng và thành kinh tế. Trong quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế (cho dự định hướng chuyển dịch theo hướng nào) thi nhà nước đúng vai trũ quyết định trong việc hoạch định chiến lược, định hướng phỏt triển, định hướng phõn bổ nguồn lực và đầu tư theo ngành, theo vựng lónh thổ.
Nguồn vốn đầu tư
Nguồn vốn đầu tư được tớch lũy trong xó hội nhằm tạo ra năng lực sản xuất lớn hơn của nền kinh tế. Nguồn vốn đầu tư bao gồm:
- Vốn đầu tư trong nước (vốn của cỏc doanh nghiệp trong nước, vốn từ ngõn sỏch nhà nước, vốn huy động trong dõn cư).
- Vốn đầu tư nước ngoài: bao gồm vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và vốn đầu tư giỏn tiếp.
- Kinh nghiệm ở cỏc nước trờn thế giới cho thấy con đường tất yếu để cú thể tăng trưởng nhanh với tốc độ mong muốn là tăng cường đầu tư vào khu vực cụng nghiệp và dịch vụ nhằm tạo ra sự phỏt triển nhanh ở hai khu vực này. Trong khi đú đối với cỏc ngành nụng, lõm, ngư nghiệp, do những hạn chế về đất đai và khả năng sinh học, để đạt tốc độ tăng trưởng cao (9 – 10%) là rất khú khăn. Như vậy chớnh đầu tư là yếu tố quyết định quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế của một nước.
- Mặt khỏc, theo nghiờn cứu đó trỡnh bày ở trờn khi thu nhập bỡnh quõn đầu người tăng sẽ dẫn đến sự dịch chuyển giữa cỏc khu vực mà cụ thể là sự tăng tỷ trọng của khu vực cụng nghiệp và dịch vụ đồng thời tỷ trọng
khu vực nụng nghiệp giảm trong tổng GDP tức là cú sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế núi chung và cơ cấu ngành kinh tế núi riờng. Thờm vào đú, nếu tập trung yếu tố này cho ngành sản xuất nào thỡ sẽ thỳc đẩy làm tăng tỷ trọng của ngành đú trong GDP của một quốc gia.
Về cơ cấu vựng lónh thổ, đầu tư trong đú cú FDI cú tỏc dụng giải quyết những mất cõn đối về phỏt triển giữa cỏc vựng lónh thổ, đưa cỏc vựng kộm phỏt triển thoỏt khỏi tỡnh trạng nghốo đúi, thỳc đẩy cỏc vựng kinh tế khỏc cựng phỏt triển.
Nguồn vốn đầu tư cú vai trũ quan trọng đối với tăng trưởng kinh tế. Thờm vào đú, khi trỡnh độ kỹ thuật được cải tiến thỡ đầu tư sẽ giỳp cho người lao động nõng cao kỹ năng lao động để từ đú năng suất lao động sẽ tăng lờn, thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế và từ đú cú ảnh hưởng tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Theo nghiờn cứu của cỏc nhà kinh tế cú nhiều yếu tố dẫn đến tăng trưởng kinh tế, nhưng đầu tư là quan trọng nhất là vỡ yếu tố làm cải thiện chất lượng tài nguyờn vật chất và tài nguyờn con người đang tồn tại. Đầu tư làm tăng số lượng và năng suất của cỏc nguồn sản xuất. Đầu tư làm tăng năng suất lao động thụng qua đổi mới cụng nghệ và kỹ thuật. Đõy sẽ tiếp tục là nhõn tố hàng đầu trong việc thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế.
1.2.4 Cỏc mụ hỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế của một số nước trong khu vực và ở Chõu ỏ.
Chuyển đổi cơ cấu là một đặc trưng vốn cú của quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế dài hạn. Một nền kinh tế cú cơ cấu linh hoạt sẽ đạt được một sự phỏt triển nhanh chúng. Đú là một nền kinh tế mà trong đú cỏc mục tiờu và cụng cụ được điều chỉnh một cỏch nhanh chúng để thớch ứng với sự thay đổi của giới hạn và cơ hội kinh doanh. Nghĩa là bao gồm sự linh hoạt về cơ
cấu thể chế của hệ thống kinh tế - xó hội, sự linh hoạt của chớnh phủ trong việc điều chỉnh chớnh sỏch khi điều kiện thay đổi.
Điều kiện để cú được một nền kinh tế linh hoạt là:
Sự tồn tại một hệ thống thụng tin và khuyến khớch cú hiệu quả; cú khả năng tiếp nhận sự thay đổi hoặc phản ứng đối với cỏc tớn hiệu kinh tế của mọi người và vai trũ quan trọng của chớnh phủ trong việc sắp xếp xử lý