b. Đối với CTNH: hợp đồng với đơn vị có chức năng thu gom
4.3.2.3. Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý tỉnh Đồng Nai trong
việc quản lý CTRCN thông thường và CTNH
Trên cơ sở xem xét tình hình thực tế và năng lực xử lý CTRCN thông thường và CTNH phát sinh tại các KCN tỉnh Đồng Nai, việc thực hiện Chỉ thị số 04 cần được xem xét điều chỉnh như sau:
- CTR thông thường sẽ được các doanh nghiệp trong các KCN tự liên hệ với các đơn vị chức năng để thu gom và xử lý theo đúng quy định.
Sổ đăng ký chủ nguồn thải
Quá trình và tuyến vận chuyển
KCN
DN
Đơn vị thu gom
DN DN
DN DN
Đơn vị thu mua Đơn vị xử lý CTNH CTR không
tái chế CTR tái chế
CTNH
Khu xử lý/Bãi chôn lấp Khu tái chế NM xử lý Vận chuyển Vận chuyển Vận chuyển BQL KCN Sở TN&MT Sở GTVT Sở Xây dựng UBND Tỉnh
Thiết kế, xây dựng, giám sát, kiểm tra
Phối hợp thực hiện Giám sát, kiểm tra
Quá trình và tuyến vận chuyển
KCN
DN
Đơn vị thu gom
DN DN
DN DN
Đơn vị thu mua Đơn vị xử lý CTNH CTR không
tái chế CTR tái chế
CTNH
Khu xử lý/Bãi chôn lấp Khu tái chế NM xử lý Vận chuyển Vận chuyển Vận chuyển BQL KCN Sở TN&MT Sở GTVT Sở Xây dựng UBND Tỉnh
Hình 4.6 : Sơ đồ mối liên hệ giữa các cơ quan chức năng về quản lý CTR thông thường và CTNH tại các KCN tỉnh Đồng Nai theo
Công ty kinh doanh hạ tầng KCN
- CTNH sẽ được Công ty kinh doanh hạ tầng KCN tập kết, phân loại, lưu chứa và trực tiếp chuyển giao cho các đơn vị có chức năng xử lý, tiêu hủy CTNH thông qua các hợp đồng kinh tế.
Mối liên hệ giữa các cơ quan chức năng về quản lý CTRCN thông thường và CTNH tại các KCN tỉnh Đồng Nai sau khi điều chỉnh Chỉ thị số 04 cho phù hợp với tình hình thực tế được mô tả tại hình 4.7:
Dựa vào sơ đồ mô tả mối liên hệ giữa các bên liên quan trong vấn đề quản lý CTRCN thông thường và CTNH tại hình 4.7, có thể khái quát về cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý tỉnh Đồng Nai trong việc quản lý CTRCN thông thường và CTNH như sau:
Các bên liên quan đến hoạt động quản lý CTRCN thông thường và CTNH có thể chia thành 3 nhóm chính:
+ Nhóm phát sinh CTR và CTNH: gồm có các doanh nghiệp trong các KCN và Công ty kinh doanh hạ tầng KCN.
+ Nhóm thu gom và xử lý CTR và CTNH gồm có: các đơn vị dịch vụ thu gom – xử lý, đơn vị thu mua phế liệu và đơn vị dịch vụ xử lý CTNH.
+ Nhóm quản lý gồm có các cơ quan quản lý từ các Sở ban ngành liên quan như: Ban quản lý các KCN, Sở TN&MT, Sở GTVT, Sở Xây dựng tỉnh Đồng Nai, UBND huyện, Thị xã Long Khánh và thành phố Biên Hòa.
Trong đó, các bên liên quan có liên hệ chặt chẽ với nhau và các đối tượng trong từng nhóm cũng có những mối quan hệ mật thiết với nhau. Các mối liên hệ giữa các nhóm đối tượng này cần được cụ thể hóa bằng văn bản được công bố và áp dụng trong quá trình quản lý CTRCN thông thường và CTNH.
Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý tỉnh Đồng Nai trong việc quản lý CTR thông thường và CTNH theo các bước sau:
Bƣớc 1: Xác định chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý và năng lực của các doanh nghiệp liên quan đến việc phát sinh, thu gom và xử lý CTR thông thƣờng và CTNH.
Thiết kế, xây dựng, giám sát, kiểm tra
Phối hợp thực hiện Giám sát, kiểm tra
Quá trình và tuyến vận chuyển
KCN
DN
Đơn vị thu gom
DN DN
DN DN
Đơn vị thu mua Đơn vị xử lý CTNH CTR không
tái chế CTR tái chế
CTNH
Khu xử lý/Bãi chôn lấp Khu tái chế NM xử lý Vận chuyển Vận chuyển Vận chuyển BQL KCN Sở TN&MT Sở GTVT Sở Xây dựng UBND Tỉnh
Hình 4.7 : Sơ đồ mối liên hệ giữa các cơ quan chức năng về quản lý CTRCN thông thường và CTNH tại các KCN tỉnh Đồng Nai
Công ty kinh doanh hạ tầng KCN
Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý và các doanh nghiệp có liên quan đến việc phát sinh, thu gom và xử lý CTR thông thường và CTNH được đề ra cụ thể trong Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 11/03/2010 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai.
Bƣớc 2: Xây dựng hệ thống quản lý việc thu gom, vận chuyển và xử lý CTRCN thông thƣờng và CTNH
Hệ thống quản lý việc thu gom, vận chuyển và xử lý CTRCN thông thường và CTNH được tóm tắt trong sơ đồ tại hình 4.7.
Bƣớc 3: Xác định cách thức thực hiện nhiệm vụ đối với từng cơ quan quản lý và các doanh nghiệp có liên quan trong việc quản lý CTRCN thông thƣờng và CTNH
Cách thức thực hiện nhiệm vụ đối với từng cơ quan quản lý và các doanh nghiệp có liên quan trong việc quản lý CTRCN thông thường và CTNH được trình bày cụ thể như sau:
(1). Các doanh nghiệp trong các KCN:
Các doanh nghiệp trong các KCN có trách nhiệm sau đây:
- Phân loại CTR thông thường và CTNH phát sinh tại cơ sở theo từng loại riêng biệt: CTRCN thông thường do sinh hoạt của công nhân (CTRCN-SH), CTR có thể tái chế (phế liệu), CTRCN thông thường do dây chuyền sản xuất (CTRCN-SX) và CTNH. CTNH được tiếp tục phân loại theo từng mã CTNH đã được đăng ký trong sổ chủ nguồn thải với Sở TN&MT.
- Đối với CTRCN thông thường (CTR có khả năng tái chế, CTRCN-SH, CTRCN-SX) : Chủ động hợp đồng với các doanh nghiệp thu mua phế liệu tái chế, thu gom, xử lý CTRCN-SH, thu gom, xử lý CTRCN-SX. Các doanh nghiệp được hợp đồng này phải có giấy phép hoạt động thu gom xử lý và thu mua. Lượng CTRCN thông thường này được thống kê khối lượng theo từng tháng và nêu rõ doanh nghiệp ký hợp đồng thu gom, thu mua và xử lý. Bảng biểu thống kê khối lượng CTR thông thường phát sinh và doanh nghiệp thu mua được báo cáo định kỳ
hàng tháng hoặc quý cho Công ty kinh doanh hạ tầng KCN, BQL các KCN và Sở TN&MT tỉnh Đồng Nai.
- Đối với CTNH: sau khi được phân loại theo mã CTNH tại từng doanh nghiệp trong KCN sẽ được vận chuyển về Trạm trung chuyển CTRCN, CTNH của từng Công ty kinh doanh hạ tầng KCN. Kinh phí xử lý CTNH này sẽ được thống nhất giữa doanh nghiệp trong KCN và Công ty kinh doanh hạ tầng KCN theo đơn giá được UBND tỉnh phê duyệt. Khối lượng CTNH phát sinh tại doanh nghiệp trong KCN cũng được thống kê và báo cáo hàng tháng hoặc quý cho Công ty kinh doanh hạ tầng KCN, Ban Quản lý các KCN và Sở TN&MT tỉnh Đồng Nai.
Như vậy, Công ty kinh doanh hạ tầng KCN, Ban Quản lý các KCN và Sở TN&MT tỉnh Đồng Nai sẽ nắm được các số liệu báo cáo về khối lượng CTRCN thông thường và CTNH phát sinh từ các doanh nghiệp trong KCN theo từng chủng loại cụ thể.
(2). Công ty kinh doanh hạ tầng KCN:
Công ty kinh doanh hạ tầng KCN sẽ xây dựng Trạm trugn chuyển CTRCN, CTNH là nơi tập kết CTNH đã được phân loại từ các doanh nghiệp trong KCN của mình và nắm số liệu thống kê CTRCN thông thường và CTNH phát sinh của tất cả các doanh nghiệp trong KCN. Cụ thể như sau:
- Kiểm tra, giám sát quá trình thu gom và vận chuyển CTRCN thông thường của các doanh nghiệp trong KCN.
- Kiểm tra, giám sát hoạt động phân loại CTNH tại các doanh nghiệp trong KCN.
- Xây dựng Trạm trung chuyển CTNH, kèm theo thiết bị thu gom, vận chuyển để tiếp nhận CTNH phát sinh từ tất cả các doanh nghiệp trong KCN.
- Xây dựng hệ thống xử lý CTNH hoặc hợp đồng với các đơn vị có chức năng và giấy phép hành nghề vận chuyển, xử lý, tiêu hủy CTNH.
- Thống kê lượng CTRCN thông thường và CTNH phát sinh tại KCN và báo cáo định kỳ hàng quý cho Ban Quản lý các KCN và Sở TN&MT tỉnh Đồng Nai.
Như vậy, toàn bộ khối lượng CTNH của từng doanh nghiệp trong KCN sẽ được Công ty kinh doanh hạ tầng KCN phân loại, thu gom, vận chuyển và tự xử lý, tiêu hủy hoặc chuyển giao cho đơn vị có giấy phép hành nghề vận chuyển, xử lý và tiêu hủy đúng quy định. Ban Quản lý các KCN và Sở TN&MT tỉnh Đồng Nai sẽ quản lý được các số liệu về lượng CTRCN thông thường và CTNH phát sinh từ các doanh nghiệp trong KCN theo từng chủng loại cụ thể.
(3). Các đơn vị thu gom, vận chuyển, xử lý, tiêu hủy CTRCN thông thường và CTNH:
+ Đối với CTRCN thông thường:
- Hợp đồng thu gom, vận chuyển, xử lý, tiêu hủy trực tiếp với các doanh nghiệp nằm trong KCN có yêu cầu theo đúng chức năng đã đăng ký về thu gom, vận chuyển và xử lý CTR thông thường.
- Tuân thủ tuyến đường vận chuyển CTRCN thông thường do Sở GTVT vạch ra. - Định kỳ hàng tháng hoặc hàng quý báo cáo cho Ban Quản lý các KCN và Sở TN&MT tỉnh Đồng Nai về tình hình thu gom, vận chuyển, xử lý, tiêu hủy CTRCN thông thường.
+ Đối với CTNH:
- Hợp đồng xử lý, tiêu hủy CTNH với Chủ kinh doanh hạ tầng KCN (Trạm trung chuyển CTNH của KCN) khi có yêu cầu theo đúng chức năng và giấy phép hành nghề vận chuyển, xử lý, tiêu hủy CTNH.
- Tuân thủ tuyến đường vận chuyển CTNH do Sở GTVT vạch ra.
- Định kỳ hàng tháng hoặc hàng quý báo cáo cho Ban Quản lý các KCN và Sở TN&MT tỉnh Đồng Nai tình hình thu gom, vận chuyển, xử lý, tiêu hủy CTNH.
(4). Đơn vị vận hành các khu xử lý, bãi chôn lấp, khu tái chế, nhà máy xử lý CTRCN thông thường và CTNH:
- Tiếp nhận và xử lý CTRCN thông thường và CTNH phát sinh từ các KCN trên địa bàn tỉnh trên cơ sở hợp đồng kinh tế với Công ty kinh doanh hạ tầng KCN (Trạm trung chuyển), các doanh nghiệp trong KCN, các đơn vị dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý, tiêu hủy CTRCN thông thường và CTNH (nếu có yêu cầu).
- Thống kê khối lượng CTRCN thông thường và CTNH tiếp nhận, báo cáo định kỳ hàng tháng cho Sở TN&MT và Sở Xây dựng.
(5). Ban Quản lý KCN tỉnh Đồng Nai:
Ban Quản lý các KCN tỉnh Đồng Nai là cơ quan quản lý CTRCN thông thường và CTNH phát sinh từ các doanh nghiệp trong các KCN và từ các doanh nghiệp kinh doanh cơ sở hạ tầng KCN và kiểm tra, giám sát quá trình thu gom, vận chuyển, xử lý và tiêu hủy CTRCN thông thường và CTNH.
- Kiểm tra, giám sát quá trình thu gom, phân loại, lưu chứa CTRCN thông thường và CTNH của các doanh nghiệp trong KCN.
- Kiểm tra, giám sát hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, lưu giữ và xử lý, tiêu hủy CTNH của các Công ty kinh doanh hạ tầng KCN.
- Báo cáo định kỳ 6 tháng về tình hình quản lý CTRCN thông thường và CTNH của tất cả các KCN trên địa bàn tỉnh Đồng Nai cho Sở TN&MT và UBND tỉnh Đồng Nai.
(6). Sở TN&MT tỉnh Đồng Nai:
Sở TN-MT tỉnh Đồng Nai quản lý chung các hoạt động quản lý CTR thông thường và CTNH phát sinh trên địa bàn tỉnh Đồng Nai
- Kiểm tra, giám sát quá trình thu gom, phân loại, lưu giữ, vận chuyển và xử lý, tiêu hủy CTRCN thông thường và CTNH của các doanh nghiệp trong KCN.
- Kiểm tra, giám sát hoạt động phân loại, vận chuyển, lưu giữ và xử lý, tiêu hủy CTNH của các Công ty kinh doanh hạ tầng KCN.
- Kiểm tra, giám sát hoạt động của các đơn vị dịch vụ vận chuyển, xử lý và tiêu hủy CTRCN thông thường và CTNH.
- Kiểm tra, giám sát hoạt động của các khu xử lý, bãi chôn lấp, khu tái chế, nhà máy xử lý CTRCN thông thường và CTNH.
- Thống kê khối lượng CTR thông thường và CTNH của tất cả các nguồn trên địa bàn tỉnh Đồng Nai và báo cáo cho UBND tỉnh Đồng Nai định kỳ 6 tháng và hàng năm.
(7). Sở GTVT tỉnh Đồng Nai:
Sở GT-VT tỉnh Đồng Nai chịu trách nhiệm quy định về tuyến và thời gian vận chuyển CTR thông thường và CTNH trên địa bàn tỉnh theo đúng các quy định về BVMT trong vận chuyển CTNH và các quy định về giao thông đường bộ.
- Kiểm tra, giám sát hoạt động vận chuyển CTR thông thường và CTNH trên địa bàn tỉnh.
- Quản lý lượng xe vận chuyển CTR thông thường và CTNH trên địa bàn tỉnh. - Báo cáo định kỳ 6 tháng cho Sở TN&MT và UBND tỉnh Đồng Nai.
(8). Sở Xây dựng tỉnh Đồng Nai:
Sở Xây dựng tỉnh Đồng Nai chịu trách nhiệm quy hoạch chi tiết các khu xử lý CTR thông thường, CTNH liên huyện và các điểm tái chế CTR thông thường trên địa bàn huyện. Đồng thời, khẩn trương xây dựng kế hoạch xử lý các bãi rác tạm gây ô nhiễm môi trường trên địa bàn toàn tỉnh.
- Kiểm tra, giám sát hoạt động của các khu xử lý CTR thông thường, CTNH liên huyện, các bãi rác tạm và các điểm tái chế CTR thông thường.
- Báo cáo định kỳ 6 tháng tình hình hoạt động của các khu xử lý CTR thông thường, CTNH liên huyện, các bãi rác tạm và các điểm tái chế chất thải thông thường cho Sở TN&MT và UBND tỉnh Đồng Nai.
Bƣớc 4: Xây dựng hệ thống đánh giá công tác quản lý CTR thông thƣờng và CTNH, khen thƣởng và xử phạt
Để công tác quản lý giữa các bên liên quan có sự phối hợp tốt cần thiết phải đặt ra thời gian tổng hợp các báo cáo cũng như cách thức tiến hành kiểm tra, giám sát giữa các cơ quan quản lý với các doanh nghiệp. Cụ thể:
- Các báo cáo về khối lượng CTRCN thông thường và CTNH từ các doanh nghiệp trong KCN, công ty kinh doanh hạ tầng KCN, các đơn vị dịch vụ thu gom, vận chuyển và xử lý, tiêu hủy CTR thông thường và CTNH, các đơn vị vận hành khu xử lý, bãi chôn lấp, khu tái chế, nhà máy xử lý gửi về cho các cơ quan quản lý trước ngày 5 mỗi tháng đầu quý.
- Các báo cáo về khối lượng CTRCN thông thường và CTNH từ Ban Quản lý các KCN, Sở GTVT, Sở Xây dựng tỉnh Đồng Nai gửi về cho Sở TN&MT trước ngày 10 mỗi tháng đầu quý.
- Sở TN&MT tổng hợp số liệu về khối lượng CTR thông thường và CTNH báo cáo cho UBND tỉnh trước ngày 15 mỗi tháng đầu quý.
Các trường hợp không thực hiện báo cáo đúng thời gian quy định sẽ chịu trách nhiệm trước các cơ quan quản lý trực tiếp cấp trên.
Bƣớc 5: Quy định về thời điểm và quy trình quản lý CTR thông thƣờng và CTNH
- Quy trình quản lý CTR thông thường và CTNH được ban hành thành quy chế và phổ biến đến các bên liên quan.
- Thời điểm thực hiện: thực hiện sau khi hoàn tất các nội dung sau đây: + Phân loại CTR thông thường và CTNH tại các doanh nghiệp trong KCN. + Xây dựng hệ thống các Trạm trung chuyển CTNH tại các công ty kinh doanh hạ tầng KCN.
+ Lập danh sách các đơn vị dịch vụ có chức năng thu gom và xử lý CTR thông thường và CTNH.
+ Xây dựng xong mạng lưới vận chuyển CTRCN thông thường và CTNH. + Xây dựng xong các khu xử lý, bãi chôn lấp, khu tái chế, nhà máy xử lý CTRCN thông thường và CTNH.
+ Xây dựng xong quy trình kiểm tra, giám sát hoạt động phân loại, thu gom và xử lý CTR thông thường và CTNH.
Bƣớc 6: Ban hành, áp dụng và liên tục đánh giá, sửa đổi bổ sung
Quy chế cần được viết ngắn gọn, súc tích và dễ hiểu. Trước khi ban hành chính thức, cần họp phổ biến và lấy ý kiến của các bên liên quan. Sau khi áp dụng, quy chế cần liên tục được xem xét, đánh giá và sửa đổi cho phù hợp với bối cảnh về tình