hành VBQPPL của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực đất đai.
Qua tìm hiểu thực trạng ban hành VBQPPL trong lĩnh vực đất đai hiện nay, có thể thấy mặc dù pháp luật đã có các quy định điều chỉnh hoạt động này,
tuy nhiên trên thực tế hoạt động ban hành VBQPPL của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực đất đai vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế do những nguyên nhân chủ quan và khách quan khác nhau gây ra.
* Nguyên nhân khách quan.
Do xã hội vận động và phát triển không ngừng, đặc biệt trong điều kiện đất nước ta đang trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế làm cho các quan hệ xã hội ngày càng thay đổi. Hội nhập kinh tế quốc tế kéo theo sự gia tăng của các tổ chức kinh tế và nhu cầu sử dụng đất để tiến hành các hoạt động kinh doanh ngày càng nhiều. Mặt khác, nhu cầu về đất cũng như sự thay đổi của nền kinh tế làm biến đổi sức mua của đồng tiền dẫn tới giá đất ngày càng cao trong khi bảng giá đất do Nhà nước quy định không thể kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn. Bên cạnh đó, dân số ngày càng gia tăng trong khi diện tích đất của mỗi quốc gia thì hầu như không thay đổi. Tốc độ đô thị hóa ngày càng cao dẫn tới nhu cầu sử dụng đất ở ngày càng tăng làm thay đổi diện tích các loại đất cũng như sự phân bố của chúng… Những nguyên nhân khách quan đó đã khiến cho các quan hệ đất đai ngày càng trở nên đa dạng, phức tạp dẫn tới tình trạng nhiều quan hệ, tình huống, vấn đề đã phát sinh hoặc có thể phát sinh trong tương lai chưa được quy định vào trong các VBQPPL đất đai. Vì vậy, hoạt động ban hành VBQPPL trong lĩnh vực đất đai tồn tại nhiều hạn chế là không thể tránh khỏi nếu như không muốn nói là một tất yếu khách quan.
* Nguyên nhân chủ quan.
Thứ nhất, hệ thống pháp luật đất đai của nước ta hiện nay chưa đầy đủ,
đồng bộ, và thiếu thống nhất.
Một là, việc phân định thẩm quyền ban hành VBQPPL trong lĩnh vực đất đai cho các chủ thể chưa rõ ràng, thậm chí chồng chéo nhau dẫn đến trường hợp cùng một vấn đề nhưng nhiều chủ thể đều có thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật để giải quyết.
Hai là, một số VBQPPL đất đai có nội dung mâu thuẫn nhau khiến cho các chủ thể khi xây dựng và ban hành văn bản gặp nhiều lúng túng bởi có thể phù hợp với văn bản pháp luật này nhưng lại trái với văn bản pháp luật khác.
Ba là, hiện nay vấn đề trách nhiệm pháp lý đối với các chủ thể ban hành văn bản pháp luật sai trái gây hậu quả nghiêm trọng cho xã hội chưa được pháp luật đề cập một rõ ràng và cụ thể.
Bốn là, vấn đề thể thức VBQPPL hiện nay tuy đã được hướng dẫn khá chi tiết tại một số văn bản pháp luật, nhưng nội dung của các văn bản điều chỉnh vấn đề này còn mâu thuẫn, thiếu thống nhất, gây khó khăn cho việc ban hành VBQPPL trong lĩnh vực đất đai.
Thứ hai, năng lực, trình độ của các chủ thể có thẩm quyền xây dựng và
ban hành VBQPPL trong lĩnh vực đất đai chưa đáp ứng yêu cầu.
Trên thực tế, nhiều cán bộ làm công tác soạn thảo văn bản chưa được đào tạo nghiệp vụ hoặc nghiệp vụ không cao, chưa nắm bắt được hết các quy định của pháp luật về hoạt động ban hành văn bản pháp luật, cũng như những quy định pháp luật khác. Hơn nữa, hiện nay pháp luật chưa có các quy định về trách nhiệm đối với chủ thể xây dựng và ban hành văn bản pháp luật dẫn đến chất lượng văn bản được ban hành còn nhiều hạn chế.
Thứ ba, công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL trong lĩnh vực đất đai chưa
được quan tâm đúng mức và hiệu quả đạt được chưa cao.
Hiện nay, công tác kiểm tra văn bản trong quản lý đất đai nhằm phát hiện những sai phạm chưa được tiến hành thường xuyên, kịp thời, chưa có sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan trong quá trình kiểm tra, đặc biệt là ở các địa phương.
Thứ tư, quy trình xây dựng và ban hành VBQPPL trong lĩnh vực đất đai
chưa được thực hiện một cách nghiêm túc.
Trong quá trình xây dựng và ban hành văn bản, các chủ thể có thẩm quyền đôi khi không tuân thủ đầy đủ các thủ tục bắt buộc theo quy định của pháp luật. Đặc biệt là giai đoạn thẩm định đối với dự thảo VBQPPL và việc lấy
ý kiến của các đối tượng có liên quan hoặc hoạt động đăng công báo, niêm yết công khai.
Thứ năm, kinh phí dành cho hoạt động xây dựng và ban hành VBQPPL
trong lĩnh vực đất đai còn hạn chế.
Hiện nay, mức kinh phí dành cho hoạt động xây dựng và ban hành VBQPPL nói chung và VBQPPL trong lĩnh vực đất đai còn rất hạn chế, không đảm bảo để đầu tư thực hiện các công việc cần thiết như: thuê chuyên gia, nhà khoa học, tổ chức phản biện, tư vấn lấy ý kiến rộng rãi, thẩm tra, thẩm định. . .
Việc quy định về kinh phí chi cho hoạt động xây dựng và ban hành VBQPPL trong lĩnh vực đất đai như vậy là chưa hợp lý so với điều kiện kinh tế - xã hội như hiện nay, cũng như so với khối lượng công việc mà các chủ thể phải tiến hành triển khai trên thực tế là một nguyên nhân dẫn tới công tác xây dựng và ban hành VBQPPL trong lĩnh vực đất đai không đạt được hiệu quả mong muốn, chất lượng văn bản không cao.