II. Một số đề xuất về các NTM Việt Nam sẽ sử dụng để bảo hộ: 1.Quan điểm chung về việc sử dụng các NTM :
2.1.5.Chính sách về ngoại hố
Một trong những quan ngại thờng trực đối với các nhà hoạch định chính sách thơng mại của Việt nam là cán cân thanh toán và nhu cầu về ngoại tệ của đất nớc. Quả thực trong thời gian qua hầu nh cha bao giờ cán cân thơng mại của Việt nam cân bằng hoặc nghiêng về xuất khẩu. Chính vì vậy, một số biện pháp hạn chế nhập khẩu đã đợc áp dụng nhằm mục tiêu trên chứ không phải là nhằm mục đích bảo hộ (ví dụ điển hình là việc buộc các doanh nghiệp phải tự cân đối ngoại tệ trong một khoảng thời gian trớc đây hoặc hạn chế nhập khẩu hàng tiêu dùng không vợt quá 20% kim ngạch xuất khẩu).
Đặc điểm của các biện pháp về ngoại hối là chúng thờng thiếu rõ ràng, khó dự đoán trớc và trong nhiều trờng hợp rất khó quản lý. Chính vì vậy, cần đa ra đợc một số cơ chế khác cũng nhằm mục tiêu tơng tự nhng mang tính minh bạch cao hơn, ít gây ảnh hởng đột ngột đối với các doanh nghiệp hơn. Các biện pháp tự vệ để bảo vệ cán cân thanh toán đợc qui định trong Hiệp định GATT (Điều XII) của WTO là ví dụ có thể tham khảo.
2.1.6.Cải tiến thủ tục hành chính
Hệ thống quản lý chuyên ngành hiện nay đã bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần sớm khắc phục. Những nhợc điểm đó là: có quá nhiều cơ quan quản lý, thủ tục trong nhiều trờng hợp còn quá phức tạp và đôi khi mang tính tuỳ tiện, hiệu quả kiểm soát cán cân thơng mại nói chung thấp v.v...Chính vì vậy trong thời gian tới cần khắc phục bằng cách:
Giảm bớt các mặt hàng thuộc diện quản lý chuyên ngành; Nâng cao hơn nữa tính rõ ràng trong cấp phép;
Thông báo công khai theo các qui định của Hiệp định về thủ tục cấp phép nhập khẩu của WTO (tiến tới tuân thủ hoàn toàn Hiệp định này).
2.2.Đề xuất một số NTM mới:
2.2.1.Hạn ngạch thuế quan:
Nội dung: Hạn ngạch thuế quan thực ra là một biến tớng của biện pháp hạn chế định lợng theo đó cho phép duy trì mức thuế suất thấp đối với hàng nhập khẩu nằm trong phạm vi hạn ngạch và mức thuế suất cao hơn đối với hàng nhập khẩu nằm ngoài hạn ngạch. Có thể nói hạn ngạch thuế quan là một đặc trng của thơng mại nông sản. Hạn ngạch thuế quan liên quan trực tiếp đến tiếp cận hiện tại và tiếp cận tối thiểu. Đối với các sản phẩm đã đợc thuế hoá các nớc thành viên WTO cam kết đa ra mức tiếp cận thị trờng hiện tại. Nghĩa là mức tiếp cận thị trờng ít nhất phải tơng đơng với lợng nhập khẩu trung bình của giai đoạn 86-89 tại mức thuế trớc khi thuế hoá. Đối với các nớc gia nhập sau thì giai đoạn cơ sở có thể là 3 năm gần nhất. đối với các sản phẩm đã đợc thuế hoá nhng trớc đó vì một lí do nào đó cha có nhập khẩu thì áp dụng tiếp cận tối thiểu. Nghĩa là mức tiếp cận cho hàng nhập khẩu ít nhất là 3% lợng tiêu dùng nội địa và mức tiếp cận này đợc mở rộng lên 5% trong một thời gian nhất định (5 năm).
ý nghĩa: Hạn ngạch thuế quan có thể coi là một biện pháp phi thuế khá hiện đại bởi những lí do sau:
- phù hợp với những qui định của các tổ chức thơng mại quốc tế
- bảo hộ tích cực nền kinh tế bởi thông qua hạn ngạch thuế quan có thể hạn chế số lợng hàng hoá nhập khẩu song vẫn đảm bảo cung cầu của thị trờng trong nớc.
Đây có thể coi là một biện pháp hạn chế nhập khẩu khá đối với Việt Nam, cần có thêm nhiều nghiên cứu về những kinh nghiệm áp dụng của các nớc khác để trong thời gian tới chúng ta có thể đa vào sử dụng một cách hiệu quả.
2.2.2.Thuế thời vụ:
Nội dung: Thuế thời vụ là hình thức qui định mức thuế khác nhau cho cùng một loại sản phẩm tuỳ thuộc vào thời điểm chịu thuế của sản phẩm. Ví dụ tại thời điểm vụ mùa của một loại sản phẩm, khi sản phẩm này trở lên bão hoà ở thị trờng nội địa, để khuyến khích tiêu dùng mặt hàng này trong nớc, chúng ta có thể đánh một mức thuế cao đối với hàng nhập khẩu do đó ngăn chặn sản phẩm đồng loại ở nớc ngoài tràn vào. Ngoài thời điểm này nhu cầu tiêu thụ mặt hàng ở trong nớc vẫn lớn trong khi cung trong nớc không đáp ứng đủ cầu chúng ta có thể qui định mức thuế suất thấp thậm chí tới 0% để kích cung.
ý nghĩa:
Thuế thời vụ cũng nh các biện pháp bảo vệ thơng mại tạm thời khác đợc sự thừa nhận rộng rãi của các tổ chức thơng mại quốc tế.
Thuế thời vụ có u điểm rất lớn là tính chất linh hoạt. Có thể áp dụng thuế thời vụ trong bất cứ thời điểm nào khi có sự biến động mất cân đối giữa cung và cầuvà khắc phục đợc nhợc điểm bóp méo thị trờng của các biện pháp khác.