100 đại biểu Từ 30 tuổi trở lên, là công dân Mỹ từ 9 năm trở lên
2.4.T− pháp trong chế độ Tổng thống Hoa Kỳ đ−ợc chú trọng
chú trọng
Trong lịch sử của các chính thể thì quyền lực của ngành t− pháp vẫn là mềm yếu nhất và luôn có xu thế bị các ngành quyền lực khác chèn ép. Điều đó là xuất phát từ bản thân ngành t− pháp không phải là cơ quan cầm giữ đ−ợc tài chính do đó không chi phối đ−ợc kinh tế của xã hội, không ảnh h−ởng đến đời sống của dân chúng cũng nh− của các cơ cấu chính quyền. Ngành t− pháp cũng không nắm giữ các cơ quan sức mạnh nh− quân đội cảnh sát, và ngay trong hệ thống ngành t− pháp đội ngũ ngành t− pháp cũng rất ít ỏi so với bộ máy hành pháp lên đến hàng triệu ng−ời. Không nắm kinh tế không nắm binh quyền, quyền lực lại không lấy từ nhân dân cho nên ngành t− pháp luôn ở vị trí yếu thế: "Nếu nh− ở Anh và Pháp, vì lý do lịch sử và hệ t− t−ởng, nguyên tắc phân quyền trong bộ máy nhà n−ớc không rõ rệt, trong đó −u thế của Nghị viện là lấn át so với ngành t− pháp" [11, tr. 24]. Do nhận thức đ−ợc những điểm yếu vốn có của t− pháp nên các nhà lập quốc Mỹ rất chú ý đến việc củng cố ngành quyền lực này. Bằng việc áp dụng học thuyết phân quyền các nhà lập quốc Mỹ đã cải thiện một b−ớc lớn đối với ngành t− pháp. Từ chỗ là ngành quyền lực yếu thế, luôn ở d−ới các ngành quyền lực khác nay với việc phân quyền ra ba ngành quyền lực hành pháp, t− pháp, lập pháp ngang bằng để tạo thế cân bằng và kiểm soát lẫn nhau là một b−ớc tiến của t− pháp. Để giữ đ−ợc thế cân bằng và giữ đ−ợc tính độc lập trong khi đ−a ra các phán quyết, các nhà lập hiến đã chú trọng dành nhiều điều kiện −u thế cho t− pháp. Nếu Tổng thống chỉ có nhiệm kỳ bốn năm và không quá hai nhiệm kỳ, nếu quốc hội chỉ với nhiệm kỳ hai năm ở hạ viện và sáu năm ở th−ợng viện thì các thẩm phán h−ởng nhiệm kỳ suốt đời. Nh− vậy so với hành pháp và lập pháp quyền lực luôn có xu h−ớng rời bỏ và luôn chịu áp lực thì quyền lực của t− pháp lại ổn định và không bị áp lực và đây là điều kiện quan trong để t− pháp đ−ợc độc lập: "Trong tất cả các yếu tố khiến cho ngành t− pháp có thể duy trì đ−ợc tính cách độc lập và
c−ơng quyết của mình, nhiệm kỳ th−ờng trực của các vị chánh án là một yếu tố quan trọng nhất, và chúng ta có thể coi yếu tố đó là một thành trì để bảo vệ công lý và an ninh cho công chúng vậy" [44, tr. 180]. Đối với chế độ đãi ngộ bằng l−ơng bổng, nếu l−ơng của Tổng thống là khoản cố định không tăng không giảm trong thời kỳ Tổng thống đ−ơng nhiệm thì Thẩm phán liên bang lại đ−ợc h−ởng khoản l−ơng cao và chỉ có thể tăng lên mà không bao giờ sụt giảm. Nhà ở của Tổng thống trong thời gian tại vị sẽ đ−ợc ở tại nhà trắng, nh−ng Tổng thống sẽ phải rời khỏi nhà trắng và trở về tiểu bang nơi ở cũ của Tổng thống. Còn đối với nhà ở của thẩm phán thì chính quyền sở tại không đ−ợc có bất kỳ một sách nhiễu nào. Đây là một tiên liệu rất có ý nghĩa thiết thực giúp cho thẩm phán không bị bất cứ một mua chuộc nào hay một phụ thuộc nào khi thực thi công lý. Hamilton đã nhận xét về bản tính của con ng−ời: "Nh− chúng ta đã từng nhận xét về bản tính con ng−ời, nếu chúng ta có thể kiểm soát đ−ợc sự sinh sống của một ng−ời thì tức là chúng ta kiểm soát đ−ợc ý chí của ng−ời đó…khi một ng−ời đã đ−ợc chắc chắn về cách sinh sống của mình rồi, thì ng−ời đó có thể vững tâm để làm tròn nhiệm vụ của mình" [44, tr. 188]. Qua nhận xét của Hamilton chúng ta thấy rằng khi xây dựng mô hình chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ, các nhà lập quốc Mỹ đã vận dụng rất nhiều kiến thức của rất nhiều ngành khoa học từ luật học, chính trị học, lịch sử, triết học, tâm lý học. Chính vì lẽ đó mà những quy định của luật pháp gắn rất gần với cuộc sống và đây là một trong các yếu tố tạo nên sức sống tr−ờng tồn của hiến pháp, nó khác xa với những bản hiến pháp không chỉ rõ đ−ợc bản tính của con ng−ời, không chỉ rõ đ−ợc bản tính của từng ngành quyền lực và ảo t−ởng cho rằng con ng−ời là thánh thần và chính quyền là những phán quan thanh liêm và luôn trung thành với c−ơng vị là ng−ời đầy tớ của nhân dân. Lịch sử ngành t− pháp nhiều n−ớc, thẩm phán bị mua chuộc hay bị chính quyền địa ph−ơng gây khó dễ, làm mất tính độc lập khi giữ gìn công lý: "Mặc dù hiến pháp của Ucraina tuyên bố rằng các tòa án độc lập với ngành
hành pháp, các quan tòa lại bị phụ thuộc phần lớn vào các cơ quan hành pháp địa ph−ơng về nhà ở của họ. Những quan tòa nào chống lại các quan chức địa ph−ơng thì rất có khả năng bị kéo dài thời hạn đ−ợc cung cấp nhà ở" [37, tr. 127]. Việc quy định nhiệm kỳ suốt đời của các Thẩm phán còn nhằm đáp ứng một yêu cầu có tính chuyên môn. Do quyết định của tòa án là cuối cùng và không thể đảo ng−ợc điều đó không gì khác hơn là những phán quyết của tòa án là thể hiện công lý và trật tự xã hội, là thành trì cuối cùng của xã hội t− bản. Một thẩm phán muốn hoàn thành nhiệm vụ đó, ngoài tinh thần độc lập c−ơng quyết, đạo đức trung thực thanh liêm, họ còn phải có một sự hiểu biết pháp luật một cách cặn kẽ và một kinh nghiệm dày dạn đầy đủ mà muốn nh− vậy rõ ràng họ phải có thời gian, nhiệm kỳ dài để trau dồi kiến thức của họ.
T− pháp Mỹ còn có thẩm quyền tuyên bố một đạo luật của Quốc hội là vi hiến. Việc tuyên bố một đạo luật vi hiến có nghĩa là đạo luật đó không có hiệu lực. Điều đó sẽ nhắc nhở ngành lập pháp rằng nếu họ có vì những động cơ tây vị hoặc đảng phái, để thông qua một đạo luật thiếu công bằng thì cơ hội để thực hiện động cơ mục đích của họ sẽ bị ngăn cản bởi t− pháp. Quyền xem xét lại các đạo luật đã phần nào giúp cho t− pháp có đ−ợc vị thế mới, tỏ ra có uy quyền để không bị lập pháp chèn ép. Không những thế, cùng với sự phát triển của xã hội và đòi hỏi dân chủ ngày càng cao của nhân dân, việc xét xử của tòa án còn mở rộng đến việc xét xử cả những văn kiện của các ngành quyền lực khác nếu thấy các văn kiện đó trái với hiến pháp. T− pháp Mỹ còn khác biệt hơn t− pháp của châu Âu lục địa ở vai trò sáng tạo ra luật bằng việc áp dụng hình thức án lệ. ở hệ thống pháp luật châu Âu lục địa, thẩm phán căn cứ pháp luật để xét xử, các quy phạm pháp luật trong các bộ luật là cơ sở duy nhất để thẩm phán tuyên một bản án, còn ở hệ thống t− pháp Mỹ các thẩm phán có thể căn cứ vào án lệ để có thể tuyên xử, đặc biệt là dựa vào các phán quyết của Tòa án tối cao. Giải thích luật, sáng tạo luật đây là những điểm cho thấy rõ vai trò quan trọng của t− pháp Mỹ.
Ngoài ra, trong những tranh chấp mà cần phải có sự phán quyết của tòa án, thì quyết định của tòa án là quyết định cuối cùng và bắt buộc đối với tất cả mọi ng−ời. Trong cuộc bầu cử Tổng thống năm 2001, khi hai ứng cử viên của đảng Cộng hòa là Bush và đảng Dân chủ là An Go tranh chấp về kết quả kiểm phiếu, đã đệ trình lên Tòa án tối cao Liên bang. Với phán quyết: "Các lá phiếu nh− nhau không thể đ−ợc đối xử khác nhau" Tòa án Tối cao đã quyết định chức vụ hành pháp cao nhất thuộc về ứng cử Bush của đảng Cộng hòa. Nh− vậy t− pháp Mỹ đã một lần nữa khẳng định đ−ợc vị thế quan trọng của t− pháp mà các nhà lập quốc với tầm nhìn xa trông rộng thấy tr−ớc điều đó:
Ngay từ khi mới thành lập Hợp chúng Quốc Hoa Kỳ hơn hai trăm năm về tr−ớc, cùng với quan niệm về tính tối cao của Hiến pháp, ng−ời Mỹ đã đề cao vai trò siêu phàm của các tòa án trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà n−ớc. Những t− t−ởng đó rất xa lạ với tập quán của châu Âu lục địa và kể cả với đất n−ớc từng là Mẫu quốc của họ, mà cho tới những năm tám m−ơi của thế kỷ mới, các n−ớc châu Âu mới bừng tỉnh nhận ra vai trò của tòa án [11, tr. 24].
Trong thế giới ngày nay, khi mà xã hội đã rất phát triển, cùng với những tiến bộ v−ợt bậc về khoa học và công nghệ có thể đem lại những giá trị kinh tế vô cùng lớn, cũng nh− có thể cho phép sở hữu các loại vũ khí có thể hủy diệt vài lần sự sống của trái đất, thì những tranh chấp trong đời sống con ng−ời hơn lúc nào hết phải dựa vào tòa án để giải quyết và nh− thế có nghĩa là, vai trò của ngành t− pháp sẽ giữ vai trò chủ đạo trong xã hội văn minh.
Đặc điểm của chính thể cộng hòa Tổng thống là những sự khác biệt với chính thể đại nghị. Vì vậy, để thấy rõ hơn đặc điểm của chế độ Tổng thống Mỹ chúng ta hãy so sánh với mô hình của chính quyền Anh một chế độ quân chủ đại nghị điển hình:
Chế độ đại nghị Chế độ cộng hòa Tổng thống Nguyên thủ Hình thành do nghị viện
bầu hoặc trên cơ sở nghị viện Thực hiện quyền hành pháp t−ợng tr−ng, không phải chịu trách nhiệm. Đ−ợc quyền giải tán quốc hội
Hình thành trên cơ sở dân bầu gián tiếp
Đứng đầu và trực tiếp lãnh đạo hành pháp. (gọi là hành pháp một đầu) Phải chịu trách nhiệm tr−ớc cử tri không chịu trách nhiệm tr−ớc quốc hội. Không đ−ợc quyền giải tán quốc hội Quốc hội Thành lập ra chính phủ; Đảng chiếm đa số ghế đứng ra thành lập chính phủ. Thành viên của chính phủ có thể là thành viên nghị viện Giám sát, bỏ phiếu tín nhiệm chính phủ Nghị viện có thể bị giải tán
Thành viên của nghị viện không bao giờ là thành viên chính phủ(Bất khả kiêm nhiệm) Quốc hội không bị giải tán
Chính phủ Phải chịu trách nhiệm tr−ớc Quốc hội và có thể bị lật đổ Đ−ợc trình các dự án luật Về nguyên tắc không có chính phủ mà hành pháp do Tổng thống lãnh đạo, "Nội các" chỉ chịu trách nhiệm tr−ớc Tổng thống và không thể bị lật đổ. Không đ−ợc trình các dự án luật Kết luận ch−ơng 2
Tổng thống Hoa Kỳ có vị trí trung tâm trong bộ máy nhà n−ớc Mỹ là ng−ời đứng đầu hành pháp vừa là nguyên thủ quốc gia (các nhà nghiên cứu gọi là hành pháp một đầu), nh−ng đ−ợc cử tri bầu theo nhiệm kỳ chịu trách nhiệm tr−ớc dân chúng chứ không chịu trách nhiệm tr−ớc quốc hội. Chế độ Tổng thống Hoa Kỳ đ−ợc tổ chức theo h−ớng áp dụng học thuyết phân quyền một cách điển hình và hoạt động theo nguyên tắc kiềm chế đối trọng có liên hệ phối hợp. Ngành t− pháp pháp tuy bản tính là ngành quyền lực mềm yếu nh−ng ở chế độ Tổng thống Hoa Kỳ rất đ−ợc coi trọng, có nhiều chế định pháp lý đặc biệt để cho ngành t− pháp có thể tạo ra sự cân bằng
với các ngành quyền lực khác. Khi mới xây dựng nên mô hình chính quyền này các nhà lập pháp Mỹ ch−a gọi là chế độ cộng hòa Tổng thống. Về sau các nhà nghiên cứu, căn cứ vào các đặc tr−ng của mô hình chính quyền Mỹ mà gọi là chính thể cộng hòa Tổng thống để phân biệt với các chính thể khác. Các đặc điểm này cùng với các yếu tố khác đã góp phần bảo vệ n−ớc Mỹ: "Kể từ năm 1815 không một nơi nào trên n−ớc Mỹ bị n−ớc ngoài xâm l−ợc" [10, tr. 353] và giữ cho n−ớc Mỹ ổn định trong thời gian dài ngoại trừ vụ khủng bố này 11 tháng 9 năm 2001: "Tính sâu sắc của của hiến pháp trong việc tổ chức chính quyền liên bang đã đem lại cho n−ớc Mỹ tính ổn định phi th−ờng qua hai thế kỷ" [10, tr. 350].
Ch−ơng 3
Sự phát triển của chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ
Là nhà n−ớc t− bản cho nên nhà n−ớc Mỹ cũng tuân theo các giai đoạn phát triển điển hình của các nhà n−ớc t− sản nói chung. Các giai đoạn đó là:
Giai đoạn thứ nhất từ thời kỳ thắng lợi của các cuộc cách mạng t− sản đến năm 1871.
Đây là giai đoạn cạnh tranh t− do của chủ nghĩa t− bản. Trong giai đoạn này nhà n−ớc t− sản đóng vai trò tiến bộ trong việc xóa bỏ nhà n−ớc phong kiến và đem lại những giá trị tiến bộ nh− tự do bình đẳng đề cao hiến pháp và pháp luật xây dựng nhà n−ớc theo mô hình nhà n−ớc pháp quyền chống lại chuyên chế phong kiến và độc tài
Giai đoạn thứ hai từ 1871 đến cách mạng tháng m−ời Nga năm 1917. ở giai đoạn này chủ nghĩa t− bản đang hình thành chủ nghĩa t− bản độc quyền và chủ nghĩa đế quốc. ở giai đoạn này nhà n−ớc t− bản từ chỗ là ủy ban quan lý công việc chung của giai cấp t− sản nay chuyển thành ủy ban quản lý các công việc của t− bản độc quyền. Điều này làm cho mâu thuẫn xã hội t− bản trầm trọng hơn dẫn đến cuộc đấu tranh giai cấp diễn ra quyết liệt, để bảo vệ giai cấp t− sản nhà n−ớc t− bản đã trở thành bộ máy đàn áp, bạo lực, mất đi tính chất tiến bộ và trở thành một lực l−ợng phản động.
Giai đoạn thứ ba từ cách mạng tháng tháng m−ời năm 1917 đến nay Giai đoạn này có thể chia làm hai thời kỳ. Một là, thời kỳ từ 1917 đến 1945, thời kỳ này nhà n−ớc t− bản tiếp tục can thiệp vào nền kinh tế và nhiều n−ớc đã trở thành chủ nghĩa t− bản độc quyền nhà n−ớc, một số nhà n−ớc t− bản phản động đã trở thành nhà n−ớc phát xít. Hai là, thời kỳ sau
chiến tranh thế giới thứ hai 1945 đến nay. Để tránh những cuộc khủng hoảng kinh tế và để đối phó với phong trào cách mạng xã hội chủ nghĩa, phong trào giải phóng dân tộc, các nhà n−ớc t− sản đã tiến hành cải cách mạnh mẽ bộ máy nhà n−ớc để thích nghi với điều kiện mới.
Chế độ Tổng thống hợp chúng quốc Hoa Kỳ cũng nằm trong sự phát triển mang tính quy luật đó, nh−ng trong những điều kiện riêng của mình chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ cũng có đặc tr−ng riêng trong quá trình phát triển. Một số nhà nghiên cứu đã chia quá trình phát triển chế độ Tổng thống Hoa Kỳ ra làm sáu giai đoạn: "Philip Abbott, tác giả cuốn sách Những thách thức đối với chế độ Tổng thống xuất bản năm 2004, cho rằng có sáu giai đoạn diễn biến của chế độ Tổng thống Mỹ bao gồm: thời kỳ sáng lập, thời kỳ đảng phái, thời kỳ ảm đạm, thời kỳ hiện đại, thời kỳ chiến tranh lạnh, thời kỳ hậu hiện đại " [53, tr. 13]. Các cách phân chia các giai đoạn phát triển của chế độ Tổng thống Hoa Kỳ trên là dựa trên sự phát triển của chủ nghĩa t− bản, dựa trên cuộc đấu tranh giai cấp, dựa trên lịch sử của quốc gia Hoa Kỳ trong mối quan hệ với thế giới. Các cách phân chia trên là đúng đắn và hoàn toàn có cơ sở. Trong luận văn này, do có sự giới hạn về yêu cầu và sự hạn chế về kiến thức tác giả chỉ nghiên cứu sự phát triển của chế độ Tổng thống trên ph−ơng diện của ba ngành quyền lực: ngành lập pháp, t− pháp, hành pháp. Cơ sở của cách phân chia này chủ yếu dựa vào các tu chính của hiến pháp vì nhà n−ớc Hoa Kỳ rất đề cao chủ nghĩa lập hiến, coi hiến pháp là nền tảng tạo ra