vốn NSNN cho ĐTXD trờn địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bỡnh
2.3.1. Những kết quả đạt được trong việc sử dụng vốn NSNN cho ĐTXD trờn địa bàn thành phố Đồng Hới
a. Về hạ tầng xó hội:
Trong những năm qua, rất nhiều cỏc trụ sở cơ quan và cụng trỡnh mới được đầu tư xõy dựng. Nhỡn chung cỏc cụng trỡnh này được xõy dựng chủ yếu tập trung vào cỏc tuyến phố mới và dọc theo quốc lộ 1A, đường Nguyễn Hữu Cảnh... nhiều cụng trỡnh đó tạo được bộ mặt mới và những nột đổi thay lớn cho thành phố Đồng Hới núi riờng và tỉnh Quảng Bỡnh núi chung.
Việc đầu tư xõy dựng cỏc cơ sở giỏo dục, y tế đó được cỏc ngành của tỉnh và thành phố đặc biệt quan tõm.
Hệ thống giỏo dục đó cú chuyển biến mới về quy mụ cũng như chất lượng. Thành phố Đồng Hới hiện cú 29/60 trường đạt chuẩn quốc gia. Cơ sở vật chất của cỏc trường khụng ngừng được đầu tư nõng cấp, đảm bảo chất lượng dạy và học ngày càng được nõng lờn. Về y tế, Bệnh viện Việt Nam - Cu Ba được xõy dựng trong những năm đỏnh Mỹ, thành phố cú 16/16 xó, phường cú trạm y tế, 6/16 trạm đạt chuẩn Y tế quốc gia, đó đưa vào sử dụng Bệnh viện đa khoa thành phố Đồng Hới (tại phường Đức Ninh Đụng).
Hệ thống cụng trỡnh văn hoỏ được quy hoạch từng bậc từ tỉnh, thành đến phường, xó. Năm 2005, thành phố cú 1 thư viện, 2 nhà văn hoỏ (Đồng Sơn, Đồng Mỹ), 106/146 nhà văn hoỏ thụn và tiểu khu đó đỏp ứng nhu cầu sinh hoạt của người dõn. Ngoài ra, cơ sở vật chất cho hoạt động thể dục thể thao cũng được tăng cường. Toàn thành phố đó cú 12/16 xó, phường cú quy hoạch đất dành cho hoạt động thể dục thể thao. Tỉnh đó đầu tư xõy dựng 1 sõn vận động và 1 bể bơi trờn địa bàn thành phố. Tuy nhiờn, Đồng Hới núi riờng, Quảng Bỡnh núi chung vẫn cũn thiếu cỏc cụng trỡnh văn hoỏ. Cụng trỡnh Bảo tàng tỉnh đang cũn trong quỏ trỡnh xõy dựng, chưa xõy dựng tượng đài, tụn tạo, duy tu cỏc di tớch lịch sử như Thành cổ, hồ Thành, luỹ Đào Duy Từ...
Cỏc cụng trỡnh thương mại, dịch vụ du lịch cũng được đầu tư đỳng mức.
Hệ thống chợ: Cơ bản hệ thống chợ ở thành phố Đồng Hới đó được hỡnh
thành. Toàn thành phố cú 12 chợ, trong đú nội thị 6 chợ và ngoại thị 6 chợ. Hai chợ lớn là Đồng Hới và Nam Lý đúng vai trũ trung tõm thương mại chớnh của thành phố. Tuy nhiờn, ngoài một số chợ đó được ĐTXD, cần phải quan tõm hoàn thiện cỏc cơ sở hiện cú, đồng thời phải xõy dựng thờm một số chợ mới để đỏp ứng nhu cầu tiờu dung của người dõn trờn địa bàn.
b. Về hạ tầng kỹ thuật: Quốc lộ 1A chạy qua trung tõm thành phố là trục giao thụng đối ngoại, kết hợp tuyến đường chớnh đụ thị; đường Hồ Chớ Minh chạy qua khu vực phớa Tõy thành phố. Mặt đường cỏc tuyến trung tõm đều là bờ tụng nhựa chất lượng tốt.
Từ cỏc tuyến Quốc lộ 1A và đường Hồ Chớ Minh đó cú hệ thống đường nối liền cỏc khu dõn cư và cỏc khu chức năng của thành phố tạo thành mạng lưới đường liờn hoàn cú 84 tuyến, với tổng chiều dài 85,535 km.
Núi chung mạng lưới đường ở thành phố về cơ bản đó được đầu tư. Đến nay cỏc tuyến đường thuộc cỏc phường nội thị đó đầu tư đồng bộ như ở phường Hải Đỡnh, phường Đồng Mỹ, phường Đồng Phỳ, phường Nam Lý…Tuy nhiờn cũn một số xó, phường hệ thống đường giao thụng chưa đầu tư được nhiều. Chất lượng khụng đồng đều, chỉ giới đường đỏ khụng rừ ràng, lộ giới một số trục đường nội bộ nhỏ, hẹp, chưa phự hợp với quy hoạch chung để đạt đụ thị loại II. Nhỡn chung, cỏc cụng trỡnh đường giao thụng đa số phải thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
Thành phố đó thực hiện thắng lợi đề ỏn “Xó hội hoỏ vĩa hố”, đến nay vĩa hố cỏc trục đường chớnh của thành phố đó được đầu tư hoàn thành.
Cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật được đầu tư khụng chỉ làm cho thành phố văn minh, sạch đẹp mà gúp phần to lớn thỳc đẩy kinh tế phỏt triển, thu hỳt khỏch du lịch, phỏt triển thương mại.
c. Về hệ thống cấp, thoỏt nước:
Hệ thống cấp nước của thành phố Đồng Hới hiện nay đang sử dụng chớnh vẫn là hồ Bàu Trú. Bờn cạnh nguồn nước lấy từ hồ Bàu Trú, hiện nay nhà mỏy nước Phỳ Vinh đang được hoàn thiện với cụng suất 15.000m3/ngày sẽ nõng tổng cụng suất cấp nước của thành phố lờn 24.000m3/ngày. Đến nay tỷ lệ dõn số của thành phố được dựng nước sạch là 95%.
Hệ thống thoỏt nước hiện nay đang được đầu tư một cỏch đồng bộ trờn địa bàn toàn thành phố do nguồn vốn của Ngõn hàng thế giới ADB thực hiện.
d. Về hệ thống cấp điện
Thành phố Đồng Hới hiện đang sử dụng lưới điện quốc gia. Mạng điện hạ thế đó vươn tới tất cả cỏc khu vực trong thành phố. Mức tiờu thụ điện năng bỡnh quõn
đầu người toàn thành phố là 729KWh/năm. Hiện cú 48,1 km tuyến đường chớnh trong nội thị đó được lắp hệ thống chiếu sỏng.
* Nguồn điện: hiện thành phố Đồng Hới cú điện lưới quốc gia tổ chức theo sơ
đồ hệ thống hai cấp. Nguồn phỏt tại chỗ (là nguồn dự phũng cấp 1), đú là trạm Diezen Đồng Hới (vị trớ nằm trong khu vực trạm E2).
* Mạng lưới điện:
+ Mạng cung cấp: Đú là cỏc trạm giảm ỏp chớnh khu vực và trạm giảm ỏp chớnh trị (E1 và E2) cựng với cỏc đường dõy cung cấp 220KV và 110KV.
+ Mạng phõn phối: Với phụ tải thành phố hiện nay được cấp điện chủ yếu là lưới điện 220KV xuất phỏt từ trạm E2 gồm 6 tuyến. Ngoài ra cũn cú tuyến 35 KV cấp cho đài phủ súng của trung tõm thành phố.
B. Nguyờn nhõn của những kết quả đó đạt được:
a. Những nguyờn nhõn khỏch quan
Một là, trong những năm qua KT - XH thành phố ổn định, trật tự an ninh được
giữ vững, phỏt huy được những mặt tớch cực của cơ chế thị trường. Việc hoạch định và thực hiện tốt cỏc đường lối đổi mới của Đảng ta trong thời gian qua là đỳng đắn, đặc biệt là chiến lược phỏt triển trung hạn và dài hạn. Quan hệ sản xuất được điều chỉnh phự hợp hơn với tớnh chất, trỡnh độ yờu cầu phỏt triển của lực lượng sản xuất, đó giải phúng và phỏt huy những tiềm năng to lớn của thành phố, tạo thuận lợi khai thỏc tiềm lực bờn ngoài.
Hai là, Đồng Hới là trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn hoỏ của tỉnh Quảng Bỡnh, do vậy được tỉnh quan tõm đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng gúp phần làm cho thành phố ngày càng giàu đẹp.
Ba là, thành phố Đồng Hới là nơi được thiờn nhiờn ưu đói cú nhiều tài nguyờn
thiờn nhiờn để phỏt triển cỏc ngành như vật liệu xõy dựng, du lịch, thu mua hải sản... Đồng Hới cũng là nơi giao lưu phỏt triển kinh tế - văn hoỏ - xó hội với cỏc tỉnh, thành phố khỏc. Trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế, thành phố đó khẳng định được chức năng đụ thị trung tõm tỉnh lỵ, một trong những trung tõm chuyờn ngành khu vực Bắc Trung Bộ, trung tõm trung chuyển cỏc dịch vụ của cả nước, khu vực và quốc tế với hệ thống giao thụng thuận lợi: đường bộ, đường sắt, đường biển, đường hàng khụng.
Bốn là, thành phố đó tận dụng được những lợi thế to lớn mà xu thế hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ của đất nước mang lại như xuất nhập khẩu tăng, tiếp nhận những cụng nghệ tiờn tiến, hiện đại, tiếp nhận vốn đầu tư từ nước ngoài và phương thức quản lý hiện đại. Đõy là yếu tố quan trọng và tớch cực, tạo nờn những thành cụng trong lĩnh vực đầu tư và phỏt triển của thành phố.
Năm là, cỏc chớnh sỏch về đầu tư, chớnh sỏch của Nhà nước đó thay đổi theo
hướng giảm bớt cỏc thủ tục hành chớnh, ưu đói đầu tư, khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế phỏt triển. Điều đú đó tạo cho thành phố cú điều kiện phỏt huy những tiềm năng, thu hỳt VĐT từ cỏc doanh nghiệp trong và ngoài nước.
b. Những nguyờn nhõn chủ quan
Một là, Đảng bộ và nhõn dõn thành phố Đồng Hới đó nỗ lực phấn đấu thực
hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước. Nghị quyết đại hội Đảng lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2005 - 2010 đó đề ra những giải phỏp lớn, phự hợp với đường lối đổi mới của Đảng, sỏt với tỡnh hỡnh thực tế của địa phương, chớnh sỏch và giải phỏp đỳng đắn đó phỏt huy được sức mạnh nội lực của thành phố, đồng thời thu hỳt được sự hỗ trợ từ cỏc nguồn lực bờn ngoài.
Bờn cạnh đú, thành phố đó khai thỏc được tiềm năng, phỏt huy lợi thế, huy động mọi nguồn lực để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phỏt triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng cụng nghiệp, dịch vụ, chỳ trọng ĐTXD cơ sở hạ tầng.
Hai là, thành phố đó thực hiện tốt phương chõm kết hợp nội lực và ngoại lực
để phỏt triển kinh tế, đú là việc phõn bổ VĐT từ NSNN như là nguồn vốn “mồi” để tập trung xõy dựng cơ sở hạ tầng, khu đụ thị, những ngành mũi nhọn và cỏc vựng tiềm năng; đồng thời bằng những chớnh sỏch về tài chớnh, tớn dụng, đất đai, chớnh sỏch hỗ trợ đầu tư trở lại...để thu hỳt nguồn lực đầu tư từ bờn ngoài.
Ba là, đa dạng hoỏ nguồn VĐT, phõn bổ và sử dụng đỳng mục đớch nguồn vốn
ĐTXD. Vốn ĐTXD từ NSNN chủ yếu tập trung cho việc xõy dựng cơ sở hạ tầng KT - XH, quốc phũng - an ninh. Cỏc dự ỏn đầu tư NSNN chủ yếu đưa vào cỏc lĩnh vực giao thụng, thuỷ lợi, văn hoỏ, giỏo dục, y tế, phỳc lợi cụng cộng, nghiờn cứu khoa học, hỗ trợ vốn cho cỏc doanh nghiệp Nhà nước.
Bốn là, thành phố đó cú cơ chế phõn cụng, phõn cấp, quản lý và điều hành
phỏt triển, khuyến khớch cỏc xó, phường và cỏc ngành phỏt triển để thu hỳt đầu tư trở lại, chớnh sỏch huy động VĐT phự hợp với mục tiờu “đổi đất lấy hạ tầng” của thành phố.
Năm là, thường xuyờn cải cỏch thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực ĐTXD từ
quy trỡnh thẩm định, phờ duyệt dự ỏn đầu tư, thẩm định và phờ duyệt thiết kế kỹ thuật - dự toỏn (TKKT - DT) đến tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu, quyết toỏn... Nhờ vậy đó rỳt ngắn được thời gian thẩm định, giảm bớt phiền hà, nhanh chúng đưa dự ỏn vào thực hiện làm cho hiệu quả sử dụng VĐT tăng lờn.
Sỏu là, cụng tỏc quản lý ĐTXD đi dần vào quy cũ, Ban quản lý dự ỏn ĐTXD
thành phố đó quản lý, giỏm sỏt cỏc cụng trỡnh do thành phố làm chủ đầu tư. Trỡnh độ ban quản lý (BQL) dự ỏn, cỏc chủ đầu tư, cỏc tổ chức tư vấn ngày càng được nõng cao về chuyờn mụn, nghiệp vụ.
2.3.2. Những hạn chế yếu kộm và những nguyờn nhõn dẫn đến hạn chế
yếu kộm trong đầu tư xõy dựng sử dụng vốn NSNN trờn địa bàn thành phố Đồng Hới
A. Về những hạn chế yếu kộm
a. Về cụng tỏc quy hoạch
Cụng tỏc quy hoạch giữa cỏc vựng, cỏc ngành cũn chồng chộo, chậm triển khai. Cỏc quy hoạch chưa đồng bộ, thiếu tớnh dự bỏo và ổn định đó dẫn đến việc khai thỏc, sử dụng, quản lý xõy dựng, giới thiệu địa điểm đầu tư cũn bị động. Chất lượng một số dự ỏn quy hoạch cũn hạn chế, đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc quy hoạch cũn thiếu và yếu. Cú nhiều quy hoạch phải điều chỉnh, quy hoạch chi tiết theo vựng làm ảnh hưởng đến quy hoạch tổng thể chung của thành phố. Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tài nguyờn thiếu chặt chẽ, xảy ra tỡnh trạng lóng phớ, vi phạm luật đất đai trong việc giao và cho thuờ đất. Việc vi phạm quy hoạch lộ giới gõy lóng phớ, tốn kộm VĐT.
Phần lớn cỏc quy hoạch đó cụng bố, nhưng khụng thực hiện, bị “treo” ở một số phường nội thị như Đồng Phỳ, Bắc Lý, Nam Lý…cho dự đó cú quy hoạch chi tiết, gõy lóng phớ rất lớn nguồn vốn của Nhà nước.
Trong quy hoạch đụ thị, vai trũ quản lý Nhà nước của cỏc cấp chớnh quyền phỏt huy chưa đều. Cỏc cấp, ngành, cỏc đơn vị chưa quan tõm đỳng mức tới việc xõy
dựng, quản lý và tổ chức thực hiện đỳng quy hoạch đó được thống nhất phờ duyệt. Việc quản lý quy hoạch xõy dựng cũn lỏng lẻo. Việc xử lý vi phạm thiếu kiờn quyết, mức xử phạt cũn thiếu răn đe; cũn tỡnh trạng đựn đẩy trỏch nhiệm trong quản lý quy hoạch và xõy dựng.
b. Về cụng tỏc kế hoạch hoỏ đầu tư xõy dựng
Cụng tỏc kế hoạch hoỏ cũn nhiều bất cập, việc phõn bổ VĐT cho cỏc vựng chưa thật sự hợp lý. Đầu tư cũn dàn trải, chưa tập trung, chưa dứt điểm cho cỏc cụng trỡnh trọng điểm, chuyển tiếp, việc phõn bổ vốn chậm, nhiều dự ỏn chưa đủ thủ tục vẫn ghi kế hoạch vốn.
Trong thời gian qua, trờn địa bàn thành phố vẫn chưa xõy dựng được kế hoạch đầu tư trung và dài hạn, kế hoạch chỉ điều hành trong 01 năm, cú khi là 06 thỏng và mang nhiều yếu tố chủ quan, thiếu căn cứ khoa học, cú hiện tượng “khộo” chạy thỡ được bố trớ vốn nờn vội vàng thuờ tư vấn lập dự ỏn theo khối lượng đơn vị “xin” được cho dự ỏn, chứ khụng xuất phỏt từ nhu cầu thực tế của chiến lược phỏt triển KT - XH hay quy hoạch chi tiết của thành phố. Chớnh vỡ vậy, VĐT thường dàn trải, chia mỗi cụng trỡnh một ớt, dẫn đến tỡnh trạng đa số cỏc dự ỏn phải kộo dài nhiều năm, thậm chớ cú dự ỏn đưa vào bàn giao sử dụng mà vẫn khụng cú vốn bố trớ trả nợ do phải “chia” cho cỏc dự ỏn khỏc, làm cho chất lượng cụng trỡnh kộm, hiệu quả sử dụng khụng cao. Đõy là bài toỏn nan giải khụng chỉ cho thành phố Đồng Hới mà cũn cho tỉnh và cả nước.
Hiện nay trờn địa bàn thành phố cú một số cụng trỡnh như Trung tõm Văn hoỏ thụng tin - Thể dục thể thao thành phố, đường đi thụn 1 Nghĩa Ninh, đường Phạm Hồng Thỏi…đó hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, nhưng vẫn chưa bố trớ đủ vốn trả nợ cho cụng trỡnh.
Trong quỏ trỡnh ĐTXD cũn cú hiện tượng khối lượng xõy dựng dở dang lớn, nhiều cụng trỡnh chờ vốn do khụng được bố trớ kế hoạch vốn năm đú, mặc dự là cụng trỡnh chuyển tiếp. Ngược lại, cú nghịch lý là vốn NSNN đó bố trớ theo kế hoạch lại bị ứ đọng khụng thanh toỏn được do đơn vị chưa đủ thủ tục theo quy định của Quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng và cỏc quy định hướng dẫn của Nhà nước. Cỏc đơn vị thi cụng vẫn đi vay cỏc tổ chức tớn dụng để đảm bảo tiến độ, chưa thu lại được vốn để tỏi đầu tư, trong khi đú vẫn phải trả lói vay cho cỏc tổ chức tớn dụng nờn vẫn phải gỏnh chịu những chi phớ bất hợp lý.
* Trỡnh độ đội ngũ cỏn bộ hoạt động trong lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư
(bao gồm cả chủ đầu tư và cỏc ban quản lý dự ỏn).
Cụng tỏc tổ chức quản lý VĐT xõy dựng trờn địa bàn thành phố cũn nhiều cồng kềnh, chồng chộo, nhiều đầu mối và quỏ nhiều chủ đầu tư, do vậy cụng tỏc quản lý dự ỏn chưa đạt được kết quả tốt.
Nhỡn chung, trỡnh độ và phẩm chất của một số cỏn bộ quản lý trong lĩnh vực đầu tư cũn kộm, cụng tỏc kiểm tra, thanh tra cũn buụng lỏng; nhiều người cú trọng trỏch trong quản lý dự ỏn đầu tư, nhưng khụng cú bằng cấp chuyờn mụn về lĩnh vực mỡnh đảm nhận. Cụng tỏc kiểm tra, thanh tra chưa được chỳ trọng, chưa xử lý