bàn thành phố Đồng Hới
Để sử dụng nguồn vốn đầu tư cú hiệu quả như mong muốn là vấn đề mà cỏc cấp, cỏc ngành ở thành phố Đồng Hới rất quan tõm. Qua phõn tớch, đỏnh giỏ một số kết quả đạt được và hạn chế, tồn tại trong ĐTXD tại thành phố Đồng Hới, cú thể đề xuất 07 giải phỏp nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng VĐT từ NSNN như sau:
Nõng cao trỏch nhiệm của cỏc chủ thể trong ĐTXD Thực hiện tốt cụng tỏc GPMB, tỏi định cư ĐTXD tập trung, phự hợp với cơ cấu kinh tế và QH được duyệt Nõng cao chất lượng cụng tỏc quy hoạch
Cỏc giải phỏp nõng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xõy dựng
Đẩy mạnh cụng tỏc thanh, quyết toỏn cụng trỡnh hoàn thành Thực hiện dõn chủ cụng khai, minh bạch trong ĐTXD Chỳ trọng cụng tỏc đào tạo cỏn bộ trong hoạt động ĐTXD
3.2.1. Nõng cao chất lượng cụng tỏc quy hoạch
- Đẩy mạnh cụng tỏc lập, điều chỉnh, nõng cao chất lượng cỏc quy hoạch; bảo đảm tớnh chiến lược và đồng bộ, sự phự hợp giữa quy hoạch phỏt triển ngành, quy hoạch xõy dựng với quy hoạch tổng thể phỏt triển KT - XH của thành phố Đồng Hới.
- Khẩn trương rà soỏt, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xõy dựng thành phố đến năm 2020, đẩy mạnh quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500; hoàn thành xõy dựng cỏc quy hoạch KT - XH, quy hoạch xõy dựng cỏc phường, xó và quy hoạch ngành. Khắc phục tỡnh trạng quy hoạch được duyệt nhưng khụng được triển khai thực hiện theo quy định.
- Khi quy hoạch phải lường trước mọi vấn đề bất khả khỏng cú thể xảy ra để từ đú cú cỏc biện phỏp nhằm hạn chế và khắc phục cỏc tổn thất nếu cú, điều chỉnh kịp thời cỏc dự ỏn nằm trong khu vực quy hoạch treo.
- Cú cỏc biện phỏp, chế tài xử phạt cụ thể, quy trỏch nhiệm cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn vi phạm trong cụng tỏc quy hoạch.
3.2.2. Đầu tư xõy dựng tập trung, phự hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế và quy hoạch được duyệt
- Bảo đảm bố trớ vốn xõy dựng cơ bản theo hướng tập trung vào cỏc lĩnh vực cú trọng tõm, trọng điểm của thành phố như: bố trớ vốn đầu tư phự hợp cho cỏc ngành, lĩnh vực nụng nghiệp, nụng thụn, kết cấu hạ tầng giao thụng, đụ thị, hạ tầng xó hội, phự hợp với khả năng cõn đối vốn của năm kế hoạch và những năm tiếp theo; quản lý vốn theo phõn cấp của Luật Ngõn sỏch Nhà nước và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý đầu tư; chấm dứt tỡnh trạng đầu tư khụng đồng bộ, khụng hiệu quả; dành vốn thanh toỏn cỏc khoản nợ đến hạn trong ĐTXD.
- Tăng cường kiểm tra, kiểm soỏt chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn đỳng mục đớch, cú hiệu quả, khụng để thất thoỏt, lóng phớ. Chỉ phõn bổ vốn đối với những dự ỏn cú đủ nguồn vốn đảm bảo, đỳng quy định, trỡnh tự, thủ tục xõy dựng cơ bản hiện hành.
- Tăng cường nguồn vốn đầu tư cho cỏc ngành, vựng.. hướng vào mục tiờu thỳc đẩy nhanh chúng việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất, cơ cấu sản phẩm trong cỏc ngành kinh tế. Trước hết là trong cụng nghiệp, du lịch - dịch vụ, nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn.
- Xỏc định rừ nguồn lực, cơ cấu nguồn vốn đầu tư, thu hỳt đầu tư nước ngoài và giảm dần tỷ trọng đầu tư từ ngõn sỏch. Xõy dựng quy định cụ thể để khuyến khớch thực hiện xó hội hoỏ đầu tư xõy dựng theo hướng giảm dần danh mục cỏc cụng trỡnh sử dụng
vốn NSNN. Cú giải phỏp xử lý, hạn chế tỡnh trạng cỏc dự ỏn khụng thực hiện đỳng cam kết huy động cỏc nguồn vốn khỏc, chỉ trụng chờ vào vốn ngõn sỏch. Khụng bố trớ cụng trỡnh xõy dựng mới đối với những dự ỏn trờn địa bàn xó, phường, vượt quỏ tổng mức dư nợ cho phộp.
- Đối với cỏc dự ỏn trọng điểm, thành phố phải cú sự phõn loại để tập trung đầu tư. Những dự ỏn này phải cú ý nghĩa chiến lược, cú tỏc động mạnh đến cỏc ngành, vựng và thu hỳt cỏc nguồn vốn đầu tư như: cỏc dự ỏn xõy dựng cơ sở hạ tầng đụ thị, cỏc khu cụng nghiệp và những vựng, ngành cú nhiều tiềm năng, lợi thế; thành phố cần lập quy hoạch đồng bộ, sử dụng vốn NSNN đầu tư cơ sở hạ tầng. Trong quỏ trỡnh thực hiện thành phố phải cú chớnh sỏch ưu tiờn nhưng vẫn tuõn thủ trỡnh tự đầu tư theo quy định của Nhà nước; khuyến khớch đầu tư hợp lý như ưu đói thuế, tớn dụng…để thu hỳt những nguồn vốn đầu tư khỏc.
3.2.3. Nõng cao trỏch nhiệm của cỏc chủ thể trong ĐTXD
- Chủ đầu tư phải chịu trỏch nhiệm toàn diện trong quản lý dự ỏn về cỏc mặt chất lượng, chi phớ, tiến độ, an toàn lao động, vệ sinh mụi trường, vỡ vậy việc lựa chọn giỏm đốc điều hành dự ỏn rất quan trọng, là người cú đủ điều kiện về năng lực, phự hợp với từng loại và cấp cụng trỡnh theo qui định của Nhà nước.
- Chủ đầu tư phải thường xuyờn tổ chức kiểm tra, giỏm sỏt chặt chẽ tiến độ thi cụng, việc chấp hành quy trỡnh, quy phạm, kiểm định chất lượng xõy dựng cỏc cụng trỡnh nhằm nõng cao chất lượng xõy dựng cụng trỡnh và trỏch nhiệm của cỏc chủ thể tham gia trong hoạt động xõy dựng.
- Thành phố Đồng Hới cần cú kế hoạch rà soỏt cỏc tổ chức tư vấn về năng lực chuyờn mụn và tư cỏch chủ thể, sắp xếp chuyển sang hoạt động độc lập và hoàn toàn chịu trỏch nhiệm trước chủ đầu tư, trước phỏp luật về thiết kế và chất lượng cụng tỏc tư vấn. Kiờn quyết thu hồi đăng ký hành nghề của cỏc đơn vị khụng đảm bảo năng lực, trỡnh độ. Tạo mụi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hỳt tạo điều kiện huy động cỏc đơn vị tư vấn cú trỡnh độ cao vào hoạt động tại thành phố Đồng Hới.
- Nõng cao chất lượng trong hoạt động thẩm định phờ duyệt dự ỏn đầu tư, thiết kế, lập dự toỏn, giỏm sỏt thi cụng, nghiệm thu, thanh toỏn cỏc hạng mục cụng trỡnh, cỏc cụng trỡnh xõy dựng; ỏp dụng quy chế tuyển chọn cơ quan tư vấn, thẩm định dự ỏn trờn cơ sở cạnh tranh rộng rói.
- Tăng cường thẩm định về năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu thi cụng cũng như đơn vị tư vấn quản lý, giỏm sỏt. Xỏc định rừ trỏch nhiệm của chủ quản đầu tư, chủ đầu tư, tư vấn thiết kế; thẩm định dự ỏn; cỏ nhõn, đơn vị tổ chức thi cụng.
- Chủ đầu tư cần tổ chức tốt cụng tỏc đấu thầu, tăng nhanh tỷ lệ dự ỏn đấu thầu rộng rói ở cỏc khõu tư vấn, thi cụng và quản lý, giỏm sỏt. Đảm bảo thực hiện đỳng, đủ cỏc quy định của phỏp luật về cụng tỏc đấu thầu, nhằm hạn chế và tiến tới chấm dứt tỡnh trạng nhận thầu nhưng triển khai khụng hiệu quả hoặc giao thầu lại cho cỏc nhà thầu khụng đủ điều kiện, năng lực thi cụng xõy dựng cụng trỡnh; chỉ định thầu khụng đỳng quy định, chia nhỏ dự ỏn để chỉ định thầu.
Bờn cạnh đú phải khắc phục được tỡnh trạng đấu thầu hỡnh thức, chống phỏ giỏ trong đấu thầu. Cỏc tiờu chớ trong hồ sơ mời thầu phải rừ ràng, chuẩn mực. Trỏnh tỡnh trạng chủ đầu tư và đơn vị tư vấn cố tỡnh lập hồ sơ mời thầu chỉ cú một số ớt nhà thầu đỏp ứng. Cần phải xử lý nghiờm minh, thớch đỏng đối với những trường hợp vi phạm Luật đấu thầu và Nghị định hướng dẫn thi hành luật.
Ngoài việc cụng bố thụng tin trờn Bản tin đấu thầu và trang Web đấu thầu của bộ Kế hoạch & đầu tư thỡ phải cụng bố trờn thụng tin đại chỳng ở địa phương như Bỏo Quảng Bỡnh, đài phỏt thanh truyền hỡnh Quảng Bỡnh...nhằm thụng tin về đấu thầu được cụng khai rộng rói hơn.
- Thành phố cần đăng tải cỏc thụng tin cụ thể về cỏc đơn vị tư vấn, năng lực thiết bị kỹ thuật và quản lý của cỏc đơn vị thi cụng trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng của thành phố, nhất là trờn trang thụng tin điện tử của thành phố.
- Cỏc cấp, cỏc ngành cú liờn quan cần nghiờn cứu xõy dựng, thực hiện quy chế phối hợp giữa cỏc cơ quan quản lý nhà nước trờn địa bàn trong lĩnh vực đầu tư xõy dựng theo hướng “liờn thụng”, rà soỏt, loại bỏ những thủ tục hành chớnh khụng cần thiết trong quỏ trỡnh thực hiện thủ tục đầu tư.
- Cần cú giải phỏp quản lý chặt chẽ giỏ vật tư, vật liệu và việc ỏp dụng cỏc định mức. Hiện nay cụng tỏc quản lý giỏ vật tư, vật liệu xõy dựng trờn địa bàn cũn nhiều bất cập. Một số cụng việc cú định mức ỏp dụng chưa phự hợp với thực tế. Hàng quý vẫn cú Thụng bỏo giỏ vật tư, vật liệu của Liờn sở Tài chớnh - Xõy dựng nhưng chưa kịp thời và chưa đầy đủ cỏc chủng loại trờn thị trường. Vỡ vậy đó ảnh hưởng khụng nhỏ đến việc kộo dài tiến độ dự ỏn. Do giỏ vật tư vật liệu thường xuyờn thay đổi nờn làm thay đổi giỏ trị xõy dựng cụng trỡnh, cỏc nhà thầu chờ phờ duyệt điều chỉnh dự toỏn cụng trỡnh cho phự hợp với thực tế mới tiếp tục thi cụng nờn chậm tiến độ. Để trỏnh được tỡnh trạng trờn đề nghị với cỏc ngành cấp tỉnh phải cập nhật đầy đủ cỏc chủng loại vật tư, vật liệu cú trờn thị trường, khi thụng bỏo giỏ phải ghi rừ tờn, nơi xuất xứ, phẩm chất của đầy đủ cỏc chủng loại sản phẩm.
Trờn cơ sở định mức, đơn giỏ theo quy định của Nhà nước, UBND thành phố Đồng Hới cần phải cú giải phỏp để hoàn thiện hệ thống đơn giỏ, cụng tỏc xõy dựng
cỏc định mức, bổ sung cỏc định mức cũn thiếu trong thực tế, đặc biệt là phần hoàn thiện của nhúm cụng việc cao cấp để cỏc đơn vị thực hiện được hiệu quả, chớnh xỏc trong lĩnh vực xõy dựng.
3.2.4. Thực hiện tốt cụng tỏc GPMB, tỏi định cư
- Cụng tỏc bồi thường GPMB phải hoàn thành mới được phộp triển khai dự ỏn, trỏnh tỡnh trạng vừa bồi thường vừa thi cụng, chỉ cần một ỏch tắc nhỏ thỡ cả dự ỏn phải đỡnh trệ. Trước khi bồi thường phải tiến hành lấy ý kiến của cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong vựng bị ảnh hưởng. Thực hiện quy chế dõn chủ, cụng khai. Nếu cú 2/3 số ý kiến của người bị ảnh hưởng đồng ý phương ỏn bồi thường thỡ phải triển khai đồng loạt. Thành phố cần phải cú biện phỏp cụ thể cho từng dự ỏn để cưỡng chế đối với số người cũn lại nếu họ khụng đồng ý thực hiện.
- Áp dụng cơ chế bồi thường lấy của người được lợi thế mới bồi thường cho người bị ảnh hưởng, đặc biệt trong bồi thường xõy dựng giao thụng đụ thị. Nếu làm tốt việc này thỡ khụng những dự ỏn đỡ tốn chi phớ bồi thường GPMB mà nhà nước cũn được khoản chờnh lệch đỏng kể, đú là chờnh lệch giữa người được hưởng lợi do cú lợi thế so sỏnh mới với người bị ảnh hưởng.
- Đối với những dự ỏn mà chủ yếu người dõn trong khu vực đầu tư được hưởng lợi thỡ thành phố nờn cú chớnh sỏch vận động người dõn tự giải toả, khụng thực hiện cụng tỏc bồi thường GPMB nhằm giảm bớt vốn đầu tư vào cỏc cụng trỡnh.
- Thành phố cần tập trung chỉ đạo sỏt sao, kiờn quyết với cỏc cơ quan chức năng liờn quan đến cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng đặc biệt là Ban bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư UBND thành phố Đồng Hới. Khụng cho triển khai thực hiện những dự ỏn mà phương ỏn GPMB di dõn khụng khả thi và phương ỏn bồi thường khụng hợp lý.
- Khi lập, phờ duyệt dự toỏn, phương ỏn và thực hiện bồi thường phải xỏc định, xõy dựng thống nhất và phự hợp với thực tế cỏc chỉ tiờu như định mức, đơn giỏ cấp đất, loại đất, hỡnh thức sở hữu, cỏc lợi thế so sỏnh của từng vựng, địa phương, từng thời điểm để từ đú ỏp dụng cho từng loại hỡnh, từng dự ỏn, từng hộ gia đỡnh trong phạm vi bị ảnh hưởng trỏnh tỡnh trạng khiếu kiện kộo dài ảnh hưởng đến tiến độ của dự ỏn, cú thể làm tăng tổng VĐT cho dự ỏn.
- Dành vốn để tập trung đầu tư cỏc khu di dõn tỏi định cư, đảm bảo đỏp ứng nhu cầu tỏi định cư hiện tại và trong những năm tiếp theo.
3.2.5. Đẩy mạnh cụng tỏc thanh, quyết toỏn cụng trỡnh hoàn thành
- Cỏc cấp, cỏc ngành phải xem đõy là nhiệm vụ quan trọng trong quỏ trỡnh đầu tư. Cần phải cú những chớnh sỏch thưởng, phạt cụ thể của thành phố để gắn trỏch nhiệm vật chất đối với những chủ đầu tư, nhà thầu chậm thanh, quyết toỏn cụng trỡnh. Ngay từ khi bắt đầu triển khai dự ỏn phải đảm bảo đầy đủ và thực hiện đỳng trỡnh tự, thủ tục ĐTXD theo quy định của Nhà nước.
- Nờn ỏp dụng tỷ lệ % tạm giữ chờ quyết toỏn để khi tiến hành thẩm tra, phờ duyệt cụng trỡnh hoàn thành nếu cú điều chỉnh tăng, giảm chi phớ thỡ cỏc cơ quan hữu quan đỡ mất thời gian kiểm tra tỡnh hỡnh thực hiện cụng nợ của chủ đầu tư với cỏc nhà thầu. Ngoài ra cũn thỳc đẩy cỏc chủ đầu tư lập nhanh bỏo cỏo quyết toỏn để thanh toỏn phần tạm giữ.
- Trước khi thẩm tra, phờ duyệt quyết toỏn, khuyến khớch chủ đầu tư mời cỏc tổ chức kiểm toỏn độc lập để kiểm toỏn bỏo cỏo quyết toỏn cỏc cụng trỡnh hoàn thành.
- Cụng khai quy trỡnh, thủ tục thanh, quyết toỏn vốn đầu tư cụng trỡnh hoàn thành. - Thực hiện nghiờm chỉnh cỏc quy định của phỏp luật về xõy dựng; xỏc định rừ trỏch nhiệm cỏc chủ thể tham gia quỏ trỡnh đầu tư. Quản lý chặt chẽ về quy hoạch, cụng tỏc chuẩn bị đầu tư, bảo đảm đỳng kế hoạch, lập dự ỏn khả thi phải sỏt với yờu cầu nhiệm vụ đầu tư, tiờu chuẩn định mức, quy trỡnh, quy phạm, đơn giỏ, chế độ chi theo quy định, giảm đến mức thấp nhất cỏc chi phớ phỏt sinh trong quỏ trỡnh đầu tư và nghiệm thu, thanh quyết toỏn cụng trỡnh.
3.2.6. Thực hiện dõn chủ, cụng khai, minh bạch trong ĐTXD
- Cụng khai, minh bạch quỏ trỡnh đầu tư từ cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch VĐT (vốn kế hoạch tập trung, vốn sự nghiệp), danh mục dự ỏn cụng trỡnh đầu tư; thụng tin hoạt động đấu thầu của cỏc dự ỏn, chống khộp kớn, bảo đảm tớnh cạnh tranh trong đấu thầu.
- Cỏc cơ quan, đơn vị cú dự ỏn, cụng trỡnh xõy dựng phải cụng bố cụng khai quy hoạch, thiết kế, dự toỏn, đơn vị trỳng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cỏn bộ, cụng nhõn viờn cơ quan, nhõn dõn địa phương giỏm sỏt quỏ trỡnh đầu tư xõy dựng, mua sắm thiết bị.
- Cụng khai thụng tin về phũng, chống tham nhũng, lóng phớ về đầu tư xõy dựng trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, nhất là cơ quan, đơn vị cú sai phạm trong thực hiện quản lý đầu tư ĐTXD.
- Tăng cường giỏm sỏt của cơ quan dõn cử và nhõn dõn để phỏt hiện tham nhũng, lóng phớ. Cỏc tổ chức, đơn vị bố trớ hũm thư tố giỏc tham nhũng, lóng phớ ở đơn vị mỡnh; khi cú đơn thư tố giỏc cần tổ chức kiểm tra, thanh tra, điều tra, kết luận kịp thời và xử lý nghiờm đối với cỏc hành vi vi phạm.
- Nghiờm tỳc thực hiện cỏc quy định của luật Xõy dựng, luật Đấu thầu, luật Ngõn sỏch nhà nước trong tất cả cỏc khõu của quỏ trỡnh đầu tư, từ khõu lập dự ỏn đến quyết toỏn ngõn sỏch. Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt chặt chẽ trong tất cả cỏc khõu của quỏ trỡnh đầu tư cỏc dự ỏn, cụng trỡnh bằng nguồn vốn ngõn sỏch, nhằm ngăn chặn kịp thời cỏc tiờu cực trong việc thi cụng xõy dựng, nhất là những cụng trỡnh