phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bỡnh giai đoạn 2004 - 2008
2.2.1. Tỡnh hỡnh thu, chi ngõn sỏch trờn địa bàn thành phố Đồng Hới giai đoạn 2004 - 2008
Thu chi ngõn sỏch khụng phải là chỉ tiờu duy nhất thể hiện tiềm lực của nền kinh tế. Nhưng cỏc chỉ tiờu tài chớnh này phản ỏnh bức tranh toàn cảnh về nền KT - XH và chớnh sỏch tài chớnh trong thời kỳ đó tỏc động mạnh mẽ đến nền kinh tế của thành phố.
Hàng năm, thành phố đó cú kế hoạch xõy dựng dự toỏn thu, chi ngõn sỏch hợp lý, từng bước khoỏn thu, khoỏn chi cho từng đơn vị trực thuộc. Tăng cường việc quản lý, phỏt triển và khai thỏc tốt mọi nguồn thu. Làm tốt cụng tỏc kiểm tra, chống trốn
Uỷ ban nhân dân
tỉnh Quảng Bình
Sở Xây dựng
tỉnh Quảng Bình
Sở Kế hoạch & đầu tư tỉnh Quảng Bình Sở Tài chính tỉnh Quảng Bình Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình Các phòng, ban chuyên môn TP. Đồng Hới Phòng Tài chính - Kế hoạch TP. Đồng Hới Phòng Quản lý đô thị
Uỷ ban nhân dân
TP. Đồng Hới
TP. Đồng Hới
Các nhà tư vấn, nhà thầu xây dựng
thuế, gian lận thương mại để thỳc đẩy sản xuất kinh doanh và tăng thờm nguồn thu ngõn sỏch. Tổng thu ngõn sỏch bỡnh quõn hàng năm tăng 35,07%.
Bảng 2.3: Tỡnh hỡnh thu chi ngõn sỏch thành phố Đồng Hới giai đoạn 2004 - 2008 ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiờu Năm 2004 2005 2006 2007 2008 Tổng thu 73.501 91.070 101.98 0 124.382 226.937 135,07 - Thu từ ngõn sỏch địa phương 28.772 54.769 60.420 70.920 161.689 129,00 - Thu bổ sung từ ngõn sỏch 39.755 30.334 36.802 48.706 55.030 108,40 - Kết dư ngõn sỏch 4.974 5.967 4.758 4.756 10.218 123,00 Tổng chi 63.552 70.075 92.464 103.01 4 164.18 6 122,40 - Chi ngõn sỏch địa phương 55.485 64.346 83.521 92.676 155.907 125,00
- Chi bổ sung cho xó 8.067 5.729 8.943 10.338 8.279 104,60 (Nguồn: Số liệu điều tra)
Số liệu ở bảng 2.3 cho thấy, tổng thu trờn địa bàn tăng dần qua cỏc năm cụ thể năm 2004 là 73.501 triệu đồng, năm 2008 là 226.937 triệu đồng tương ứng tăng giai đoạn này là 135,07%. Riờng năm 2008 tăng 132.917 triệu đồng so với năm 2004, trong đú chủ yếu thu từ ngõn sỏch địa phương và thu bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn chiếm tỷ trọng cao, trờn 95% tổng thu trờn địa bàn.
Nguồn thu ngõn sỏch thành phố năm 2008 tăng mạnh so với những năm trước là nhờ nguồn thu tiền sử dụng đất và thu lệ phớ trước bạ. Trong những năm gần đõy, nhất là năm 2007 và năm 2008, thành phố Đồng Hới đó cú phương ỏn tập trung đầu tư cho cỏc cụng trỡnh hạ tầng khu đất ở, sau đú đấu giỏ quyền sử dụng cỏc lụ đất trong dự ỏn và lấy nguồn thu để đầu tư cho cỏc cụng trỡnh hạ tầng xó hội khỏc.
Như vậy chớnh sỏch “đổi đất lấy hạ tầng” của thành phố bước đầu đó đạt được kết quả đỏng kể. Nhờ nguồn thu này mà thành phố cú thờm ngõn sỏch để đầu tư trờn
tất cả cỏc lĩnh vực, nhất là đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh, gúp phần thay đổi bộ mặt của thành phố ngày càng khang trang hơn.
Biểu đồ 2.3: Tỡnh hỡnh thu ngõn sỏch thành phố Đồng Hới giai đoạn 2004 - 2008
Theo đú, tổng chi ngõn sỏch thành phố Đồng Hới năm 2008 cũng tăng mạnh, nhất là chi cho ngõn sỏch địa phương. Năm 2007 chi 92.676 triệu đồng nhưng đến năm 2008 chi 155.906 triệu đồng, tăng 68,2% so với năm 2007.
Biểu đồ 2.4: Tỡnh hỡnh chi ngõn sỏch thành phố Đồng Hới giai đoạn 2004 - 2008
2.2.2. Chớnh sỏch nguồn vốn, phõn bổ vốn ĐTXD
Trong giai đoạn 2004 - 2008, thành phố huy động một lượng vốn tương đối lớn cho hoạt động ĐTXD. Nguồn vốn do thành phố quản lý tăng dần qua cỏc năm, năm 2004 toàn thành phố huy động 36.853 triệu đồng, đến năm 2008 là 82.154 triệu đồng, gấp gần 2,23 lần.
Bảng 2.4: Nguồn vốn đầu tư phỏt triển thành phố Đồng Hới giai đoạn 2004 - 2008 ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiờu Năm 2004 2005 2006 2007 2008 I. Phõn theo hỡnh thức quản lý 231.331 271.772 265.212 297.006 324.424 100,17 - TW quản lý 17.000 15.000 32.951 35.960 55.620 119,26 - Tỉnh quản lý 177.478 183.772 156.210 183.720 186.650 101,55 - Thành phố quản lý 36.853 73.000 76.051 77.326 82.154 122,04
II. Phõn theo nguồn
vốn 231.331 271.772 265.212 297.00 6 324.424 100,17 - Vốn NSNN 147.574 187.409 221.990 249.936 270.560 103,00 - Vốn dự ỏn 30.396 30.639 28.560 30.681 32.284 101,33 - Vốn tớn dụng 42.560 42.680 0 0 0 0 - Vốn nhõn dõn đúng gúp 2.241 2.524 5.082 5.460 5.960 126,11 - Vốn khỏc 8.560 8.520 9.580 10.929 15.620 113,80
(Nguồn: Số liệu điều tra)
Nguồn vốn NSNN được đầu tư vào cỏc dự ỏn khụng hoặc ớt cú khả năng thu hồi vốn (vốn phỏt triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội) và cỏc dự ỏn khỏc của thành phố như: đường giao thụng, hệ thống cấp thoỏt nước, điện, trường học, cỏc cụng trỡnh văn hoỏ, thể thao...
Qua số liệu ở bảng 2.5 cho thấy, nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước chiếm 76,8%, vốn dự ỏn chiếm 11,09% cũn lại là vốn tớn dụng, vốn nhõn dõn đúng gúp và cỏc loại vốn khỏc. Cú thể khẳng định rằng nguồn vốn NSNN giữ vai trũ đặc biệt quan trọng trong việc định hướng đầu tư trờn địa bàn, là cụng cụ để thành phố thực hiện
chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa cỏc ngành, cỏc vựng thụng qua phõn bổ VĐT, tạo ra một khối lượng cơ sở hạ tầng lớn, tăng mức sống của nhõn dõn thụng qua việc đầu tư cỏc cụng trỡnh phỳc lợi xó hội trờn địa bàn.
Bảng 2.5: Cơ cấu vốn đầu tư phỏt triển thành phố Đồng Hới giai đoạn 2004 - 2008 phõn theo cấp quản lý và nguồn vốn
Đơn vị tớnh: % Chỉ tiờu Năm 2004 2005 2006 2007 2008 I. Phõn theo hỡnh thức quản lý 100 100 100 100 100 100 TW quản lý 7,35 5,52 12,42 12,11 17,14 10,91 Tỉnh quản lý 76,72 67,62 58,90 61,86 57,53 64,53 Thành phố quản lý 15,93 26,86 28,68 26,04 25,32 24,57
II. Phõn theo nguồn
vốn 100 100 100 100 100 100 Vốn NSNN 63,79 68,96 83,70 84,15 83,40 76,80 Vốn dự ỏn 13,14 11,27 10,77 10,33 9,95 11,09 Vốn tớn dụng 18,40 15,70 0,00 0,00 0,00 6,82 Vốn nhõn dõn đúng gúp 0,97 0,93 1,92 1,84 1,84 1,50 Vốn khỏc 3,70 3,13 3,61 3,68 4,81 3,79
(Nguồn: Số liệu điều tra)
Tuy nhiờn, ở giai đoạn hiện nay, nhu cầu về vốn đầu tư rất lớn, trong khi nguồn vốn ngõn sỏch quỏ ớt, khụng thể đỏp ứng được nhu cầu đầu tư cỏc dự ỏn trờn địa bàn thành phố Đồng Hới. Bờn cạnh đú nguồn vốn huy động trong dõn cư, tớn dụng ưu đói, doanh nghiệp ngoài quốc doanh gặp nhiều khú khăn. Hiện nay, cỏc dự ỏn đầu tư cơ sở hạ tầng cũn thiếu đồng bộ, quy hoạch chưa ổn định nờn việc thu hỳt vốn đầu tư vào thành phố chưa cao. Vỡ vậy với lượng vốn từ NSNN cú hạn, việc quản lý và sử dụng vốn như thế nào để đạt được hiệu quả tốt nhất là vấn đề đang được cỏc cấp, cỏc ngành trờn địa bàn thành phố quan tõm.
Ngoài phõn theo cấp quản lý và nguồn vốn, cơ cấu vốn đầu tư phỏt triển do thành phố quản lý cũn được phõn theo cỏc ngành cụ thể theo bảng 2.6 dưới đõy:
Bảng 2.6: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phỏt triển do thành phố Đồng Hới quản lý giai đoạn 2004 - 2008 phõn theo cỏc ngành
Đơn vị tớnh: Triệu đồng T T Ngành kinh tế Năm 2004 2005 2006 2007 2008 Tổng nguồn vốn 231.33 1 271.77 2 265.212 297.00 6 324.424 1 Dịch vụ 120.084 141.321 137.910 155.037 169.674 2 Cụng nghiệp - xõy dựng 90.682 106.806 104.759 118.208 132.365 3 Nụng - lõm - ngư nghiệp 20.565 23.644 22.543 23.760 22.385
(Nguồn: Niờn giỏm Thống kờ thành phố Đồng Hới năm 2008)
2.2.3. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xõy dựng từ NSNN trờn địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bỡnh giai đoạn 2004 - 2008
Nõng cao hiệu quả sử dụng VĐT là một trong những biện phỏp cực kỳ quan trọng để thỳc đẩy nền kinh tế tăng trưởng cao một cỏch bền vững. Số lượng vốn là rất quan trọng, nhưng hiệu quả đầu tư cũn quan trọng hơn. Hiệu quả đầu tư được thể hiện tổng hợp ở hệ số ICOR. Hệ số ICOR càng cao thỡ hiệu quả đầu tư càng thấp, ngược lại, ICOR càng thấp thỡ hiệu quả vốn đầu tư càng cao.
Bảng 2.7: Hiệu quả sử dụng vốn NSNN cho ĐTXD do thành phố Đồng Hới quản lý giai đoạn 2004 - 2008
TT Chỉ tiờu ĐVT Năm 2004 2005 2006 2007 2008 1 Vốn NSNN cho ĐTXD tr.đồng 23.509 50.341 63.655 65.070 68.516 2 GDP tr.đồng 110.712 282.246 340.962 338.270 344.260 3 Tăng trưởng GDP % 11,0 11,7 12,5 13,2 14,0 4 Tỷ lệ vốn ĐTXD/GDP % 21,23 17,84 18,67 19,24 19,90
5 ICOR Thành phố Đồng Hới % 1,93 1,52 1,49 1,46 1,42
(Nguồn: Bỏo cỏo tỡnh hỡnh KT - XH thành phố Đồng Hới giai đoạn 2004 - 2008)
Từ bảng số liệu ta thấy, năm 2004 cú tỷ lệ vốn đầu tư xõy dựng/GDP cao, nhưng kinh tế của thành phố Đồng Hới phỏt triển với biểu hiện thiếu bền vững, đú là đầu tư cao nhưng hiệu quả đầu tư thấp thể hiện qua chỉ số ICOR cao. Tuy nhiờn, những năm sau đú lại cú xu hướng đổi chiều, đặc biệt bắt đầu từ năm 2006, Đồng Hới dựng vốn NSNN cho đầu tư xõy dựng ngày càng hiệu quả. Đõy là vấn đề cần được phõn tớch thấu đỏo để thấy rừ hơn về hiệu quả và chất lượng tăng trưởng của nền kinh tế. Năm 2006 cũng là năm sử dụng vốn đầu tư xõy dựng của Đồng Hới thể hiện hiệu quả rừ rệt với chỉ số ICOR khỏ thấp bờn cạnh nền kinh tế cú tốc độ tăng trưởng khỏ cao, đõy cũng là điều kiện để thỳc đẩy nền kinh tế tăng trưởng cao một cỏch bền vững khi hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cú xu hướng tăng dần. Nếu như năm 2004 chỉ số ICOR là 1,93% thỡ năm 2008 giảm chỉ cũn 1,42%. Như vậy là vốn NSNN cho ĐTXD trờn địa bàn thành phố đạt hiệu quả tương đối khả quan.
Nõng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư là một trong những biện phỏp cực kỳ quan trọng để thỳc đẩy nền kinh tế tăng trưởng cao một cỏch bền vững. Số lượng vốn là rất quan trọng, nhưng hiệu quả đầu tư cũn quan trọng hơn. Hiệu quả đầu tư được thể hiện tổng hợp ở hệ số ICOR. Hệ số ICOR càng cao thỡ hiệu quả đầu tư càng thấp, ngược lại, ICOR càng thấp thỡ hiệu quả vốn đầu tư càng cao. Như vậy, việc đầu tư chỉ cú thể hiệu quả hơn và nền kinh tế tăng trưởng cao một cỏch bền vững khi chỉ số ICOR giảm dần bờn cạnh vốn đầu tư tăng thờm và tốc độ tăng trưởng khụng ngừng tăng lờn.
Ngoài việc đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng vốn đầu tư chung trờn toàn thành phố qua hệ số ICOR, cần phải đỏnh giỏ cụ thể tỡnh hỡnh thực hiện vốn đầu tư xõy dựng thụng qua hệ số thực hiện VĐT.
Trong 5 năm qua (2004 - 2008), UBND thành phố Đồng Hới đó đầu tư hơn 130 cụng trỡnh lớn nhỏ, với tổng mức đầu tư hơn 270 tỷ đồng trờn cỏc lĩnh vực: xõy dựng dõn dụng, đường giao thụng, hạ tầng kỹ thuật cỏc khu dõn cư. Trong cỏc cụng trỡnh được UBND thành phố đầu tư cú 66 cụng trỡnh dõn dụng, 52 cụng trỡnh giao thụng và 13 cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật (cú Phụ lục kốm theo).
Tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch ĐTXD giai đoạn 2004 - 2008 được thể hiện ở bảng dưới đõy:
Bảng 2.8: Hệ số thực hiện vốn đầu tư từ nguồn NSNN cho ĐTXD do thành phố Đồng Hới quản lý giai đoạn 2004 - 2008
Năm Giỏ trị TSCĐ đưa vào sử dụng trong kỳ (Tr.đồng) Tổng mức vốn đầu tư trong kỳ (Tr.đồng) Hệ số thực hiện VĐT (%) 2004 15.789 23.509 67,16 2005 32.259 50.341 64,08 2006 42.973 63.655 67,51 2007 48.323 65.070 74,26 2008 47.966 68.516 70,01
Năm 2004 là năm thực hiện VĐT khỏ hiệu quả, do cỏc cụng trỡnh thực hiện cú giỏ trị nhỏ, thủ tục chuẩn bị đầu tư khỏ đơn giản, đa số cỏc cụng trỡnh đều hoàn thành đưa vào sử dụng đỳng thời gian quy định. Tuy vậy vẫn cú một cụng trỡnh chuyển sang năm 2005 mới hoàn thành làm cho hiệu quả VĐT trong kỳ bị kộm đi.
Năm 2005 hệ số thực hiện VĐT khụng được hiệu quả như năm 2004. Cỏc cụng trỡnh cú giỏ trị lớn đều phải chuyển tiếp sang năm 2006. Vỡ vậy hiệu quả sử dụng VĐT trong năm thấp nhất trong giai đoạn 2004 - 2008, chỉ đạt 64,08%.
Sang năm 2006, 2007 hệ số thực hiện VĐT được tăng lờn đỏng kể, nhất là năm 2007, hệ số thực hiện VĐT đạt ở mức khỏ cao 74,26%. Năm 2008 tuy cú rất nhiều cụng trỡnh phải chuyển tiếp sang năm 2009 nhưng hệ số thực hiện VĐT cũng khỏ cao, đạt được 70,01%.
Như vậy, trong thời gian qua, thành phố Đồng Hới đó đầu tư một lượng lớn vốn NSNN cho ĐTXD. Nhỡn chung việc đầu tư vốn NSNN vào ĐTXD đó mang lại hiệu quả khỏ tốt. Cơ bản hệ thống đường giao thụng cỏc phường nội thành được đầu tư đồng bộ, cỏc trụ sở cơ quan, trường học cũng được xõy dựng khang trang.
Mặc dự hệ số thực hiện VĐT tương đối cao, nhưng hiệu quả sử dụng VĐT chưa được phỏt huy tối đa. Để đỏnh giỏ cụ thể hơn về tỡnh hỡnh thực hiện ĐTXD cỏc cụng trỡnh giai đoạn 2004 - 2008 trờn địa bàn thành phố Đồng Hới, tỏc giả phõn tớch một số nguyờn nhõn làm cho cỏc cụng trỡnh sử dụng vốn NSNN chậm tiến độ, kộo
dài thời gian thi cụng hoàn thành cụng trỡnh, hiệu quả thực hiện VĐT chưa đạt được như mong muốn.
Cỏc cụng trỡnh được đầu tư trờn địa bàn thành phố Đồng Hới cú quy mụ tương đối nhỏ. Về quy mụ cỏc cụng trỡnh thể hiện ở bảng dưới đõy:
Bảng 2.9: Quy mụ cỏc dự ỏn ĐTXD sử dụng vốn NSNN thực hiện trờn địa bàn thành phố Đồng Hới giai đoạn 2004 - 2008
TT Loại dự ỏn lượngSố Quy mụ <1 tỷ đồng Quy mụ từ 1 - 3 tỷ đồng Quy mụ > 3 tỷ đồng
Số lượng Tỷ trọng (%) Số lượng Tỷ trọng (%) Số lượng Tỷ trọng (%) 1 Cụng trỡnh XDDD 66 20 42,55 42 63,64 4 22,22 2 Cụng trỡnh Giao thụng 52 25 53,19 22 33,33 5 27,78 3 Cụng trỡnh HTKT 13 2 4,26 2 3,03 9 50,00 Tổng cộng: 131 47 100 66 100 18 100
(Nguồn: Số liệu điều tra)
Trong tổng số 131 cụng trỡnh thỡ cú đến 47 cụng trỡnh cú quy mụ < 1 tỷ đồng, 66 cụng trỡnh cú quy mụ từ 1 - 3 tỷ đồng và chỉ cú 18 cụng trỡnh cú quy mụ > 3 tỷ đồng. Đa số cỏc cụng trỡnh cú quy mụ nhỏ, rất ớt cụng trỡnh cú quy mụ lớn, chỉ một vài cụng trỡnh HTKT khu dõn cư là cú giỏ trị tương đối lớn.
Tuy nhiờn, thủ tục đầu tư cho một cụng trỡnh vẫn phải thực hiện theo đỳng quy định của Nhà nước. Do vậy, dự giỏ trị đầu tư cỏc cụng trỡnh khụng lớn, nhưng thời gian thực hiện cụng tỏc chuẩn bị đầu tư vẫn kộo dài như những cụng trỡnh cú giỏ trị lớn. Là một thành phố mới thành lập từ năm 2004, việc đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh trờn địa bàn như vậy cũng đó gúp phần khụng nhỏ tạo nờn cảnh quan và cơ sở hạ tầng tương đối hoàn thiện cho thành phố.
Mặc dự cỏc cụng trỡnh cú giỏ trị khụng lớn, nhưng thời gian thi cụng một số cụng trỡnh vẫn chưa đỳng tiến độ, thời gian thi cụng bị kộo dài. Nhất là đối với cỏc cụng trỡnh cú bồi thường GPMB. Tỉnh Quảng Bỡnh núi chung và thành phố Đồng Hới núi riờng đó quan tõm đến cụng tỏc GPMB, nhưng vẫn chưa cú chớnh sỏch cụ thể giải quyết triệt để nhu cầu của người dõn khi quyền lợi của họ chưa được bảo đảm. Bờn
cạnh đú, thị trường giỏ cả vật tư, vật liệu xõy dựng thường xuyờn biến đổi làm cho giỏ trị cụng trỡnh thay đổi. Việc điều chỉnh tổng mức đầu tư cụng trỡnh nhiều lần cũng đó kộo dài thời gian hoàn thành, quyết toỏn cỏc cụng trỡnh xõy dựng do nhà thầu chờ đợi phờ duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tư. Một số cụng trỡnh phải điều chỉnh tổng