tầng, thu hỳt cỏc nguồn VĐT như vốn nước ngoài, vốn từ cỏc doanh nghiệp, vốn của cỏc tầng lớp dõn cư…đảm bảo tăng trưởng và phỏt triển kinh tế. Nú là động lực thỳc đẩy sự phỏt triển của nền sản xuất xó hội. Do đú, việc nõng cao hiệu quả vốn ĐTXD từ NSNN là một vấn đề đang được cỏc cấp, cỏc ngành quan tõm.
1.5. Nguyờn tắc và quan điểm đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong ĐTXD ĐTXD
1.5.1. Một số nguyờn tắc đỏnh giỏ hiệu quả cỏc dự ỏn ĐTXD
Cỏc dự ỏn đầu tư phải được đỏnh giỏ theo cỏc giỏc độ lợi ớch khỏc nhau như lợi ớch của chủ đầu tư, lợi ớch của quốc gia và xó hội, lợi ớch của tổ chức tài trợ cho dự ỏn, lợi ớch của cư dõn địa phương đặt dự ỏn.
Khi đỏnh giỏ dự ỏn đầu tư, cỏc chủ đầu tư phải xuất phỏt trước hết từ lợi ớch trực tiếp của họ, tuy nhiờn lợi ớch này phải nằm trong khuụn khổ lợi ớch chung của quốc gia và cộng đồng, mà lợi ớch này thể hiện trước hết ở đường lối chung phỏt triển KT - XH của đất nước cũng như ở cỏc luật cú liờn quan đến đầu tư, bảo vệ mụi trường…
Khi phõn tớch đỏnh giỏ cỏc dự ỏn cần quan tõm đến một số nguyờn tắc chủ yếu sau:
Phõn tớch định tớnh dựa trờn cơ sở phõn tớch và sử dụng cỏc lớ luận và kinh nghiệm đó đỳc kết, chưa đi sõu vào tớnh toỏn định lượng.
Ngay từ đầu chưa cú cỏc tớnh toỏn tốn kộm đó cú thể xỏc định được tớnh chất và định hướng của dự ỏn. Khụng phải tất cả mọi vấn đề về KT - XH đều cú thể tớnh toỏn thành số lượng cụ thể được và cỏc định lượng thường là rất tốn kộm. Vỡ vậy phải dựa vào phõn tớch định tớnh.
Nhưng nếu chỉ dừng lại ở bước phõn tớch định tớnh thỡ cỏc cơ sở khoa học của quyết định chưa toàn vẹn và chưa bảo đảm. Do vậy, phải kết hợp với phõn tớch định lượng.
Phõn tớch định lượng dựa trờn cỏc phộp tớnh về số lượng cụ thể hoặc cỏc cụng cụ tớnh toỏn hiện đại.
Trong nhiều trường hợp, với tổng số nguồn lực như nhau, nhờ cỏc phương phỏp tớnh toỏn định lượng sẽ tỡm ra tỡm được cỏc phương ỏn cú hiệu quả nhất. Cỏc kết quả tớnh toỏn định lượng cú khi làm thay đổi hẳn chủ trương ban đầu của chủ đầu tư. Vớ dụ tớnh toỏn định lượng đó phỏt hiện ra rằng với chủ trương ban đầu là quỏ tốn kộm, vượt quỏ khả năng của chủ đầu tư.
Tuy nhiờn việc phõn tớch định lượng đũi hỏi phải cú cỏc số liệu gốc bảo đảm chớnh xỏc để tớnh toỏn ban đầu, nếu khụng bảo đảm yờu cầu này thỡ phương phỏp tớnh toỏn dự chớnh xỏc đến mấy vẫn khụng cú ý nghĩa, thậm chớ cũn cú thể gõy nờn cỏc tỏc động nguy hiểm.
b. Kết hợp cỏc chỉ tiờu hiệu quả tớnh theo số tuyệt đối với cỏc chỉ tiờu hiệu quả tớnh theo số tương đối
Cỏc chỉ tiờu hiệu quả tớnh theo số tuyệt đối như cỏc chỉ tiờu: Tổng lợi nhuận hàng năm, hiện giỏ của hiệu số thu chi (NPV), cỏc chỉ tiờu hiệu quả tớnh theo số tương đối như cỏc chỉ tiờu: Tỉ suất lợi nhuận (lợi nhuận hàng năm tớnh cho một đồng vốn đầu tư), suất thu lợi nội tại (IRR).
Nếu chỉ tiờu tổng lợi nhuận rất lớn, nhưng chỉ tiờu tỉ suất lợi nhuận tớnh cho trường hợp sau khi đó nộp thuế lại bộ hơn ngưỡng hiệu quả cho phộp, vớ dụ lói suất trung bỡnh của thị trường vốn, thỡ phương ỏn vẫn khụng hiệu quả, vỡ khụng đủ lợi nhuận để trả vốn vay, hoặc đem vốn đầu tư tài chớnh (cho vay) sẽ lợi hơn đầu tư cho dự ỏn.
Nếu chỉ tiờu tỉ suất lợi nhuận rất lớn nhưng tổng số lợi nhuận lại rất bộ thỡ hiệu quả kinh doanh kộm ý nghĩa, vỡ chỉ tiờu tổng lợi nhuận cú đủ lớn thỡ mới tỏi sản xuất và mở rộng kinh doanh được.
Cho nờn để kết hợp hai loại chỉ tiờu hiệu quả tớnh theo số tuyệt đối và số tương đối, cú thể rỳt ra nguyờn tắc tổng quỏt để lựa chọn phương ỏn cuối cựng là: phải ưu tiờn chọn phương ỏn cú chỉ tiờu hiệu quả tớnh theo số tuyệt đối như chỉ tiờu tổng lợi nhuận, hiện giỏ của hiệu số thu chi NPV là lớn nhất, cũn chỉ tiờu hiệu quả tớnh theo số tương đối (như chỉ tiờu tỉ suất lợi nhuận, suất thu lợi nội tại IRR) chỉ cần đạt ngưỡng hiệu quả quy định (nếu cỏc chỉ tiờu hiệu quả tớnh theo số tương đối này cũng lớn nhất thỡ càng tốt). Khụng bao giờ được phộp sử dụng một trong hai chỉ tiờu trờn một cỏch riờng rẽ để lựa chọn dự ỏn đầu tư.
c. Kết hợp cỏc chỉ tiờu về lợi nhuận với cỏc chỉ tiờu về an toàn
Cỏc chỉ tiờu về lợi nhuận như: tổng lợi nhuận thu được hàng năm, tỉ suất lợi nhuận, hiện giỏ hiệu số thu chi (NPV), suất thu lợi nội tại (IRR).
Cỏc chỉ tiờu về an toàn như: thời hạn thu hồi vốn đầu tư, điểm hoà vốn, khả năng trả nợ...
Khi đỏnh giỏ lựa chọn phương ỏn để đầu tư khụng được sử dụng một trong hai loại chỉ tiờu trờn một cỏch riờng rẽ, vỡ chỉ cú kết hợp hai chỉ tiờu lợi nhuận và an toàn mới bảo đảm được tớnh phỏt triển và bền vững của kinh doanh.
d. Phải tụn trọng nguyờn tắc so sỏnh hai bước
Ở bước thứ nhất phải xột sự đỏng giỏ của cỏc phương ỏn, tức là hiệu quả của cỏc phương ỏn phải bảo đảm một ngưỡng hiệu quả (định mức hiệu quả) cho phộp.
Ở bước thứ hai, phải chọn lấy trong số cỏc phương ỏn đỏng giỏ một phương ỏn cú hiệu quả lớn nhất.
Như vậy, phương ỏn được chọn khụng phải chỉ là phương ỏn cú hiệu quả lớn nhất mà cũn phải là phương ỏn cú hiệu quả đạt mức yờu cầu.
Cỏc điều kiện bảo đảm cho tớnh cú thể so sỏnh được của cỏc phương ỏn là phương phỏp tớnh toỏn của cỏc phương ỏn phải thống nhất về cỏc mặt: hỡnh thành số liệu gốc, phương phỏp so sỏnh và chỉ tiờu định mức hiệu quả.
Khi muốn so sỏnh một chỉ tiờu thỡ chỉ cú chỉ tiờu đú thay đổi, cũn cỏc chỉ tiờu khỏc phải giữ nguyờn và giống nhau. Cụ thể như sau:
- Khi so sỏnh về mặt giỏ trị (chi phớ) thỡ mặt giỏ trị sử dụng (chất lượng sản phẩm, cụng suất, tuổi thọ, độ bền chắc...) của cỏc phương ỏn phải giống nhau. Nếu ở đõy giỏ trị sử dụng của cỏc phương ỏn khỏc nhau thỡ phải đưa cỏc phương ỏn về cựng một mặt bằng giỏ trị sử dụng nhờ một phương phỏp nhất định (trong đú cú phương phỏp giỏ trị - giỏ trị sử dụng).
- Khi tuổi thọ của cỏc phương ỏn khỏc nhau thỡ phải quy về bằng nhau bằng cỏc cỏch như: lấy thời gian tớnh toỏn so sỏnh bằng bội số chung bộ nhất của tuổi thọ của cỏc phương ỏn, hoặc lấy bằng thời kỳ kế hoạch, hoặc theo luật đầu tư quy định, hoặc điều chỉnh thụng qua giỏ trị thu hồi khi đào thải tài sản, hoặc lấy bằng thời gian tồn tại của mỏ nguyờn liệu, hoặc tớnh san đều hàng năm.
- Khi vốn đầu tư của cỏc phương ỏn khỏc nhau thỡ phải quy về điều kiện cú thể so sỏnh được bằng cỏch so sỏnh theo hiệu quả của gia số đầu tư, hoặc cú phương ỏn phụ thờm.
1.5.2. Quan điểm đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong ĐTXD
Núi chung khi đỏnh giỏ cỏc DAĐT, Nhà nước phải xuất phỏt từ lợi ớch tổng thể của quốc gia và xó hội, từ đường lối chung phỏt triển đất nước và phải xem xột toàn diện cỏc mặt kỹ thuật, kinh tế, chớnh trị, văn hoỏ, xó hội, bảo vệ an ninh quốc phũng cũng như bảo vệ mụi trường.
Đối với cỏc DAĐT từ nguồn vốn NSNN, sự đỏnh giỏ dự ỏn phải toàn diện và sõu sắc hơn, sự phõn tớch dự ỏn chủ yếu đứng trờn quan điểm vĩ mụ và phải coi trọng phõn tớch KT - XH của dự ỏn.
Để nghiờn cứu và đề xuất một số giải phỏp nõng cao hiệu quả sử dụng vốn ĐTXD từ NSNN cần phải quỏn triệt cỏc quan điểm sau:
a. Kết hợp chặt chẽ lợi ớch kinh tế và lợi ớch xó hội khi xem xột đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng VĐT
Kết hợp lợi ớch kinh tế và lợi ớch xó hội sẽ dẫn đến sự kết hợp giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả xó hội. Do đú lợi ớch kinh tế biểu hiện cụ thể về sự thay đổi khối lượng, chất lượng và cơ cấu sản phẩm, sự thay đổi cỏn cõn thương mại ở mức lợi nhuận thu được, ở sự thay đổi chi phớ sản xuất...
Lợi ớch xó hội của ĐTXD là thực hiện cỏc mục tiờu kinh tế núi trờn, ngoài ra cũn thể hiện ở việc thực hiện cỏc mục tiờu xó hội khỏc như mục tiờu chớnh trị, mục tiờu an ninh quốc phũng, mục tiờu văn hoỏ xó hội, mụi trường...
Việc phõn biệt hai lợi ớch này mang tớnh cõn đối và chỳng gắn bú chặt chẽ với nhau. Vỡ vậy, phõn biệt 2 lợi ớch này trong nhiều trường hợp khỏ dễ dàng, nhưng trong nhiều trường hợp trở nờn khú khăn. Mặt khỏc, lợi ớch kinh tế và lợi ớch xó hội trong nhiều trường hợp cú sự tương thớch, bổ sung cho nhau, nhưng ở những trường hợp khỏc lại xung đột với nhau. Khi xem xột hiệu quả sử dụng VĐT cho cỏc dự ỏn cần phải đỏnh giỏ một cỏch kỹ lưỡng, toàn diện để quyết định ưu tiờn lợi ớch kinh tế hay lợi ớch xó hội. Trong rất nhiều trường hợp cú sự xung đột xảy ra giữa 2 loại lợi ớch như vậy, về nguyờn tắc lợi ớch xó hội sẽ được ưu tiờn hơn.
b. Kết hợp chặt chẽ 3 mặt lợi ớch để xem xột hiệu quả sử dụng VĐT cho cỏc dự ỏn ĐTXD
Hệ thống kinh tế được xem là hệ thống cú tầng bậc. Theo cỏc quan điểm khỏc nhau được chia thành 8 tầng, 5 tầng hoặc 3 tầng. Nếu nền kinh tế được chia thành 3 tầng theo quan điểm chớnh thống của nước ta hiện nay thỡ tầng cao nhất là “toàn bộ nền kinh tế quốc dõn”. Tầng này ngoài việc coi trọng nhất mục tiờu của mỡnh cũn phải quan tõm đến mục tiờu của 2 tầng cũn lại. Mục tiờu của tầng kinh tế “tập thể” cũng vậy trong khi coi trọng nhất mục tiờu của tầng mỡnh cũn phải quan tõm đến mục tiờu của “toàn bộ nền kinh tế quốc dõn” và mục tiờu của tầng kinh tế “cỏ nhõn hộ gia đỡnh”. Tương tự tầng kinh tế “cỏ nhõn hộ gia đỡnh” cũng phải quan tõm mục tiờu của 3 tầng, tuy nhiờn mục tiờu của nú được coi trọng nhất.
Với vai trũ con người vừa là chủ thể vừa là khỏch thể của hệ thống quản lý, mục tiờu cỏ nhõn người lao động được coi là lao động trực tiếp, mạnh mẽ nhất kớch thớch hoạt động kinh tế đặt hiệu quả cao. Chớnh vỡ lẽ đú mà Đảng ta nhấn mạnh kết hợp chặt chẽ 3 lợi ớch: Lợi ớch toàn xó hội, lợi ớch tập thể, lợi ớch cỏ nhõn người lao động trực tiếp.
c. Hiệu quả sử dụng VĐT cần được xem xột toàn diện trong suốt cả quỏ trỡnh đầu tư hoàn chỉnh
Quỏ trỡnh đầu tư hoàn chỉnh một dự ỏn đầu tư gồm 3 giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện DAĐT, giai đoạn đưa dự ỏn vào khai thỏc sử dụng. Mỗi giai đoạn cú đặc điểm, tớnh chất khỏc nhau nờn cú vai trũ tỏc dụng khỏc nhau đối với hiệu quả sử dụng VĐT.
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư và thực hiện dự ỏn đầu tư là những giai đoạn chớ phớ về VĐT rất lớn, nhưng chưa tạo ra sản phẩm, chưa thu lợi ớch từ cỏc dự ỏn. Cỏc giải phỏp nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng VĐT của 2 giai đoạn này cần tập trung vào việc nõng cao chất lượng của cỏc sản phẩm khảo sỏt, thiết kế, lập dự toỏn..., nõng cao chất lượng sản phẩm ĐTXD, đảm bảo thời gian thi cụng, giảm thiểu những thất thoỏt lóng phớ trong ĐTXD.
Trong giai đoạn đưa dự ỏn vào khai thỏc sử dụng tức là mục tiờu cuối cựng của dự ỏn được thực hiện, cỏc lợi ớch KT - XH từ dự ỏn được thu nhận những chi phớ chủ yếu là chi phớ vận hành. Cỏc giải phỏp nõng cao hiệu quả trong giai đoạn này cần phải tập trung vào việc thực hiện tốt tổ chức quản lý sản xuất, quản lý kỹ thuật cụng nghệ, quản lý lao động, quản lý tài chớnh, quản lý tiờu thụ sản phẩm, hiệu suất mỏy múc thiết bị, năng suất lao động được nõng cao, vốn sản xuất được tiết kiệm, sản phẩm tiờu thụ nhanh, giỏ cả hợp lý. Đú là những yếu tố làm tăng hiệu quả sản xuất trong giai đoạn khai thỏc dự ỏn, gúp phần làm tăng hiệu quả sử dụng VĐT cho cỏc dự ỏn ĐTXD. Vỡ vậy, việc đỏnh giỏ hiệu quả VĐT cần phải được xem xột toàn diện ở cả ba giai đoạn của quỏ trỡnh đầu tư hoàn chỉnh.
d. Coi trọng yếu tố con người khi xem xột đề xuất giải phỏp để nõng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trong cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng
Nhận thức đỳng vị trớ con người cú ý nghĩa quan trọng trong việc nõng cao hiệu quả sử dụng VĐT.
Xột về con người, vừa là chủ thể, vừa là khỏch thể, nhưng lại là khỏch thể cú nhận thức (khỏc với cỏc khỏch thể khỏc như: nhà xưởng, mày múc...) nờn phản ứng của con người sẽ cú tỏc động tớch cực hoặc tiờu cực lớn khụng lường trước được. Điều này đũi hỏi cỏc chớnh sỏch, nhất là chớnh sỏch về kinh tế phải quan tõm đỳng mức đến con người lao động, đồng thời cũng cú những chế tài xử phạt nghiờm minh đối với những hành vi vi phạm phỏp luật của con người.
Xột về hệ thống sản xuất, con người vừa là mục tiờu vừa là phương tiện của hệ thống này. Mối quan hệ giữa mục tiờu và phương tiện chỉ ra rằng việc nõng cao hiệu quả, phỏt triển sản xuất là nhằm nõng cao chất lượng cuộc sống con người. Đến lượt
nú, chất lượng cuộc sống được nõng cao sẽ trở thành yếu tố sản xuất quyết định hiệu quả và sự phỏt triển sản xuất.
Việc chỳ trọng yếu tố con người thể hiện ở việc chỳ ý đầu tư cải thiện mức sống của nhõn dõn như đầu tư cơ sở hạ tầng, nhà ở, mụi trường sống và làm việc, chăm súc y tế, đầu tư cho cỏc chương trỡnh xoỏ đúi, giảm nghốo... Đặc biệt, trong giai đoạn nền kinh tế vật chất chuyển sang kinh tế tri thức cỏc lợi thế như lao động nhiều, tiền cụng rẻ chỉ là tạm thời và mất đi rất nhanh. Cho nờn đầu tư cho con người là đầu tư cho trớ tuệ thụng qua đầu tư cho giỏo dục và đào tạo để nõng cao dõn trớ, bồi dưỡng nhõn tài.
e. Kết hợp nội lực và ngoại lực khi xem xột hiệu quả sử dụng VĐT
Trong bối cảnh hiện nay khi xu thế toàn cầu hoỏ và hội nhập kinh tế quốc tế phỏt triển mạnh mẽ thỡ kết hợp giữa nội lực và ngoại lực nhằm kết hợp sức mạnh dõn tộc và sức mạnh thời đại cú ý nghĩa hết sức quan trọng để sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực phỏt triển kinh tế nhanh và bền vững; sự kết hợp đú được thể hiện ở chỗ: huy động triệt để cỏc nguồn lực trong nước, tranh thủ huy động tối đa cỏc nguồn lực ngoài nước.
Để thực hiện quan điểm núi trờn, trước hết phải tạo lập mụi trường đầu tư phự hợp đủ sức hấp dẫn, khuyến khớch, mạnh dạn đầu tư trong và ngoài nước.
Chỳ trọng đầu tư cho một nền kinh tế phỏt triển hướng ngoại, theo đú hướng vào đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng, phỏt triển cụng nghệ, đầu tư đỳng mức vào giỏo dục và đào tạo... Đú là điều kiện để một mặt, đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoỏ dịch vụ, xuất khẩu vốn và xuất khẩu lao động; mặt khỏc, cú thể tiếp cận tốt nhất về cụng nghệ và kinh nghiệm quản lý tiờn tiến từ nước ngoài. Thực hiện tốt sự kết hợp núi trờn cả về mặt lý thuyết lẫn thực tế là yếu tố rất quan trọng để đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng