IV. Một số vấn đề phát sinh thường gặp trong công tác đấu thầu
3.Năng lực của các tổ chức tư vấn:
3.1. Tư vấn thiết kế:
Tư vấn khảo sát thiết kế dự án còn nhiều thiếu sót, bỏ qua nhiều yếu tố gây ảnh hưởng trong quá trình thi công, chưa khai thác triệt để ý kiến của các địa phương, các Bộ ngành, số liệu điều tra thiếu tính chính xác, chưa sát thực tế hiện trạng, thiếu điều tra xem xét các yếu tố ảnh hưởng nên gây phát sinh phải điều chỉnh, sửa đổi thiết kế lại, khi nhà thầu vào thi công mới phát hiện ra và dẫn đến làm chậm tiến độ thi công dự án.
Trình độ tư vấn còn quá thấp và nhiều khi rất thiếu trách nhiệm với công việc. Thiết kế kỹ thuật có nhiều sai sót, dự toán tiên lượng mời thầu tính thiếu làm cho nhà thầu rất vất vả trong quá trình làm hồ sơ dự thầu, rất khó khăn trong quá trình thi công cũng như thanh quyết toán, làm ảnh hưởng đến quá trình chấm và xét thầu của Ban. Vì vậy trong quá trình tuyển chọn tư vấn, PMU5 thường dùng hình thức chỉ định thầu. Bởi lẽ, tư vấn thiết kế đồng thời cũng là đơn vị lập hồ sơ mời thầu. Viết bộ hồ sơ mời thầu chặt chẽ, đầy đủ giúp cho sự cạnh tranh giữa các nhà thầu lành mạnh hơn. Sự yếu kém về chất lượng khi phải đáp ứng bộ hồ sơ mời thầu viết kỹ và tốt sẽ thể hiện khá rõ trong hồ sơ dự thầu. Khi có bộ hồ sơ mời thầu kỹ và tốt, quá trình phân tích dễ dàng đưa về cùng một mặt bằng xem xét, đảm bảo sự bình đẳng và minh bạch khi xét thầu. Không những thế, viết bộ hồ sơ mời thầu kỹ và tốt, công tác kiểm tra, giám sát và nghiệm thu trong quá trình thi công, quá trình thực hiện hợp đồng sẽ rất thuận lợi. Do đó, sự yếu kém về năng lực của nhà tư vấn thiết kế ảnh hưởng rất nhiều đến công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu của Ban.
3.2. Tư vấn giám sát:
Tư vấn còn chưa phối hợp nhịp nhàng với các cơ quan hữu quan. Báo cáo của tư vấn giám sát nhiều lúc thiếu tính kịp thời và cụ thể, do trình độ và trách nhiệm chưa cao nên đôi khi cũng có ảnh hưởng đến việc chỉ đạo của cấp trên. Tư vấn phải là người có trách nhiệm và nghĩa vụ bảo vệ quyền lợi và lợi ích cho chủ đầu tư, nhưng nhiều khi tư vấn còn chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm của mình. Tư vấn giám sát ở một vài gói thầu còn thiếu trách nhiệm trong công tác giám sát, chưa làm tốt công tác tư vấn theo đúng quyết định số 1562/1999/QĐ – BGTVT của Bộ GTVT.
Trong một vài trường hợp, đội ngũ kỹ sư giám sát thi công trình độ hạn chế gây trở ngại cho thi công. Nhiều khi dự án có khối lượng lớn, số giám sát bố trí ít, không kịp đáp ứng công việc hàng ngày của nhà thầu, nhất là các dự án bố trí nhiều mũi thi công, dẫn đến phải chờ đợi mất thời gian.
Trong khi công tác tư vấn giám sát xây dựng là một công đoạn cực kỳ quan trọng để thực hiện công trình đảm bảo chất lượng lẫn giá thành, thì trên
thực tế nhiều giám sát viên chưa có đủ trình độ, năng lực nên có trường hợp tư vấn giám sát bị nhà thầu qua mặt, thi công không đúng tiêu chuẩn, sử dụng vật liệu sai quy cách dẫn tới chất lượng thi công không đảm bảo, phải thi công lại, sửa chữa tốn kém cả về thời gian lẫn kinh phí, hoặc có trường hợp do chưa hiểu thấu đáo tiêu chuẩn dẫn tới ra quyết định chưa phù hợp, kéo dài tiến độ công trình không đáng có.
CHƯƠNG II
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN TRONG NƯỚC TẠI PMU5 I. Phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch thực hiện trong năm 2006
Năm 2006 là năm mở đầu của kế hoạch 5 năm 2006-2010. Đối với Ban quản lý dự án 5 nó đánh dấu 1 bước trưởng thành và phát triển sau hơn 10 năm xây dựng, phát triển và trưởng thành.Dự kiến tổng giá trị kế hoạch thực hiện năm 2006 là: 1.530 tỷ đồng gấp 2 lần so với thực hiện năm 2005, cụ thể như sau:
1. Những dự án chuyển tiếp:
- Dự án nâng cấp, cải tạo quốc lộ 3 (đoạn Bờ Đậu - Thuỷ Khẩu) vốn trái phiếu chính phủ : thi công và hoàn thiện xong toàn bộ 16/16 gói thầu, thanh quyết toán và bàn giao (giai đoạn 1), triển khai thi công giai đoạn 2 với giá trị thực hiện năm 2006 dự kiến 200 tỷ đồng
- Dự án nâng cấp tỉnh lộ (vốn vay ADB): thi công và bàn giao quyết toán xong tiểu dự án II.Tổ chức đấu thầu và thi công xong cơ bản tiểu dự án III-14/30 tuyến, triển khai thi công 16/30 còn lại của tiểu dự án III.Với giá trị thực hiện năm 2006 dự kiến 600 tỷ đồng.
- Dự án nâng cấp, mở rộng quốc lộ 32 đoạn Nam Thăng Long- Nhổn (vốn trái phiếu Chính phủ):
+ Đoạn Nam Thăng Long-Diễn tiếp tục được thi công với phần mở rộng 50m cả hai gói thầu. Đoạn từ km8+500- km9+350 và đoạn 2 từ km9+350- km10+420 với giá trị thực hiện năm 2006 dự kiến 20 tỷ đồng.
+ Đoạn Cầu Diễn- Nhổn duyệt xong báo cáo nghiên cứu khả thi, lập thiết kế kĩ thuật, hồ sơ mời thầu và tổ chức đấu thầu triển khai thi công trong quý 2/2006. Dự kiến giá trị thực hiện nưm 2006 đạt 20 tỷ đồng.
- Dự án tránh thị xã Cao Bằng (vốn trái phiếu Chính phủ): thi công xong,bàn giao và thực hiện bảo hành công trình 5 gói thầu. Giá trị dự kiến đạt 60 tỷ đồng.
- Dự án cải tạo quốc lộ 4 đoạn nối Hà Giang- Lào Cai (vốn trái phiếu Chính phủ) : tiếp tục thi công hoàn thành cơ bản 6/6 gí thầu với giá trị dự kiến 100 tỷ đồng.
- Dự án cải tạo quốc lộ 4A địa phận tỉnh Cao Bằng (vốn trái phiếu Chính phủ): Tiếp tục thi công hoàn thành cơ bản 6/6 gói thầu với giá trị dự kiến 100 tỷ đồng.
- Dự án cải tạo quốc lộ 279 đoạn Tuần Giáo- Điện Biên- Tây Trang (vốn trái phiếu Chính phủ): lập thiết kế kĩ thuật, hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu xong 10/10 gói thầu và triển khai thi công nền đường và cống giai đoạn 1 (đoạn Tuần Giáo- Điện Biên) với giá trị thực hiện dự kiến đạt khoảng 80 tỷ đồng.
- Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 70 (vốn trái phiếu Chính phủ): duyệt xong báo cáo nghiên cứu khả thi, lập thiết kế kĩ thuật, hồ sơ mời thầu và tổ chức đấu thầu, triển khai thi công toàn bộ dự án. Giá trị thực hiện dự kiến đạt 150 tỷ đồng.
- Dự án Giao thông 3 WB3 (vốn vay WB): thực hiện kí kết Hiệp định tín dụng cho dự án và triển khai thực hiện năm thứ nhất. Giá trị thực hiện dự kiến đạt 100 tỷ đồng.
- Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 2 đoạn Đền Hùng – Đoan Hùng (vốn trái phiếu Chính phủ): duyệt xong thiết kế kĩ thuật, hồ sơ mời thầu và tổ chức đấu thầu triển khai thi công 7/7 gói thầu giá trị dự kiến đạt 50 tỷ đồng.