III. NHỮNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP
3. Cỏc chớnh sỏch
3.2. Chớnh sỏch Đầu tư và Tớn dụng
Ưu tiờn đầu tư cho lõm nghiệp Bắc Trung Bộ nhất là đầu tư xõy dựng rừng phũng hộ, xõy dựng vựng kinh tế hàng hoỏ.
Đối với đồng bào cũn du canh, du cư, đồng bào định cư nhưng vẫn cũn du canh nhà nước cần đầu tư toàn bộ cho trồng rừng và xõy dựng vườn rừng.
Vốn đầu tư phải xuống đến kịp thời,đỳng tiến độ trỏnh nhiều khõu trung gian.
Vốn đầu tư bảo vờ, khoanh nuụi tỏi sinh 50.000đ/ha/năm là thấp (trong năm năm). Đối với Bắc Trung Bộ là vựng cú địa bàn tương đối khú khăn đề nghị tăng mức đầu tư 100.000đ/ha/năm (trong 5Năm) là phự hợp.
Hỗ trợ một pha vốn thụng qua giống cõy trồng, phõn bún, chuyển giao cụng nghệ cho đồng bào trồng cõy cụng nghiệp, cõy ăn quả, cõy đặc sản.
Vốn vay tớn dụng thủ tục phải đơn giản, lói suất thấp hơn so với mức bỡnh thường.
3.3.chớnh sỏch khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế tham gia bảo vệ và kinh doanh rừng.
Tạo điều kiện cho người dõn tiếp cận và ỏp dụng những giải phỏp canh tỏc nụng lõm kết hợp tiến bộ, khoa học kỹ thuật khuyến khớch cỏc hộ nụng dõn phỏt triển vườn rừng, trại rừng vừa phỏt triển lõm sản hàng hoỏ vừa đảm bảo lương thực, nõng cao thu nhập và ổn định cuộc sống.
Khuyến khớch cỏc hộ nụng dõn phỏt triển vườn rừng, trại rừng theo hỡnh thức trang trại mẫu RVAC. Do đú cần hỗ trợ giống để nhõn dõn đầu tư lao động trồng cõy trờn đất được giao ổn định lõu dài và được hưởng toàn bộ sản phẩm khai thỏc được.
Giảm lói suất cho vay trồng rừng nguyờn liệu chu kỳ đầu, miễn giảm thuế đất 2 chu kỳ kinh doanh rừng nguyờn liệu.
Khuyến khớch tư nhõn và cụng ty nước ngoài liờn doanh trồng rừng nguyờn liệu, chế biến cũng như xuõt khẩu hàng hoỏ lõm sản.
3.4. Hưởng lợi.
•Ưu tiờn khoỏn cho cỏc hộđịnh canh định cư, cỏc hộ nghốo, hộở gần rừng và những hộ đó nhận khoỏn trước đõy để bảo vệ khoanh nuụi tỏi sinh rừng đặc dụng và rừng phũng hộ rất xung yếu và xung yếu.
Hộ nhận khoỏn khoanh nuụi tỏi sinh kết hợp trồng bổ sung ở vựng rất xung yếu và xung yếu được khai thỏc củi và lõm sản dưới tỏn rừng.
Hộ trồng rừng phũng hộ được hưởng toàn bộ sản phẩm từ tỉa thưa, nụng sản và lõm sản phụ dưới tỏn rừng.
Hộ đầu tư trồng rừng sản xuất là chủ rừng, cú quyền quyết định thời điểm và phương phỏp khai thỏc rừng, nhưng phải cú trỏch nhiệm tỏi tạo lại rừng trong phạm vi khụng quỏ 2 năm sau khi khai thỏc.
Mọi sản phẩm khai thỏc từ trồng tre, nứa và lõm sản phụ khi khai thỏc từ rừng tự nhiờn được tự do lưu thụng trờn thị trường.
•Nhà nước tạo điều kiện thị trường tiờu thụ sản phẩm, nhất là sản phẩm rừng trồng, cú chớnh sỏch đảm bảo lợi ớch cho người trồng rừng hoặc bự giỏ sản phẩm đối với sản phẩm đối với vựng sõu, vựng xa.
•Cú chớnh sỏch hỗ trợ giỏ cho cỏc đề tài nghiờn cứu, tạo những giống cõy trồng bản địa (cõy quý hiếm), cõy trồng cú chất lượng tốt, năng suất cao.
3.5.Chớnh sỏch thuế:
Để khuyến khớch cỏc hộ gia đỡnh thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đầu tư phỏt triển lõm nghiệp, mà điều khuyến khớch đầu tiờn là thuế, là lợi ớch hữu hỡnh cú thể nhận thấy ngay được:
- Miễn giảm thuế những năm cho diện tớch khai thỏc hoang phục hoỏ
- Ban hành chớnh sỏch miễn giảm thuế để khuyến khớch hộ nụng dõn chuyển đổi cơ cấu cõy trồng theo sự chỉ đạo của tỉnh, huyện.
- Thực hiện ban hành miễn giảm thuế doanh thu, lợi tức, thuế hàng hoỏ đối với HTX, tổ chức nhận khoỏn dịch vụ lõm nghiệp theo đỳng Nghị Định 15/CP, nhất là cỏc xó biờn giới vựng sõu, vựng xa.
3.6. Ổn định thu nhập
Nhờ sản phẩm từ cõy lõm nghiệp thỡ chắc chắn người làm lõm nghiệp phải trờ khỏ lõu 5- 10 năm hoặc lõu hơn nữa, ngược lại nguồn thu từ rau quả trong nụng lõm kết hợp thỡ rất nhanh cú thể từ 3 thỏng đến 6 thỏng và chậm nhất là 2 năm. Một vụ đậu xanh giống mới sau 75 ngày đạt 2 tấn/ha, cú thể thu được 12 triệu đồng nếu là đậu thương phẩm hoặc 22 triệu đồng nếu là đậu giống. Hoặc nếu trồng xen kẽ dứa cayen vào đất rừng, mỗi năm cả bỏn quả và giống cú thể thu 60- 80 triệu/ha.
Vậy khi trồng rừng cần kết hợp cỏc biện phỏp thõm canh kết hợp trồng rừng và trồng xen kẽ cỏc loại cõy trồng trong thời gian rừng chưa khộp tỏn. Ngoài ra
cần ỏp dụng chớnh sỏch hưởng lợi để người dõn tham gia trồng rừng cú thể chủ động trong việc trồng và khai thỏc sản phẩm từ việc trồng xen canh của mỡnh. Việc kết hợp đú khụng những chỉ cú lợi cho người muốn thõm canh mà cũn cú tỏc dụng bảo vệ rừng.
4. Giải phỏp về thị trường, khai thỏc và chế biến:
Trong khi nền kinh tế phỏt triển thỡ nhu cầu, thị hiếu ngày càng cao và những sản phẩm được sản xuất từ gỗ cú giỏ trị ngày càng được thị trường ưa chuộng và cú giỏ trị cao hơn rất nhiều so với giỏ nguyờn vật liệu (gỗ). Cụ thể là những loại sản phẩm sau:
- Cỏc loại sản phẩm từ gỗ rừng tự nhiờn rất đa dạng, phong phỳ, hợp thị hiếu, thúi quen, kinh nghiệm sử dụng của nhõn dõn nờn cú thị trường tiờu thụ rộng hơn.
- Cỏc loại sản phẩm từ gỗ nhập khẩu đỏp ứng một phần cho cỏc nhu cầu xõy dựng, trang trớ nội thất, đồ dựng sinh hoạt, văn phũng, làm hàng xuất khẩu.
- Cỏc loại sản phẩm từ gỗ rừng trồng bước đầu được ưa chuộng sử dụng thụng qua cỏc cụng nghệ chế biến cao như: vỏn MDF, vỏn dăm, vỏn ghộp thanh, bỡa cỏc tụng, giấy… hoặc trực tiếp chế biến thành cỏc sản phẩm mộc nội thất, mộc ngoài trời từ gỗ trồng cú kớch thước lớn và chất lượng tốt như: chàm bụng vàng, cao su, mỡ, điều…
- Cỏc sản phẩm từ lõm sản khỏc rất nhiều chủng loại phự hợp với thúi quen sử dụng và sức mua của dõn nhưng về cải tiến mẫu mó, kết cấu, độ bền của sản phẩm… cũn chưa được chỳ trọng nờn gấy ảnh hưởng khụng nhỏđến việc tiờu thụ sản phẩm ở thị trường trong nước. Mặt khỏc lại bị cạnh tranh bởi hàng hoỏ nhập ngoại sản xuất từ lõm sản ngoài gỗ và cỏc loại vật liệu khỏc như : nhựa PVC, kim loại.
Thị trừơng tiờu thụ hay “đầu ra” của cỏc sản phẩm trồng rừng cần được tớnh toỏn ngay từ đầu, trong thời gian xõy dựng quy hoạch. Một trong những thành cụng của hợp tỏc phỏt triển lõm nghiệp Việt nam với cỏc đối tỏc nước ngoài (Thuỵ Điển- Dự ỏn trồng rừng nguyờn liệu giấy) là tạo ra được một số vựng cú sản phẩm hàng hoỏ, tuy nhiờn việc dựđoỏn thị trường chưa tốt, hậu quả là trong
những năm gần đõy nạn dư thừa, khụng tiờu thụ được của cỏc sản phẩm từ cỏc vựng cõy ăn quả như đào, mặn, chố… trở nờn phổ biến. Về lõm nghiệp, việc ứ đọng khụng bỏn được cỏc sản phẩm từ rừng trồng làm nguyờn liệu như bạch đàn, thụng… đang là mối lo cho hầu hết cỏc lõm trường cũng như cỏc chủ hộ trang trại… cỏc khu rừng trồng bảo vệ rừng đầu nguồn cũng cú nguy cơ bị suy giảm vỡ gỗ thụng khụng thể tiờu thụ tại chỗ, vận chuyển sang nơi khỏc lại đắt đỏ, người dõn sống bờn rừng nhưng khụng đủăn.
Bởi vậy cần xỏc định rừ đối tượng khai thỏc, sản phẩm khai thỏc hàng năm. Thiết kế khai thỏc cụ thể đến từng hộ, cú thẩm định khai thỏc và kiểm tra rừng sau khai thỏc.
Lựa chọ phương thức khai thỏc, cường độ, luõn kỳ khai thỏc cho phự hợp với từng đối tượng rừng
Áp dụng cỏc quy trỡnh khai thỏc đó ban hành. Tổ chức tốt việc mua, vận chuyển, chế biến và tiờu thụ sản phẩm từ rừng.
Áp dụng cụng nghệ tiờn tiến trong chế biến lõm sản nhằm tạo ra sản phẩm hàng hoỏ cú chất lượng cao đỏp ứng nhu cầu của thị trường và tiết kiệm tối đa nguyờn liệu trong khõu chế biến.
Ngoài ra để đảm bảo thị trường tiờu thụ sản phẩm từ rừng trồng cần được bảo hộđể cho dõn khắc phục hậu quả chỏy rừng, sõu hại…
Bờn cạnh đú cũn bao tiờu sản phẩm sản xuất từ rừng, đặc biệt là những vựng sõu, vựng xa, vựng đặc biệt khú khăn.
5. Giải phỏp về khoa học cụng nghệ và mụ hỡnh lõm nghiệp
Xõy dựng cỏc chương trỡnh chọn giống cú định hướng cho cỏc loài cõy chủ yếu cú năng suất, hiệu quả cao trong nền kinh tế quốc dõn; sử dụng và chọn lọc giống mới, mọc nhanh, cú năng suất cao phục vụ cỏc chương trỡnh trồng rừng; xõy dựng cỏc nguồn giống (rừng giống, vườn giống) được chọn lọc; ỏp dụng cụng nghệ sinh học trong lai tạo giống, cõy con, phỏt triển thờm cỏc biện phỏp nhõn giống khụng được chọn lọc. Cụng nghệ mới sẽ là biện phỏp chủ yếu tạo cõy con phục vụ trồng rừng.
Tiếp tục nghiờn cứu xỏc định cơ cấu trồng thớch hợp cho cỏc dạng lập địa hỡnh của cỏc vựng sinh thỏi, chọn tập đoàn cõy trồng rừng mọc nhanh cú năng suất và hiệu quả kinh tế cao.
Xỏc định và tổ chức nhập khẩu giống những loài cõy năng suất, chất lượng cao trong nước khụng cú hoặc thiếu hạt giống.
Nghiờn cứu xõy dựng quy trỡnh trồng rừng thõm canh trờn cơ sở đỏnh giỏ đất, giống, cỏc biện phỏp kỹ thuật lõm sinh trong việc trồng, phũng chống chỏy, phũng trị dịch sõu bệnh hại cũng như trong cụng tỏc khai thỏc và vận chuyển sản phẩm từng trồng.
Phỏt triển lõm nghiệp xó hội và tăng cường cỏc hoạt động khuyến lõm, phổ biến cỏc kỹ thuật và cụng nghệ tiờn tiến; tổng kết và phổ biến cỏc mụ hỡnh nụng lõm kết hợp hiệu quả cao và mụ hỡnh quản lý rừng bền vững nhằm giỳp đỡ đồng bào cỏc dõn tộc phỏt triển kinh tế.
Nghiờn cứu ứng dụng phương phỏp lượng húa giỏ trị trực tiếp và giỏn tiếp của rừng để cú sự nhỡn nhận, đỏnh giỏ đỳng mức về rừng và nghề rừng và nghiờn cứu thị trường tiờu thụ sản phẩm trong và ngoài nước.
Nghiờn cứu nõng cao chất lượng và hỡnh thức cỏc sản phẩm lõm nghiệp theo tiờu chuẩn cụng nghệ ISO là những ưu tiờn nhằm tạo ra cỏc sản phẩm hàng hoỏ lõm sản đỏp ứng tiờu chuẩn xuất khẩu.
Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam, yếu kộm về cơ sở thiết bị và cụng nghệ do vậy trong giai đoạn đầu ta cú thể nhập khẩu cụng nghệ tiờn tiến của nước ngoài, nhất là cỏc loại giống, mỏy múc, thiết bị và cỏc cụng nghệ chế biến hiện đại. Miễn giảm thuế cho cỏc đơn vị sản xuất ỏp dụng cụng nghệ thiết bị mới.
6. Đào tạo nguồn nhõn lực.
Việc nõng cao phỏt triển nguồn nhõn lực trong mỗi ngành, mỗi lĩnh vực là vụ cựng quan trọng, là phự hợp với xu thế của thời đại nền “kinh tế tri thức”. Do đú việc mở rộng ngành nghề đào tạo trong cỏc trường Đại học và Trung học, nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, phấn đấu tương đương cỏc nước trong khu vực và sẵn sàng hội nhập và phỏt triển là một xu thế tất yếu.
- Tăng cường đào tạo đội ngũ cỏn bộ khoa học kỹ thuật vào quản lý lõm nghiệp, đặc biệt chỳ trọng tuyển chọn con em địa phương vào học cỏc trường đại học và trung học lõm nghiệp.
- Đào tạo lực lượng cụng nhõn kỹ thuật lõm nghiệp (chủ yếu là kỹ thuật lõm sinh, khuyến lõm, khuyến nụng) bằng nhiều hỡnh thức và cỏc mức độ khỏc nhau như : Đào tạo tập trung, đào tạo tại chỗ, đào tạo dài hạn, đào tạo ngắn hạn…
- Tăng cường hệ thống giỏo dục, đưa nội dung hướng nghiệp nụng lõm nghiệp, khuyến nụng, khuyến lõm vào chương trỡnh giỏo dục của cỏc trường nội trỳ. Khuyến khớch cỏc học sinh tốt nghiệp tại cỏc trường này tham gia cụng tỏc khuyến nụng, khuyến lõm.
- Phấn đấu mỗi xó cú một cỏn bộ lõm nghiệp giỏi về chuyờn mụn và quản lý, đồng thời am hiểu tường tận phong tục tập quỏn của đồng bào để phổ cập, chuyển giao kỹ thuật sản xuất nụng lõm nghiệp đến từng hộ gia đỡnh tham gia xõy dựng và phỏt triển rừng.
- Tăng cường lực lượng cỏn bộ khoa học kỹ thuật và quản lý lõm nghiệp cho cỏc dự ỏn, cỏc cơ sở quốc doanh lõm nghiệp trờn địa bàn
VI. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN CHƯƠNG TRèNH
ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP BẮC TRUNG BỘ.
Để đưa đầu tư phỏt triển lõm nghiệp Bắc Trung Bộ thực sự là của mọi người dõn trong xó hội, đồng thời nhằm nõng cao hiệu quả đầu tư, xoỏ bỏ rào cản tõm lý lợi nhuận thấp trong đầu tư trồng rừng. Bởi vậy, cần cú một kế hoạch, quy hoạch tổng thể và thực hiện nú theo một trỡnh tự nhất định như cỏc dự ỏn và chương trỡnh ưu tiờn dưới đõy:
1.Cỏc dự ỏn ưu tiờn.