Câc quan sât vă phỏng vấn tại câc hộ gia đình cho thấy hiện tượng khâ phổ biến lă
người dđn ở đđy lă không có nhă vệ sinh câ nhđn. Việc sử dụng nhă vệ sinh tại cả 2
huyện Ninh Phước vă Ninh Sơn không phổ biến. Nhă vệ sinh cũng vắng bóng ngay
cả ở những nơi công cộng như trường học, trạm xâ, chợ. Câc cân bộ địa phương ở
Ninh Sơn ước tính khoảng tới 90% số hộ nghỉo, trín 50% hộ có mức thu nhập khâ vă
trung bình chưa có nhă vệ sinh. Một nguyín nhđn lă nghỉo đói, nhưng nguyín nhđn
về nhận thức thấp có thể còn quan trọng hơn.
Một điểm sâng về vận động người dđn xđy dựng vă sử dụng nhă vệ sinh câ nhđn tại 3
xê vùng Dự ân giảm nghỉo Ninh Phước (An Hải, Phước Hải, Phước Dinh). Sau
những đợt giâo dục tuyín truyền nđng cao nhận thức, trong thời gian 2001‐2003, đê
có hơn 1000 nhă vệ sinh gia đình đê được xđy dựng với sự hỗ trợ tăi chính rất nhỏ của
Dự ân (khoảng 300,000đ/ nhă vệ sinh trong khi giâ thănh 1 nhă vệ sinh trong khoảng
Phụ lục 01: Quy trình lập kế hoạch kinh tế -
xê hội cấp xê
Kỳ thực hiện kế hoạch năm của xê từ đầu thâng 2 năm trước đến đầu thâng 2 năm sau
Bước 1: Văo thâng 8 hăng năm, Phòng kinh tế (kế hoạch) huyện sẽ đi từng xê kiểm tra
tình hình thực hiện kế hoạch 6 thâng đầu năm vă ước kế hoạch thực hiện 6 thâng cuối
năm.
Bước 2: Văo thâng 10, câc ban, ngănh, đoăn thể tại xê lập kế hoạch năm tiếp theo.
Dựa trín nghị quyết của Đảng bộ vă HĐND xê ban hănh đầu năm, câc ban ngănh đoăn thể tự đânh giâ, kiểm điểm những việc lăm được hay chưa được so với Nghị
quyết đảng bộ xê vă dự kiến kết quả thực hiện những thâng cuối năm. Bâo câo của
câc ban ngănh đoăn thể được Văn phòng UBND xê tập hợp lại thănh một Dự thảo
bâo câo của xê. Văo thời gian năy, Phòng kinh tế lại đến lăm việc lần thứ 2 tại xê để
thống nhất câc chỉ tiíu kinh tế xê hội trong dự thảo bâo câo của xê. Kế hoạch năm tiếp
theo được lập dựa trín (i) kết quả hoạt động của năm trước vă (ii) nghị quyết của đảng bộ xê. Cũng từ câc con số xê năy, Phòng Kinh tế huyện tổng hợp lín được một
dự thảo bản bâo câo của huyện trình cho Đảng bộ huyện. Dự thảo kế hoạch năm sau
của xê sẽ phải hoăn thănh văo cuối thâng 10 hoặc đầu thâng 11.
Bước 3: Sau khi Dự thảo bâo câo của UBND xê hoăn thănh (vă thống nhất với Phòng
Kinh tế huyện) sẽ được trình sang Ban chấp hănh (BCH) Đảng bộ xê. Đảng bộ xê hoạt động trín cơ sở Nghị quyết kế hoạch 5 năm (ví dụ 2000 ‐ 2005) đê được Đảng bộ cấp
trín thông qua. Để thực hiện kế hoạch 5 năm, Đảng bộ xê phải ra nghị quyết hăng
năm nhằm cụ thể hoâ. Như vậy BCH Đảng bộ sẽ căn cứ trín nghị quyết 5 năm, nghị
quyết hăng năm để đânh giâ tình hình thực hiện kế hoạch năm trước (chỉ tiíu năo được, chưa được, nguyín nhđn) vă đề ra câc chỉ tiíu kinh tế xê hội năm sau. Tới lúc
năy BCH đảng bộ xê sẽ ra Dự thảo nghị quyết hăng năm gồm 2 phần: (1) Kiểm điểm
tình hình thực hiện kinh tế xê hội năm qua vă kế hoạch năm tới vă (2) Tình hình phât
triển Đảng vă công tâc chính trị trong năm vă kế hoạch năm sau. BCH đảng bộ sẽ mở Đại hội đảng bộ toăn xê để trình băy Dự thảo bâo câo vă xin ý kiến (biểu quyết) của
câc đảng viín. Sau Đại hội, Dự thảo nghị quyết trở thănh Nghị quyết chính thức của đảng bộ vă được trình lín Đảng bộ cấp trín (huyện) để xin ý kiến. Từ đđy Nghị quyết Đảng bộ xê được chính thức công bố. Thời điểm năy văo khoảng giữa hoặc cuối thâng
12.
Bước 4: Ngay sau khi có Nghị quyết đảng bộ, HĐND xê, kết hợp cùng Uỷ ban Mặt
trận Tổ quốc (UBMTTQ), tiếp xúc cử tri. Một năm có 4 lần tiếp xúc cử tri, 2 lần trước
vă sau sơ kết 6 thâng đầu năm vă 2 lần trước vă sau tổng kết cuối năm. Tiếp xúc cử tri
trước kỳ họp lă để xin ý kiến về nội dung kỳ họp tới (đóng góp văo kế hoạch phât
triển kinh tế xê hội), giải đâp câc thắc mắc kỳ trước, bâo câo hoạt động của HĐND
thời gian qua. Sau tiếp xúc cử tri HĐND, UBMTTQ, UBND xê sẽ tổ chức Đại hội
HĐND trín cơ sở Nghị quyết đảng bộ xê vă ý kiến đóng góp của cử tri. Trong đại hội
Phụ lục 01: Quy trình lập kế hoạch kinh tế - xê hội cấp xê
đđy HĐND cũng yíu cầu UBND vă câc ban ngănh tại xê bâo câo tình hình thực hiện
hoạt động năm vừa qua vă kế hoạch năm tiếp theo. HĐND ra nghị quyết nhằm cụ thể
hoâ hơn một bước câc nội dung Nghị quyết đảng để chuyển sang cho UBND triển
khai thực hiện. Thời điểm ra nghị quyết HĐND lă đầu hoặc giữa thâng 1. Tiếp xúc cử
tri sau kỳ họp chỉ nhằm thông bâo kết quả của kỳ họp. HĐND xê tiếp xúc cử tri tại
thôn, HĐND tỉnh vă huyện tiếp xúc cử tri tại xê.
Bước 5: Ngay sau khi có Nghị quyết HĐND thì dự thảo bâo câo tổng kết tình hình thực hiện kinh tế xê hội năm (hiện hănh) vă kế hoạch năm sau của UBND xê được
chính thức công nhận vă thống nhất chặt chẽ với 2 nghị quyết trín. UBND xê sẽ chính
thức mở hội nghị tổng kết vă đề ra phương hướng hoạt động năm tiếp theo. Tại buổi
tổng kết năy UBND xê sẽ cụ thể hoâ câc nghị quyết đảng vă HĐND thănh từng chỉ
tiíu cụ thể, chi tiết về lăm câi gì, ở đđu, ai thực hiện, thời gian năo vă giao cụ thể cho
từng ban, ngănh, câc thôn chịu trâch nhiệm. Lúc năy phòng kinh tế huyện cũng giao
câc chỉ tiíu của huyện (đê thống nhất từ thâng 10) cho xê. Như vậy UBND xê sẽ lập
kế hoạch vă triển khai theo Nghị quyết đảng, HĐND vă Chỉ tiíu của huyện. Việc lập
kế hoạch của xê sẽ phải kết thúc văo cuối thâng 1 để văo đầu thâng 2 sẽ triển khai kế
hoạch năm sau.
Như vậy nghị quyết của đảng, HĐND, chỉ tiíu của huyện đều sử dụng tư liệu của Dự
thảo bâo câo của UBND xê. Nội dung, hình thức vă con số trong bâo câo hay nghị
quyết lă hoăn toăn giống nhau, chỉ khâc nhau ở lời lẽ, ý tứ vă phần thím riíng của
từng bín. Ví dụ nghị quyết của đảng bộ xê ngoăi phần tình hình Kinh tế ‐ Xê hội còn
thím phần phât triển đảng vă công tâc chính trị. Nghị quyết HĐND có thím hoạt động giâm sât của HĐND. Sự thống nhất ở đđy lă câc con số đưa ra từ một nguồn,
mỗi bín thím nội dung riíng của mình văo. Vai trò Đảng lênh đạo ở đđy chính lă
nghị quyết đảng bộ lă gốc, Nghị quyết HĐND, UBND cụ thể hoâ câc nội dung năy. Để bảo đảm sự thống nhất thì Phó Bí thư Đảng bộ xê sẽ lă chủ tịch UBND xê vă Bí thư
sẽ lă chủ tịch HĐND xê.
Phụ lục 02: Một mẫu ngđn sâch xê
Ngđn sâch chi tiíu của xê được lập ổn định 3 năm, có nghĩa trong khoảng thời gian
năy, ngđn sâch xê không thay đổi (đến hẹn lại lín). Trong trường hợp có thay đổi, ví
dụ như tăng lương tối thiểu hoặc có chi bổ sung mới thì có điều chỉnh từ trín xuống.