lực trong cơ quan Thanh tra chớnh phủ
Xuất phỏt từ yờu cầu của cụng tỏc thanh tra, trỡnh độ năng lực của cỏn bộ và yờu cầu của cụng tỏc đào tạo cỏn bộ trong năm 2008 và kế hoạch đào tạo dài hạn 2006-2010. Để thực hiện tốt nhiệm vụ cần cú những giải phỏp kịp thời, đặc biệt là đổi mới trong cụng tỏc đào tạo và quản lớ chương trỡnh đào tạo.
Giải phỏp thứ nhất: Xỏc định nhu cầu đào tạo
Nhu cầu đào tạo cỏn bộ, cụng chức phải được căn cứ từ yờu cầu thực tế của cụng việc, những yờu cầu của cụng việc này được đỏnh giỏ chớnh xỏc bởi lónh đạo và cỏn bộ cỏc Vụ, Cục hay cỏc phũng. Bờn cạnh đú cũn phải căn cứ vào yờu cầu đào tạo cỏn bộ, cụng chức của nhà nước từ cỏc quy định cú trước và cỏc quyết định của cấp trờn. Ngoài ra việc đào tạo cỏn bộ cũn cần phải quan tõm tới nhu cầu của mỗi cỏ nhõn cỏn bộ, cụng chức muốn nõng cao trỡnh độ, năng lực bản thõn mà tớnh toỏn cho phự hợp với yờu cầu cụng việc, vị trớ cụng việc. Nếu cụng tỏc xỏc định nhu cầu cỏn bộ của cỏc đơn vị là chớnh xỏc, thỡ sẽ đảm bảo được tớnh “tinh, gọn” trong cơ cấu, đồng thời trỏnh đào tạo
thừa cỏn bộ, tốn kộm chi phớ. Việc xỏc định cỏn bộ cần đào tạo từ yờu cầu của cụng việc trong cơ quan hành chớnh nhà nước nhiều khi khỏ mơ hồ, song sự đỏnh giỏ cụng việc này được thực hiện với lónh đạo cỏc đơn vị bờn dưới, nhu cầu cỏn bộ của mỗi đơn vị là do họ đề xuất thỡ sẽ đảm bảo đào tạo đỳng người, đỳng vị trớ cụng việc.
Đối với mỗi đơn vị phũng, ban trong cỏc Vụ của Thanh tra chớnh phủ cụng tỏc xỏc định nhu cầu, đỏnh giỏ sự cần thiết của vị trớ cụng việc cú thể thực hiện theo sơ đồ sau:
Bảng 3.1 Quy trỡnh xỏc định nhu cầu đào tạo cỏn bộ từ đơn vị
(Nguồn: Tỏc giả tự nghiờn cứu)
Từ sơ đồ trờn cho thấy rằng, nhu cầu đào tạo cỏn bộ được đỏnh giỏ chớnh xỏc nhất là phụ thuộc vào sự đỏnh giỏ của lónh đạo mỗi đơn vị. Sự đỏnh giỏ nhu cầu đào tạo này phải gắn với mục tiờu của cỏc đơn vị, phũng ban là cú
Xỏc định nhu cầu từ mỗi đơn vị bởi lónh đạo đơn vị căn cứ vào nhu cầu nhõn sự
Lập danh sỏch cỏn bộ cũn thiếu Tuyển
dụng
Vụ tổ chức cỏn bộ thống kờ và thực hiện cụng tỏc đào tạo
một đội ngũ cỏn bộ cú trỡnh độ, tỏc phong làm việc chuyờn nghiệp. Trong cụng tỏc xỏc định đối tượng đào tạo cần cú sự phối hợp với cỏc đơn vị bờn dưới nhằm đào tạo đỳng người. Như vậy, cụng tỏc xỏc định nhu cầu đào tạo ngoài cỏc quy định của nhà nước thỡ cỏc đơn vị phũng ban cú cỏn bộ, cụng chức cần được đào tạo đúng vai trũ rất quan trọng. Đối với cỏn bộ, cụng chức của cỏc Bộ, ngành, trung ương thỡ do cỏc đơn vị của họ đảm nhận, cụng tỏc đỏnh giỏ ban đầu này phải thật chớnh xỏc theo hướng cơ cấu gọn nhẹ.
Cụng tỏc xỏc định nhu cầu của mỗi đơn vị dựa trờn việc cõn đối lại số lượng cỏn bộ trong đơn vị. Trong đú cú xem xột yờu cầu thực tế cho cụng việc được đỏnh giỏ bởi lónh đạo sau đú tiến hành so sỏnh với thực tế tỡm ra sự chờnh lệch hoặc thiếu hụt về cỏn bộ. Từ đú tiến hành tuyển dụng cỏn bộ hoặc đào tạo cỏn bộ phự hợp với cỏc vị trớ cũn thiếu đú. Mụ hỡnh này phải được thực hiện trong tất cả cỏc phũng, ban của cơ quan Thanh tra chớnh phủ, lập danh sỏch gửi Vụ tổ chức cỏn bộ yờu cầu đào tạo và tuyển dụng nhõn sự. Mụ hỡnh cõn đối nhu cầu cỏn bộ trong cỏc đơn vị được thực hiện tương tự như sau:
Bảng 3.2 Bảng cõn đối nhu cầu cỏn bộ trong Cục chống tham nhũng
Đơn vị: Người
STT Chức danh cụng việc Yờu cầu Thực tế Chờnh
lệch 1 Cỏn bộ lónh đạo quản lớ Cấp Cục 5 3 -2 Cấp phũng 5 3 -2 2 Cụng chức hành chớnh
Thanh tra viờn cao cấp 5 2 -3
Thanh tra viờn chớnh 30 15 -15
Thanh tra viờn và chuyờn viờn
15 16 -1
(Nguồn: Thanh tra chớnh phủ)
Tổng số cỏn bộ, cụng chức trong Cục chống tham nhũng hiện nay là 33 người, trong tương lai gần do yờu cầu của cụng việc Cục sẽ tăng số lượng cỏn
bộ lờn khoảng 50 người, như vậy từ bảng trờn mức chờnh lệch giữa thực tế và yờu cầu cụng việc một phần là do chờnh lệch về số lượng cỏn bộ, yờu cầu về số lượng cỏn bộ Thanh tra viờn chớnh, Thanh tra viờn và chuyờn viờn phụ thuộc vào tỷ lệ biờn chế theo quy định và yờu cầu của cụng việc. Cụng tỏc xỏc định nhu cầu cỏn bộ trong cỏc đơn vị khỏc cú thể thực hiện như trờn tựy theo tỡnh hỡnh của mỗi đơn vị mỡnh.
Từ sự chờnh lệch về nhu cầu cỏn bộ mà mỗi đơn vị tiến hành lập danh sỏch cho phự hợp, Vụ tổ chức cỏn bộ tiến hành rà soỏt lại danh sỏch cỏn bộ, kế hoạch đào tạo cỏn bộ, đỏnh giỏ tổng hợp và lập chương trỡnh đào tạo cho phự hợp. Như đó phõn tớch ở trờn, mụ hỡnh cõn đối nhu cầu cỏn bộ này chỉ phục vụ cho mục đớch đỏnh giỏ vị trớ cỏn bộ cũn thiếu hoặc dư thừa so với yờu cầu cụng việc cần phải cú. Đối với cụng tỏc đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ với nội dung là đào tạo về lớ luận chớnh trị và quản lớ nhà nước mụ hỡnh này khụng phự hợp, do việc đào tạo cỏc nội dung này là theo quy định và bắt buộc phải cú. Đối với cụng tỏc đào tạo những nội dung này Vụ tổ chức cỏn bộ đó thực hiện tốt, do vậy trong giải phỏp cho cụng tỏc xỏc định nhu cầu Vụ tổ chức cỏn bộ cần bổ sung thờm khõu xỏc định nhu cầu đào tạo cỏn bộ như đó trỡnh bày ở trờn.
Túm lại, việc xỏc định nhu cầu đào tạo phải chớnh xỏc và phải gắn liền với đối tượng và mục tiờu của cụng việc, cụng tỏc này phụ thuộc vào sự phối hợp giữa bộ phận đào tạo với cỏc đơn vị, phũng ban cú cỏn bộ cần được đào tạo.
Giải phỏp thứ hai: Cụ thể húa mục tiờu của chương trỡnh đào tạo
Trong cỏc kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ của cơ quan Thanh tra chớnh phủ mục tiờu của chương trỡnh đào tạo đều đó được cụ thể húa và thực hiện bằng văn bản. Cỏc mục tiờu đú là về số lượng và cơ cấu cỏn bộ được đào tạo, nội dung của chương trỡnh đào tạo, thời gian đào tạo. Trong việc xỏc định
trỡnh độ, kĩ năng của học viện là chưa được thực hiện một cỏch rừ ràng và đầy đủ. Việc xỏc định trỡnh độ học viờn sau đào tạo mới chỉ dừng ở nội dung đào tạo về chớnh trị, trong cỏc nội dung đào tạo kiến thức chuyờn mụn chưa thấy đề cập tới. Do vậy, để đỏnh giỏ chớnh xỏc kĩ năng mà học viờn cú được sau đào tạo, đặc biệt là những kĩ năng chuyờn mụn như: Nghiệp vụ thanh tra, chuyờn mụn đào tạo, tin học, ngoại ngữ…Vụ tổ chức cỏn bộ cần xõy dựng cỏc mục tiờu về chất lượng và cỏc yếu tố cần đạt được cho cỏc nội dung đào tạo này. Chẳng hạn mục tiờu của chương trỡnh đào tạo ngoại ngữ cú thể là: Trỡnh độ đào tạo được A, B, C; Khả năng giao tiếp đạt được ở mức độ như thế nào; khả năng đào tạo để cú thể đỏp ứng yờu cầu về dịch thuật và đọc tài liệu bằng ngoại ngữ…Mục tiờu của chương trỡnh đào tạo nghiệp vụ thanh tra cú thể là: Mức độ hiểu biết về Luật thanh tra, Luật khiếu nại và giải quyết khiếu nại; khả năng am hiểu về một quy trỡnh thanh tra; yờu cầu về thành lập đoàn thanh tra, thực hiện trong quỏ trỡnh cụng tỏc… (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Như vậy, cỏc mục tiờu của chương trỡnh đào tạo phải được cụ thể húa thành cỏc mục tiờu nhỏ hơn trong cỏc nội dung của chương trỡnh đào tạo, đặc biệt là mục tiờu về kĩ năng trỡnh độ học viờn đạt được.
Đối với cỏc mục tiờu về đào tạo lớ luận chớnh trị và quản lớ nhà nước việc cụ thể húa cỏc mục tiờu cho những nội dung này cũng cần phải được xem xột và thiờt lập. Do đặc điểm cơ chế hành chớnh nờn việc cụ thể húa cỏc mục tiờu này cần phải cú sự phối hợp với cỏc cơ sở đào tạo, cỏc đơn vị phũng ban trong cơ quan Thanh tra chớnh phủ. Cỏc mục tiờu của chương trỡnh đào tạo phải được xõy dựng sao cho sự thay đổi của cụng tỏc cụ thể húa mục tiờu này phự hợp với nhận thức của học viờn, dần hỡnh thành một cỏch làm mới được duy trỡ và phỏt huy hiệu quả trong tương lai.
Giải phỏp thứ ba: Xõy dựng một chương trỡnh đào tạo cỏn bộ chuyờn biệt
Một chương trỡnh đào tạo nhõn lực riờng, chuyờn nghiệp cú tớnh toỏn tới tất cả cỏc yếu tố ảnh hưởng là yờu cầu đối với mọi tổ chức. Trong Thanh tra chớnh phủ chương trỡnh đào tạo cỏn bộ, cụng chức đó được xõy dựng tương đối tốt, tuy nhiờn một số bước của chương trỡnh này cần được thực hiện sỏt với thực tế, yờu cầu cụng việc để cú thể đào tạo và quản lớ cỏn bộ một cỏch tốt nhất. Như đó phõn tớch trong phần thực trạng và đỏnh giỏ cụng tỏc đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ của cơ quan Thanh tra chớnh phủ, quy trỡnh đào tạo như đó thể hiện trong Bảng 2.4 là tương đối hợp lớ, song cỏc bước của quỏ trỡnh này phải được tiến hành sỏt sao cú sự phối hợp với cỏc đơn vị cú nhu cầu đào tạo.
Cỏc bước “Xỏc định nhu cầu đào tạo” và “Xỏc định mục tiờu của chương trỡnh đào tạo” phải được thực hiện như đó phõn tớch ở trờn. Cụng tỏc “Xỏc định và lựa chọn đối tượng đào tạo” cần được thực hiện căn cứ vào đỏnh giỏ và nhu cầu đào tạo của cỏc đơn vị. Trong cỏc bước này thụng tin từ cỏc đơn vị cú ý nghĩa quan trọng quyết định tới số lượng cỏn bộ được đào tạo và tuyển dụng, đối với số cỏn bộ mới được tuyển cần đào tạo cỏc nội dung về cụng tỏc thanh tra cho nờn cũng ảnh hưởng tới bước xõy dựng kế hoạch đào tạo. Việc lựa chọn cỏn bộ ngoài yờu cầu bắt buộc phải đào tạo ra, đối với những cỏn bộ cần đào tạo cho nhu cầu cụng việc(đào tạo chuyờn mụn) cần phải được lựa chọn kĩ càng nhằm phỏt huy tốt nhất hiệu quả của chương trỡnh đào tạo, đem lại kết quả tốt cho đơn vị.
Đối với cụng tỏc đào tạo cỏn bộ của ngành thanh tra thỡ cần thực hiện tốt cụng tỏc tổ chức, đồng thời phải cú một chương trỡnh đào tạo được cập nhật sự thay đổi của tỡnh hỡnh cụng tỏc. Như vậy, mỗi bước của quỏ trỡnh đào tạo phải cụ thể húa thành những mục tiờu nhỏ, những yờu cầu, kết quả của mỗi bước đú là gỡ. Trong chương trỡnh đào tạo được xõy dựng cần phải xem xột tới yờu cầu cũng như quy định của nhà nước để tiến hành cõn đối cho hợp
lớ. Trong cụng tỏc xõy dựng chương trỡnh đào tạo cần phải xem xột và tớnh tới nhu cầu thực tế của đơn vị thanh tra mà xõy dựng và thực hiện cho phự hợp.
Giải phỏp thứ tư: Xõy dựng cỏc kế hoạch đào tạo
Kế hoạch húa nguồn nhõn lực là yờu cầu luụn cần thiết đối với mọi tổ chức. Trong cơ quan Thanh tra chớnh phủ việc lập cỏc kế hoạch đào tạo cỏn bộ, cụng chức đó được tiến hành thường xuyờn và rất tốt. Cụng tỏc lập kế hoạch dài hạn hay ngắn hạn đều phải được căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế và yờu cầu cụng việc, bờn cạnh đú cần làm tốt cụng tỏc tuyển dụng cỏn bộ để trỏnh tỡnh trạng đào tạo lại cỏn bộ chưa đủ trỡnh độ. Như vậy sẽ đem lại sự chớnh xỏc hơn cho việc lập kế hoạch và tiến hành đào tạo. Trong cỏc kế hoạch đào tạo cần tăng cường đào tạo cỏc cỏn bộ trẻ do độ tuổi trung bỡnh của cỏn bộ Thanh tra chớnh phủ tương đối cao, đồng thời cũng phải tăng cường đào tạo cỏn bộ nguồn khụng chỉ cho Thanh tra chớnh phủ mà cũn cho toàn ngành thanh tra. Cụng tỏc cử cỏn bộ đi đào tạo ở nước ngoài cũng cần được chỳ trọng và phải đảm bảo được kinh phớ đào tạo theo quy định của cấp trờn. Trong cỏc kế hoạch đào tạo ngắn hạn hay dài hạn mục tiờu của chương trỡnh phải được cụ thể húa về số lượng và chất lượng của cỏn bộ được đào tạo. Trong cỏc kế hoạch đào tạo cỏn bộ của Vụ tổ chức cỏn bộ mới chỉ dừng ở việc xỏc định cỏc nội dung đào tạo và số lượng cỏn bộ cần đào tạo. Để bổ sung, hoàn thiện kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ thỡ cỏc mục tiờu của chương trỡnh đào tạo cú thể được xõy dựng như ở giải phỏp thứ hai, tuy nhiờn cỏc mục tiờu này cú thể được xõy dựng ngắn gọn hơn, chưa cần đi sõu vào chi tiết. Cỏc kế hoạch về đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ khi được xõy dựng trước hết cần phải xem xột, đỏnh giỏ nhu cầu hiện tại và nhiệm vụ kế hoạch trong tương lai. Trong kế hoạch đào tạo phải đỏnh giỏ được đội ngũ nhõn lực hiện tại kết hợp với xem xột yờu cầu của cụng việc từ đú đưa ra được chiến lược về đào tạo nhõn lực. Như vậy, trong kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ cần
phải cú đú là: mục tiờu về số lượng cỏn bộ cần đào tạo và tương ứng với đú là bao nhiờu phần trăm số lượng được đào tạo đú đạt tiờu chuẩn, nội dung của chương trỡnh đào tạo, trỡnh độ kĩ năng cỏn bộ phải đạt được tương ứng với mỗi nhúm đối tượng, thời gian của chương trỡnh đào tạo, cỏc chương trỡnh đào tạo bồi dưỡng khỏc…Kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ được xõy dựng thành văn bản, cỏc mục tiờu, tiờu chuẩn về số lượng người được đào tạo, số lượng người phải đạt tiờu chuẩn, cỏc mục tiờu về trỡnh độ và kĩ năng phải đạt được…cú thể được thiết kế thành bảng để tiện theo dừi, đỏnh giỏ. Chẳng hạn: 100% số người được đào tạo về nghiệp vụ thanh tra đạt yờu cầu, 80% số người được đào tạo Tiếng Anh cú thể giao tiếp cơ bản…
Kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ phải được xõy dựng theo chu kỡ ngắn hạn và dài hạn, trong mỗi chu kỡ đú cú sự khỏc biệt về nội dung kế hoạch đào tạo, kế hoạch đào tạo cỏn bộ dài hạn tổng quỏt hơn, đỏnh giỏ được nhu cầu cỏn bộ trong nhiều năm (từ 3 đến 5 năm), trong cỏc kế hoạch ngắn hạn phải đưa ra được mục tiờu đào tạo cỏn bộ đỏp ứng nhu cầu cỏn bộ hiện tại và tương lai gần (trong 1 năm). Cỏc kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ này phải được đỏnh giỏ, nhận xột và tổng kết vào cuối mỗi kỡ, từ đú rỳt ra được những ưu điểm cũng như nhược điểm của chương trỡnh và cú hướng khắc phục.
Giải phỏp thứ năm: Xõy dựng một chương trỡnh quản lớ cỏn bộ đi đào tạo chuyờn nghiệp
Chương trỡnh quản lớ cỏn bộ đi đào tạo phải được cỏn bộ phụ trỏch riờng, cú thống kờ, bỏo cỏo kết quả học tập hàng kỳ. Đồng thời quản lớ chi phớ đào tạo, học tập chặt chẽ. Đối với cỏn bộ đào tạo khụng thuộc cơ quan Thanh tra chớnh phủ thỡ cũng cần cú chương trỡnh quản lớ giỏm sỏt kết hợp với đơn vị cơ sở của họ. Trong cỏc chương trỡnh quản lớ này cần cú yờu cầu thụng bỏo tỡnh hỡnh kết quả học tập định kỡ của cỏn bộ, cụng chức; yờu cầu về thời gian
học tập phải đảm bảo thực hiện đủ; đưa ra cỏc hỡnh phạt cho những đối tượng vi phạm quy định của chương trỡnh đào tạo như phờ bỡnh, nhắc nhở, hạ danh