đảm nhận bởi một bộ phận chuyờn trỏch, như vậy cụng tỏc đào tạo cỏn bộ sẽ được thực hiện một cỏch chuyờn nghiệp và chớnh xỏc. Bộ phận chỉ cú 2 cỏn bộ đó đảm nhận được việc lập kế hoạch, kết hợp với Trường đào tạo cỏn bộ ngành thanh tra thực hiện cụng tỏc đào tạo cho thấy sự gọn nhẹ trong cơ cấu và đảm bảo được hiệu quả hoạt động.
2.3.2 Thực trạng cụng tỏc đào tạo cỏn bộ trong cơ quan Thanh tra chớnh phủ phủ
Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ trong cơ quan Thanh tra chớnh phủ chịu ảnh hưởng của tỡnh hỡnh cụng tỏc của cơ quan và ngành thanh tra. Trong những năm vừa qua tỡnh hỡnh cụng tỏc trờn cỏc mặt của lĩnh vực thanh tra xuất hiện nhiều yếu tố mới phức tạp, khú khăn. Cụng tỏc đào tạo cỏn bộ thanh tra cũng vỡ vậy mà đứng trước khú khăn, thỏch thức mới. Ngoài cỏc quy định, yờu cầu của nhà nước về đào tạo cỏn bộ cho ngành thanh tra, cụng tỏc đào tạo cỏn bộ cũn phục vụ nhu cầu của nhiệm vụ, tuy nhiờn việc đào tạo chưa chuyờn nghiệp đào tạo theo nhu cầu cần thiết trong hiện tại, trước mắt, chưa đỏnh giỏ được tỡnh hỡnh kế hoạch lõu dài một cỏch chớnh xỏc.
Trong năm 2007, nhu cầu về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra của toàn ngành ngày càng tăng vượt quỏ khả năng đỏp ứng của Trường cỏn bộ thanh tra. Vỡ vậy, ngay từ đầu năm Vụ Tổ chức cỏn bộ đó xõy dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra năm 2007, trong đú Vụ Tổ chức Cỏn bộ đó kịp thời đỏnh giỏ tỡnh hỡnh và đề xuất với Lónh đạo Thanh tra Chớnh phủ tổng hợp kịp thời số liệu của cỏc Bộ, ngành, địa phương về nhu cầu mở lớp nghiệp vụ thanh tra cơ bản và nõng cao, qua đú phõn bổ chỉ tiờu học bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra cơ bản năm 2007 cho cỏc Bộ, ngành, địa phương;
phối hợp với Trường cỏn bộ thanh tra để mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ theo đỳng tiến độ, kế hoạch. Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng tập trung vào việc nõng cao trỡnh độ cỏn bộ để thực hiện tốt cụng tỏc thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cỏo và hoàn thiện cỏc tiờu chuẩn theo quy định của nhà nước đối với cỏn bộ thanh tra. Quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc này nhỡn chung là đó đỏp ững được yờu cầu quy định của cấp trờn. Đối với việc đỏnh giỏ xem xột lựa chọn cỏn bộ, tiến hành phối hợp với đơn vị khỏc thực hiện thể hiện theo sơ đồ dưới đõy:
Bảng 2.4 Quy trỡnh đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ trong cơ quan Thanh tra chớnh phủ
(Nguồn: Thanh tra chớnh phủ)
Từ sơ đồ trờn cho thấy quy trỡnh đào tạo tương đối giống trong cỏc doanh nghiệp, song ở mỗi bước việc thực hiện lại khỏc do đặc điểm riờng của ngành thanh tra. Việc xỏc định nhu cầu đào tạo căn cứ vào danh sỏch cỏn bộ cụng chức cần được đào tạo nhằm hoàn thiện tiờu chuẩn ngạch thanh tra cho
Xỏc định nhu cầu đào tạo
Xỏc định mục tiờu đào tạo
Xỏc định và lựa chọn đối tượng đào tạo
Xỏc định chương trỡnh, chi phớ đào tạo
Thực hiện và đỏnh giỏ kết quả đào tạo
họ đỏp ứng yờu cầu của nhà nước. Đối với nhu cầu cỏ nhõn của cỏn bộ muốn học tập nõng cao trỡnh độ, chuyờn mụn Vụ tổ chức cỏn bộ cũng xem xột đỏnh giỏ nhu cầu và cú quyết định hợp lớ. Việc lựa chọn cỏn bộ để cử đi đào tạo cũng căn cứ từ nhu cầu đào tạo, đõy hoàn toàn là đỏp ứng quy định của nhà nước về đào tạo tiờu chuẩn ngạch thanh tra. Trong cụng tỏc đào tạo đỏp ứng nhu cầu cụng việc thanh tra nhỡn chung là chưa phự hợp, chỉ đào tạo theo nhu cầu hiện tại là chớnh dẫn tới tỡnh trạng thiếu cỏn bộ trong ngành. Cỏc mục tiờu của chương trỡnh đào tạo được thể hiện là số lượng cỏn bộ cần được đào tạo, trỡnh độ chuyờn mụn cần đạt được và thời gian của chương trỡnh đào tạo đều được cụ thể húa và lập kế hoạch. Đối với riờng cơ quan Thanh tra chớnh phủ năm 2007, Vụ Tổ chức Cỏn bộ đó trỡnh Lónh đạo Thanh tra Chớnh phủ cử 294 người đi đào tạo, bồi dưỡng học tập, bao gồm: 03 cỏn bộ đi học lớp quản lý nhà nước chương trỡnh chuyờn viờn cao cấp; 04 cỏn bộ đi học lớp quản lý nhà nước chuyờn viờn chớnh; 41 cỏn bộ đi học lớp nghiệp vụ thanh tra cơ bản; 19 cỏn bộ đi học lớp nghiệp vụ thanh tra nõng cao; 02 cỏn bộ đi học thạc sỹ; 117 cỏn bộ đi học lớp quản lý nhà nước chương trỡnh chuyờn viờn; 06 cỏn bộ đi bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm; 25 cỏn bộ đi khảo sỏt, học tập ngắn hạn tại nước ngoài (Hàn Quốc, Singapore, Thuỵ Điển và Hà Lan); 09 cỏn bộ đi học Cao cấp lý luận chớnh trị (07 tập trung, 02 tại chức); 09 cỏn bộ đi học bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh; 04 cỏn bộ học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đào tạo; 06 cỏn bộ đi học bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm; 37 cỏn bộ đi học tiếng Anh (03 lớp); 20 cỏn bộ đi học bồi dưỡng kỹ năng về “Xung đột- Hoà giải và Đối thoại”. Từ những số liệu này cú thể cho thấy cụng tỏc đào tạo cỏn bộ, cụng chức của Thanh tra chớnh phủ tập trung vào đào tạo kiến thức chuyờn ngành Thanh tra là chủ yếu, trong đú chiếm tỷ lệ lớn là đào tạo nghiệp vụ thanh tra. Đối với số cỏn bộ cần đào tạo về ngoại ngữ và tin học nằm trong số cỏn bộ được đào tạo lại. Cũng từ những số liệu
trờn cho thấy cụng tỏc đào tạo cỏn bộ của Thanh tra chớnh phủ là đỏp ứng yờu cầu của quy định của nhà nước, nhu cầu của lĩnh vực thanh tra.
Trong những năm qua, Thanh tra chớnh phủ đó tiến hành đào tạo cho hàng ngàn lượt cỏn bộ, thanh tra viờn trong toàn ngành thanh tra đỏp ứng nhu cầu của cỏn bộ thanh tra và của thực tiễn cụng việc.
Bảng 2.5 Bảng so sỏnh số lượng cỏn bộ, cụng chức được đào tạo, bồi dưỡng trong cỏc năm
Đơn vị: Lượt người
Năm 2005 2006 2007 Thanh tra chớnh phủ 287 364 294 Toàn ngành thanh tra 2065 2014 2016
(Nguồn: Thanh tra chớnh phủ)
Từ bảng số liệu trờn cho thấy số lượng cỏn bộ, cụng chức được đào tạo, bồi dưỡng của ngành thanh tra cú biến động qua cỏc năm. Số lượng cỏn bộ, cụng chức này bao gồm những người được đào tạo trong nước và ở nước ngoài. Đối với cơ quan Thanh tra chớnh phủ số lượng cỏn bộ, cụng chức năm 2005 được đào tạo là 287 người chiếm trờn 71% tổng số cỏn bộ cụng chức trong toàn cơ quan Thanh tra chớnh phủ, tương tự năm 2006 là 364 người chiếm trờn 80%, năm 2007 là 294 người chiếm 62%. Số lượng cỏn bộ được đào tạo năm 2006 tăng so với năm 2005 là 77 người , tuy nhiờn đến năm 2007 số lượng cỏn bộ được đào tạo so với năm 2006 lại giảm 70 người. Nguyờn nhõn của sự biến động về số lượng người là do cú sự thay đổi về nhõn sự của cơ quan Thanh tra chớnh phủ. Năm 2006 tổng số cỏn bộ, cụng chức trong cơ quan Thanh tra chớnh phủ là trờn 400 người, năm 2007 đó tăng lờn 475 người.
Nhưng số cỏn bộ cụng chức được đào tạo lại ớt hơn năm 2006, do cụng tỏc tuyển dụng và tiếp nhận cỏn bộ đó được làm tốt, số cỏn bộ mới khụng cần phải đào tạo lại. Bờn cạnh đú, số lượng cỏn bộ thanh tra cần đào tạo về nghiệp vụ thanh tra, lớ luận chớnh trị…cũng ớt hơn năm 2006. Số lượng cỏn bộ được đào tạo trong toàn ngành thanh tra (trong đú cú cơ quan Thanh tra chớnh phủ) cũng cú sự biến động, nhưng nhỡn chung khụng cú sự đột biến. Số lượng cỏn bộ, thanh tra viờn được đào tạo chỉ dừng ở mức trờn 2000 người. Đú là do chỉ tiờu đào tạo cỏn bộ thanh tra được phõn bổ cho cỏc đơn vị trong toàn ngành, tuõn theo quy định của nhà nước, do vậy sự tương ứng đồng đều này khụng cú gỡ là bất thường.
Cụng tỏc xỏc định mục tiờu và lựa chọn đối tượng nhỡn chung là đó đỏp ứng tốt được yờu cầu của việc đào tạo cỏn bộ, song trong cụng tỏc này mới chỉ chỳ trọng tới việc đào tạo nhằm bổ sung trỡnh độ cỏn bộ cụng chức cần cú, đào tạo lại chưa đi sõu vào việc kết hợp đào tạo với nhu cầu đào tạo của mỗi đơn vị Vụ, Cục nhằm phục vụ cho nhu cầu cụng việc, việc lựa chọn cỏn bộ đơn thuần là rà soỏt danh sỏch cỏn bộ cũn thiếu chỉ tiờu yờu cầu về bằng cấp mà cử đi đào tạo. Thời gian của chương trỡnh đào tạo chủ yếu là ngắn hạn, phụ thuộc vào nội dung của chương trỡnh đào tạo, với hỡnh thức đào tạo trong giờ hoặc ngoài giờ hành chớnh, đào tạo trong nước và ở nước ngoài, đào tạo tại chức cho một số cỏn bộ. Trong thời gian tới Vụ tổ chức cỏn bộ cần cú sự đổi mới và tiờu chuẩn húa cỏc yếu tố này.
Cụng tỏc lựa chọn cỏn bộ cho chương trỡnh đào tạo, đặc biệt là cỏn bộ thanh tra viờn là rất quan trọng, việc lựa chọn cỏn bộ đi đào tạo chỉ dừng ở nhu cầu hiện tại, chưa đỏnh giỏ được tỡnh hỡnh và phối hợp với cỏc đơn vị bờn dưới để thực hiện lựa chọn cỏn bộ. Từ bảng 2.6 dưới đõy cho thấy chuyờn mụn được đào tạo của một số cỏn bộ là chưa được phự hợp với cụng việc
đang đảm nhận, việc lựa chọn cỏn bộ cần nắm vững thụng tin từ nhu cầu của Lónh đạo cỏc Vụ, Cục sẽ đảm bảo được đào tạo đỳng đối tượng.
Bảng 2.6 Bảng so sỏnh chuyờn mụn được đào tạo và cụng việc đang đảm nhận của một số cỏn bộ Vụ tổ chức cỏn bộ - Thanh tra chớnh phủ Thứ tự Chức danh cụng việc Mảng cụng việc đang đảm nhận Thõm niờn Ngoại ngữ, tin học Trỡnh độ và hệ đào tạo Trường/ Nơi đào tạo Chuyờn mụn đào tạo 1 Vụ trưởng phụ trỏch chung 5 Anh C, tin B, Nga C Đại học Đại học hoỏ sinh
Húa sinh, cao cấp chớnh trị,
kế toỏn trưởng
2 Phú vụ
trưởng Tuyển dụng 5 Anh C, tin B Đại học Đại học kinh tế ngoại ngữ Kinh tế nước ngoài, quản lớ nhà nước cao cấp, chớnh trị cao cấp 3 Phú vụ trưởng Cụng tỏc đảng 5 Anh B, Tin B Đại học Đại học lõm nghiệp Lõm học, quản lớ nhà nước cao cấp, cao cấp chớnh trị 4 Phú vụ trưởng Phụ trỏch bộ, ngành, địa phương 3 Anh B, tin B Đại học Đại học luật Luật học, quản lớ nhà nước, cao cấp chớnh trị 5 Phú vụ
trưởng tiền lương, chớnh sỏch cỏn bộ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1 Anh C,
Tin B Đại học Đại học phỏp lớ Quản lớ nhà nước cao cấp, nghiệp vụ lónh đạo tổ chức cỏn bộ 6 Phú vụ trưởng bảo vệ chớnh trị nội bộ 5 Anh C, Tin C Đại học(Tại chức) Đại học tài chớnh kế toỏn Cử nhõn chớnh trị, Thạc sỹ quản trị kinh doanh
Do đặc điểm là cơ quan hành chớnh nhà nước nờn vị trớ cụng việc mà cỏn bộ cụng chức trong Thanh tra chớnh phủ đảm nhận khụng giống với cỏc doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, một số cỏn bộ trong Vụ tổ chức cỏn bộ trong bảng trờn đó được đào tạo và bồi dưỡng chuyờn mụn nhằm đảm nhận tốt vị trớ chức trỏch của mỡnh.
Cụng tỏc xỏc định chương trỡnh, chi phớ đào tạo được thực hiện rừ ràng. Hầu hết cỏn bộ, cụng chức được đào tạo về nghiệp vụ thanh tra hoặc quản lớ nhà nước được cử đi đào tạo tại Trường đào tạo cỏn bộ ngành thanh tra. Đối với một số cỏn bộ cần đào tạo về lớ luận chớnh trị được cử tới học tập đào tạo tại một số trường khỏc như Học viện hành chớnh quốc gia… Đối với số cỏn bộ chưa đạt về trỡnh độ chuyờn mụn như kiến thức chuyờn ngành, trỡnh độ ngoại ngữ, tin học được tạo điều kiện đi học ngoài giờ hoặc trong giờ hành chớnh tựy theo điều kiện của cụng việc. Chương trỡnh đào tạo của Thanh tra chớnh phủ thường tập trung vào đào tạo nghiệp vụ thanh tra, quản lớ nhà nước và đào tạo lớ luận chớnh trị được đảm nhận bởi Trường đào tạo cỏn bộ ngành thanh tra, Vụ tổ chức cỏn bộ cú chức năng lập danh sỏch sau khi đó phõn bổ chỉ tiờu cho cỏc Bộ, Tỉnh.
Do đặc điểm là cơ quan hành chớnh nhà nước, cho nờn nguồn ngõn sỏch chi cho hoạt động đào tạo khụng cú khoản thu nào khỏc mà hoàn toàn do ngõn sỏch nhà nước cấp. Hàng năm ngõn sỏch nhà nước chi một lượng kinh phớ cho Thanh tra chớnh phủ thực hiện cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, lượng ngõn sỏch này được Thanh tra chớnh phủ phõn bổ cho cụng tỏc đào tạo của mỡnh, nhỡn chung là vẫn cũn thiếu so với nhu cầu cho nờn chỉ tiờu về đào tạo cỏn bộ phải được phõn bổ.
Ngõn sỏch chi cho hoạt động đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ trong 3 năm 2005, 2006 và 2007 thể hiện trong bảng sau:
Bảng 2.7 Ngõn sỏch chi cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ Đơn vị:Triệu đồng Năm 2005 2006 2007 Số lượng 410 495 580 Nguồn Ngõn sỏch hỗ trợ Ngõn sỏch hỗ trợ Ngõn sỏch hỗ trợ (Nguồn:Thanh tra chớnh phủ)
Ngõn sỏch chi cho hoạt động đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ phụ thuộc vào kinh phớ được cấp và sau mỗi năm tăng khoảng 20%, tuy nhiờn năm 2008 kinh phớ cấp cho đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ cú thay đổi, cơ quan Thanh tra chớnh phủ được nhận khoảng trờn một tỷ đồng để thực hiện kế hoạch đào tạo, bụi dưỡng cỏn bộ. Như đó phõn tớch ở trờn ngõn sỏch cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ của Thanh tra chớnh phủ hoàn toàn là kinh phớ được cấp nờn điều đú cũng ảnh hưởng tới cỏc hoạt động đào tạo và quy mụ của chương trỡnh đào tạo. Tuy nhiờn việc sử dụng kinh phớ của chương trỡnh đào tạo là khỏ hiệu quả, do lượng kinh phớ của chương trỡnh đào tạo tương đối eo hẹp, bờn cạnh đú số lượng cỏn bộ cần đào tạo là tương đối lớn do vậy kinh phớ đào tạo phải được sử dụng hợp lớ và hiệu quả. Ngoài cỏc chương trỡnh đào tạo trong nước ngắn hạn và dài hạn, Thanh tra chớnh phủ cũn tổ chức cho cỏn bộ học tập và đào tạo ở nước ngoài, với cỏc chương trỡnh dự ỏn hỗ trợ học tập kinh nghiệm.
Khõu tổ chức chương trỡnh đào tạo và thực hiện cụng tỏc đào tạo cỏn bộ cụng chức của Vụ tổ chức cỏn bộ được đỏnh giỏ cao. Trong năm 2007 Vụ tổ chức cỏn bộ đó xõy dựng kế hoạch cử cỏn bộ đi học cỏc khoỏ bồi dưỡng quản lý nhà nước năm 2007; cử cỏn bộ đi học bồi dưỡng nghiệp vụ ngành tổ chức năm 2007, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đào tạo; kiến thức quản lý dự
ỏn; bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra cơ bản cho cỏn bộ thuộc cỏc bộ, ngành, địa phương. Đồng thời xõy dựng kế hoạch, biờn soạn tài liệu cho lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cụng tỏc tiếp cụng dõn và xử lý đơn thư; biờn soạn lại cỏc chuyờn đề bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra nõng cao; xõy dựng kế hoạch đào tạo văn bằng 2, chuyờn ngành thanh tra cho cỏn bộ, cụng chức. Cụng tỏc xõy dựng, biờn soạn lại tài liệu cho chương trỡnh đào tạo đó đỏp ứng theo kịp nhu cầu của thực tế của cụng việc, đồng thời tạo cho chương trỡnh đào tạo cải tiến theo hướng đổi mới. Năm 2007, Vụ Tổ chức Cỏn bộ đó phối hợp với Trường Cỏn bộ thanh tra mở 11 lớp nghiệp vụ thanh tra chương trỡnh cơ bản cho 1100 học viờn thuộc thanh tra cỏc Bộ, ngành, địa phương; mở 02 lớp nghiệp vụ thanh tra nõng cao cho 305 học viờn thuộc thanh tra cỏc bộ, ngành, địa phương (01 lớp tại thành phố Hồ Chớ Minh, 01 lớp tại Hà Nội). Tổ chức thi tuyển cụng chức năm 2007 cho số cỏn bộ đang hợp đồng; chuẩn bị tổ chức kỳ thi nõng