• Chất lượng của một số dự án quy hoạch chưa cao, chưa cĩ tầm nhìn xa, quy hoạch chưa phù hợp với cơ chế thị trường, chưa theo kịp với quá trình thay đổi của các yếu tố khách quan. Các dự báo tác động của yếu tố bên ngồi như thị trường thế giới, tiến bộ cơng nghệ, sự cạnh tranh của các quốc gia, doanh nghiệp và sản phNm… nên tính định hướng cho doanh nghiệp cịn hạn chế. Tính cục bộ, xu hướng khép kín trong quy hoạch đã gây nên sự lãng phí các nguồn lực do sự phát triển chồng chéo dư thừa cơng suất… hoặc tạo ra độc quyền trong ngành, sử dụng quy hoạch để cản trở thành phần kinh tế khác tham gia. Quy hoạch thường xuyên chưa được cập nhập, bổ xung và điều chỉnh kịp thời, do đĩ cĩ một số quy hoạch tỏ ra
lạc hậu với tình hình thực tế, khơng đáp ứng nhu cầu, khơng đủ căn cứ để xây dựng kế hoạch.
• Tình trạng đầu tư dàn trải chưa được khắc phục cĩ hiêu quả. Trong những năm qua mặc dù đã cĩ nhưng tiến bộ nêu trên nhưng tình trạng trong bố trí kế hoạch đầu tư bằng nguồn ngân sách các bộ, ngành và các tỉnh, thành phố vẫn chưa được khắc phục triệt để. Tình trạng này được tích tụ từ nhiều năm trước đây, gây lãng phí lớn dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp. Một số bộ ngành địa phương vẫn chưa chấp hành đúng quy định về quản lý đầu tư và xây dưng, bố trí vốn cho một số cơng trình, dự án chưa đủ thủ tục về đầu tư.
• Tình hình thất thốt lãng phí cịn lớn dẫn đến hậu quả đầu tư chưa cao đang là vấn đề bức xúc. Hiện tại vì chưa thể kiểm tốn, thanh tra đánh giá tồn bộ các dự án đầu tư xây dựng nên chưa thể khẳng định con số thất thốt mà dư luận xưa nay đề cập tuy nhiên kết quả thanh tra cho thấy số sai phạm về tài chính chiếm 14-19% tổng vốn đầu tư được thanh tra, kiểm tra. Trong tổng số vốn bị phát hiện nĩi trên số vốn kiến nghị thu hồi chiếm 5- 7% tổng số vốn được thanh tra. Qua các kết quả kiểm tra như trên ta thấy việc quản lý vốn, đặc biệt là nguồn vốn ngân sách , cịn rất yếu kém, thiếu sĩt dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải, kém hiệu quả. Mặt khác cũng cho thấy khi thanh tra nhà nước tiến hành thanh tra thì số sai phạm bị phát hiện nhiều hơn khi tự các bộ ngành, tỉnh thành phồ thanh tra chính mình.
• Hiệu quả sủ dụng vốn đầu tư chưa cao nhất là vốn ngân sách nhà nước. Cơ cấu đầu tư cịn nhiều điểm chưa hợp lý
• Việc giải ngân chậm, nhất là các dự án sử dụng nguồn vốn trái phiếu chính phủ, cơng trái giáo dục đã làm chậm đưa các cơng trình đi vào sử dụng. Mới chỉ chú ý đến đầu tư nhằm phát triển năng lực sản xuất mà chuă chú ý
đến đầu ra sản xuất, cơng nghệ sử dụng, cơ sở hạ tầng…dẫn đến sản phNm chất lượng cịn thấp, khả năng cạnh tranh chưa cao.
• Sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển, vốn nhà nước kém hiệu quả, cơ chế quản lý khơng chặt chẽ dẫn đến tình trạng nợ nần, kém hiệu quả của doanh nghiệp nhà nước.
Tình hình nợ khối lượng các cơng trình xây dựng cơ bản hồn thành do chưa cĩ vốn thanh tốndiễn ra ở một số bộ, địa phương đang là vấn đề bức xúc
II _ Tình hình đầu tư phát triển trong doanh nghiệp nhà nước.
1 _ Tình hình hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước Việt Nam hiện nay: + Doanh nghiệp nhà nước cĩ vị trí rất quan trọng, gĩp phần để khu vực kinh tế nhà nước thực hiện được vai trị chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân, là động lực thúc đNy sự phân bổ lại dân cư theo hướng cơng nghiệp hố, hình thành các trung tâm kinh tế, văn hố, đơ thị mới, trang bị lại kỹ thuật, đổi mới cơng nghệ cho tồn bộ cho nền kinh tế quốc dân, đào tạo bồi dưỡng cán bộ kỹ thuật, cơng nhân lành nghề và tạo thêm điều kiện hạ tầng cho quá trình phát triển. Việc liên tục đổi mới hệ thống chính sách đối với doanh nghiệp nhà nước nĩi riêng và kinh tế nhà nước nĩi chung bước đầu đã giúp hình thành địn bNy thu hút và khuyến khích các thành phần kinh tế khác liên doanh với doanh nghiệp nhà nước, phát huy sức mạnh tổng hợp của nền kinh tế.
+ Doanh nghiệp nhà nước là cơng cụ vật chất để nhà nước điều tiết và hướng dẫn nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Doanh nghiệp nhà nước đã và đang chiếm vị trí quan trọng trong nhiều ngành kinh tế chủ chốt, bảo đảm các điều kiện cơ sở hạ tầng, dịch vụ xã hội ngày càng một tốt hơn; cung ứng hàng hố, vật tư, năng lượng, chủ yếu cho sản xuất và đời sống. Doanh nghiệp nhà nước giữ vai trị quyết định trong việc cung cấp những sản phNm trọng yếu cho nền kinh tế quốc dân, như điện, sắt thép, xi măng, phân bĩn, xăng dầu,… đồng thời là một
trong các lực lượng chủ lực thực hiện các chính sách XH thơng qua các doanh nghiệp cơng ích.
Sự phát triển cảu doanh nghiệp nhà nước trong các ngành hạ tầng như giao thơng, năng lượng, Bưu chính viễn thơng, dịch vụ,… đã tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác phát triển. Mặc dù giảm mạnh về số lượng doanh nghiệp và phần tài trợ của nhà nước, doanh nghiệp nhà nước vẫn đạt được nhiều tiến bộ trong việc bảo đảm hầu hết yêu cầu sản phNm và dịch vụ cơng ích, các điều kiện giao thơng, điện, nước, thơng tin, vật tư, hàng hố cho xuất khNu và thị trường trong nướ, đĩng gĩp cho NSNN.
+ Doanh nghiệp nhà nước đang đĩng vai trị quan trọng trong việc thực hiện các chính sách XH và ổn định chính trị - xã hội, định hướng cơng bằng, văn minh, gĩp phần cùng với khu vực kinh tế khác giải quyết các vấn đề việc làm, thu nhập cho người lao động, xố đĩi giảm nghèo, páht triển văn hố giáo dục, y tế làm cơ sở và nền tảng cho cơng cuộc cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước.
+ Doanh nghiệp nhà nước chiếm tỷ trọng khá cao về xuất nhập khNu. Tốc độ tăng kim ngạch xuất nhập khNu bình quân hàng năm đạt 20%. Doanh nghiệp nhà nước là đầu mối xuất khNu hầu hết các mặt hàng quan trọng như dầu thơ, than, gạo, hàng may mặc. Đồng thời, doanh nghiệp nhà nước cũng chiếm trên 98% tổng số dự án liên doanh với nước ngồi, đã gĩp phần tạo ra nguồn thu đáng kể từ khu vực.
+ Khu vực doanh nghiệp nhà nước chiếm vị trí quan trọng trong các nguồn thu của NSNN. Mặt khác các khoản tài trợ trực tiếp và gián tiếp từ ngân sách cho các DNNN đã làm cho phần đĩng gĩp thực của DNNN vào ngân sách tăng lên.
+ Tổng cơng ty nhà nước đã thể hiện được vai trị nịng cốt, chủ lực trong nền kinh tế, hoạt động sản xuất kinh doanh cĩ hiệu quả, duy trì tỷ lệ tăng trưởng tương đối cao, hồn thành nghĩa vụ nộp ngân sách, ổn định việc làm cho người lao động, nâng cao đời sống cán bộ cơng nhân viên và tích cực tham gia vào các
chính sách XH. Đồng thời huy động nguồn lực nội bộ trong tồn bộ tổng cơng ty kết hợp với các nguồn vốn khác để điều hồ thực hiện các chương trình đầu tư chiều sâu, đổi mới cơng nghệ, mở rộng sản xuất, tăng khả năng sản xuất, tăng khả năng cạnh tranh, khai thác thị trường trong nước và mở rộng thị trường nước ngồi.
2 _ Đánh giá tình hình đầu tư phát triển trong khu vực kinh tế nhà nước. 2.1 _ Tạo ra tài sản cố định.
Vốn đầu tư cho tài sản cố định của các doanh nghiệp nhà nước vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong các thành phần kinh tế. Trong năm 2005, Giá trị tài sản cố định khu vực doanh nghiệp nhà nước tăng 15,9%/năm.
Bên cạnh những thành tựu mà các doanh nghiệp nhà nước đã đạt được trong hoạt động đầu tư, vẫn cịn đĩ những tiêu cực mà chúng ta cần phải nhắc tới như tình trạng thất thốt lãng phí và sự thiếu hiệu quả trong việc sử dụng vốn đầu tư phát triển tài sản cố định.
Tiền đầu tư bị thất thốt ở mọi giai đoạn đầu tư và diễn ra nổi lên theo một số dạng sau đây: Nâng giá; Khai khống khối lượng; Bớt vật tư,tráo vật tư…Các hoạt động này diễn ra với nhiều thủ đoạn gian dối, tinh vi như: hối lộ quan chức, cán bộ; lợi dụng những sơ hở trong các quy định quản lý; mua bán hố đơn chứng từ, lập hố đơn chứng từ giả; tráo đổi vật tư, thiết bị đưa vào cơng trình; lập các cơng ty “ma”; liên kết giữa các nhà thầu; làm rối các thủ tục, quy trình triển khai quản lý; thiếu minh bạch, dân chủ trong quản lý dự án; phối hợp chặt chẽ, thơng đồng giữa những kẻ cĩ liên quan.
Trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), mọi việc làm tăng chi phí đầu tư so với mức cần thiết dẫn đến làm giảm hiệu quả vốn đầu tư được coi là sự lãng phí. Lãng phí diễn ra nổi lên ở một số dạng sau đây: Dự án được đầu tư khi chưa thực sự cần thiết phải đầu tư; Dự án được đầu tư với quy mơ, cơng suất khơng phù hợp so với nhu cầu; Dự án được đầu tư với yêu cầu kỹ thuật và mỹ thuật khơng phù
hợp so với nhu cầu; Dự án được đầu tư ở địa điểm và thời điểm khơng hợp lý; Thiết bị và cơng trình của dư án cĩ chất lượng thấp làm giảm tuổi thọ của dự án; Tiến độ dự án bị kéo dài; Một số chi phí chung, chi phí khác, chi phí thiết bị, lao động và vật tư cao hơn thực tế; Một số khoản chi phí trong dự án được chi chưa tiết kiệm.
Các thực trạng nhức nhối trên đã đến lúc cần được loại bỏ để cĩ thể nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn vào hoạt động đầu tư phát triển tài sản cố định hữu hình.
2.2 _ Về đầu tư vào nghiên cứu đổi mới, phát triển KHCN _ KT.
Hiện nay, trong những năm đổi mới cơ chế quản lý theo hướng thị trường cĩ sự quản lý của nhà nước, các DNNN cĩ cơ hội đổi mới cơng nghệ, lựa chọn hình thức đầu tư cơng nghệ mới, phần quan trọng vào sự tăng trưởng của sản xuất, cạnh tranh và trụ vững trong cạnh tranh với sản phNm và dịch vụ của nước ngồi ở một số lĩnh vực.
Sự đổi mới cơng nghệ này cĩ quan hệ khơng chỉ với máy mĩc thiết bị mà cịn cả phương pháp tổ chức quản lý sản xuất, kỹ năng trình độ nghề nghiệp của người lao động…
Tuy nhiên, cũng phải thừa nhận rằng hoạt động đổi mới cơng nghệ trong các DNNN cho đến nay chưa phải là rộng khắp và cĩ chiều sâu. Năng lực cạnh tranh dựa trên cơng nghệ cịn yếu, tỷ lệ máy mĩc, thiết bị hiện đại, tiên tiến trong các DNNN cịn thấp. Theo ước tính thì cĩ khoảng 80 – 90% cơng nghệ hiện đại đang sử dụng tại nước ta là nhập ngoại. Nhìn chung cơng nghệ nước ta cịn thua kém xa so với trình độ thế giới và khu vực. Nguyên nhân của nĩ đĩ là các doanh nghiệp ở nước ta diễn ra chủ yếu dưới 2 hình thức đĩ là: thứ nhất là thơng qua liên doanh, tiếp cận chuyển giao cơng nghệ mới. Thứ hai là tự đầu tư mới cơng nghệ.
Trong tình hình đất nước cịn yếu kém về nhiều mặt hiện nay ở nước ta thì chuyển giao cơng nghệ, nhập cơng nghệ thơng qua con đường đầu tư nước ngồi là chủ yếu. Và định hướng này sẽ tiếp tục được thực hiện và nĩ đã và đang mang lại nhiều thành quả to lớn và rõ ràng trong nâng cao trình độ cơng nghệ cho các doanh nghiệp mà chủ yếu là DNNN. Tuy nhiên:
Việc chuyển giao cơng nghệ chưa phải là loại tiên tiến bởi: từ phía chuyển giao
cơng nghệ các đối tác vì mục tiêu tìm kiếm lợi nhuậncao, nhanh nên ít chịu chuyển giao cơng nghệ hiện đại tiên tiến. Từ phía nhận chuyển giao cơng nghệ là các DNNN thường cĩ tâm lý ỷ lại, trơng chờ vào nhà nước, trình độ hiểu biết về cơng nghệ mới cịn rất hạn chế, động lực trục lợi cá nhân, thiếu đội ngũ cán bộ chuyên mơn, thụ động trong tìm kiếm cơng nghệ và trong đàm phán, thiếu định hướng chiến lược lâu dài về sản xuất kinh doanh; Và mặt khác cũng do mơi trường kinh tế xã hội cịn chưa thật phù hợp và hấp dẫn, bộ máy quản lý nhà nước cịn yếu kém, bất cập đối với chuyển giao cơng nghệ, thiếu hệ thống mạng lưới thơng tin về cơng nghệ và các dịch vụ hỗ trợ cho hoạt động chuyển giao cơng nghệ cho các doanh nghiệp nĩi chung và cả DNNN, Và năng lực nghiên cứu và phát triển KHCN của đất nước cịn nhiều yếu kém, chưa đủ nội lực cần thiết để làm cơ sở cho việc tiếp thu và phát triển các cơng nghệ nhập trog điều kiện cụ thể.
Chưa cĩ thiết kế tổng thể về đổi mới cơng nghệ với những bước đi cụ thể và lộ
trình đổi mới cơng nghệ: sự thiếu hụt này bao gồm từ định hướng chiến lược với
những ưu tiên trong đổi mới cơng nghệ cho tới việc xây dựng khung chính sách, tạo mơi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp đổi mới cơng nghệ.
Những cơng nghệ được chuyển giao đổi mới trong thời gian qua chưa tạo được
động lực thúc đy cần thiết cho việc tiếp tục nâng cao năng lực cơng nghệ và tự
đổi mới cơng nghệ: Những chuyển giao đỏi mới về cơng nghệ cho đến nay chủ
gian qua cịn dừng lại ở khâu tiếp nhận, vận hành, chứ chưa tạo được mối liên hệ chặt chẽ với các cơ quan nghiên cứu và triển khai cơng nghệ để nghiên cứu thích nghi, cải tiến cơng nghệ. Cơng nghệ được chuyển giao chủ yếu do nước ngồi giới thiệu, các doanh nghiệp nĩi chung và các DNNN nĩi riêng đa phần là bị động và thụ động.
Năng lực nội sinh của các DNNN cịn yếu chưa đủ khả năng tự quyết định trong
đổi mới cơng nghệ: năng lực nắm bắt và cập nhật cũng như xử lý thơng tin cĩ liên
quan đến cơng nghệ mới cịn hạn chế, nĩ ảnh hưởng tiêu cực và lâu dài đến khơng chỉ định hướng phát triển trong doanh nghiệp mà trong nhiều trường hợp cịn cả tới hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Năng lực lựa chọn và quyết định về đổi mới cơng nghệ cịn rất hạn chế, năng lực đàm phán trong hoạt động cơng nghệ cịn yếu.
Sự thiếu tiến bộ, thiếu hồn chỉnh của cơ sở hạ tầng kinh tế cho hoạt động
chuyển giao cơng nghệ: hệ thống cơ sở hạ tầng yếu kém khơng chỉ làm nản lịng
các nhà đầu tư chuyển giao cơng nghệ và đổi mới cơng nghệ, mà cịn làm cho hoạt động đổi mới cơng nghệ, cơng nghệ được đổi mới vừa bị hạn chế phát huy tác dụng vừa phân bổ khơng đều giữa các vùng lãnh thổ.Hệ thống dịch vụ hỗ trợ cho đổi mới cơng nghệ cịn yếu kém, thiếu vắng nhiều.
2.3 _ Về đầu tư phát triển nguồn nhân lực.
Một trong những biện pháp mà các doanh nghiệp thường làm là tuyển chọn lao động đầu vào cĩ chất lượng cao, đặc biệt là đối với doanh nghiệp ngồi quốc doanh. Đối với DNNN khi tuyển chọn thì dựa vào bằng cấp, học vị trong hồ sơ xin việc, cịn đối với các doanh nghiệp ngồi quốc doanh thì họ dựa vào năng lực thể hiện thơng qua cuộc thi thi tuyển chọn mà họ tổ chức từ đĩ họ đánh giá khả năng của ai là phù hợp với cơng việc của doanh nghiệp đặt ra.
Ta thấy rằng nếu so sánh giữa năng lực với bằng cấp thì năng lực là yếu tố quyết định giúp cho doanh nghiệp phát triển.
Hiện nay, ở nước ta bắt đầu xuất hiện hình thức thuê người quản lý như giám đốc