- Năm 2002, trong tổng số 709 văn bản được ban hành thì nghị quyết của
HĐND cũng chỉ có 06 văn bản.15
Thứ ba, nguyên tắc đồng bộ trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của HĐND các cấp chưa được đảm bảo. Trong hoạt động xây dựng văn bản vẫn còn có quan niệm cho rằng: cơ quan cấp trên có loại văn bản nào, đề cập vấn đề gì thì địa phương cũng phải có hình thức cho mỗi loại văn bản đó. Chẳng hạn, theo quy định tại điều 16, 24, 33 Luật tổ chức HĐND và UBND, HĐND tỉnh, huyện, xã đều có quyền ban hành nghị quyết, quyết định biện pháp bảo hộ tài sản của cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phương. Về cùng một vấn đề mà HĐND cùng ban hành văn bản để quy định dẫn đến tình trạng chồng chéo, trùng lặp thậm chí văn bản của cơ quan cấp dưới quy định lại nội dung không có gì mới, không cụ thể hoá văn bản của cấp trên cho phù hợp với tình hình thực tế. Ngược lại chỉ đơn thuần là sao chép lại, sao chép thiếu và nghiêm trọng hơn là làm sai lệch tinh thần văn bản của cấp trên. Tình trạng này phổ biến nhiều ở HĐND cấp huyện và HĐND cấp xã cần sớm được khắc phục để nâng cao chất lượng nghị quyết của HĐND.
Bốn là, qua thực tiễn kiểm tra công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND các cấp phát hiện được rất nhiều sai sót. Ví dụ: tại Quãng ngãi sau đợt kiểm tra văn bản của HĐND và UBND tại 06 huyện năm 2006( Tây trà, Sơn trà, Lý sơn, Đức phổ, Tư nghĩa và Sơn tịnh), thì phát hiện có tới 2105 văn
bản bị sai sót16; thường gặp ở những dạng sau:
Văn bản sai về căn cứ ban hành, sử dụng căn cứ không chính xác hoặc căn cứ vào văn bản pháp luật đã hết hiệu lực, ví dụ như văn bản được ban hành trong năm 2003, 2004 thì lại căn cứ vào Luật tổ chức HĐND và UBND ngày 21/6/1994 trong khi lẽ ra phải căn cứ vào Luật tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003.
Văn bản sai về nội dung: đây là thực tế tồn tại ở nhiều địa phương, văn bản quy phạm pháp luật của HĐND có sai sót về thẩm quyền nội dung chủ yếu